Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
город Ульяновск 3 июня 2010 года
Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Смирновой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен» УФСИН России по ... на постановление и.п. мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена года и.п. мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФБУ «Исправительная колония Номер обезличен» УФСИН России по ... (далее ФБУ ««ИК-9»»), согласно которому ФБУ ««ИК-9»» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
ФБУ ««ИК-9»» подало жалобу на вышеназванное постановление, в котором просит постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, указывая следующее. Обязанность ФБУ ««ИК-9»» разработать медицинские стандарты не соответствует действующему законодательству. Осуществляя контроль за качеством оказания медицинской помощи в лечебном учреждении Росздравнадзор по сути проверяет её на соответствие утвержденным в установленном законом порядке стандартам оказания медицинской помощи. Отсутствие в настоящее время в областной больнице ФБУ ««ИК-9»» разработанных исправительным учреждением медицинских стандартов не отменяет действие в отношении осуществляемой в ней медицинской деятельности федеральных и региональных стандартов и позволяет осуществить контроль за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным стандартам.
В судебном заседании представитель ФБУ ««ИК-9»» не присутствовал извещен о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Дата обезличена года должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по ... в ФБУ ««ИК-9»» была проведена выездная проверка соблюдения стандартов качества медицинской помощи. Дата обезличена года было составлено предписание Номер обезличен, в котором учреждению было рекомендовано выполнить мероприятия, в том числе разработать стандарты качества оказания медицинской помощи в срок до Дата обезличена года.
Дата обезличена года ФБУ «ИК-9» обращалось с ходатайством о продлении срока разработки стандартов качества оказания мед.помощи до Дата обезличена года.
Дата обезличена года также просили продлить данный срок до Дата обезличена года.
Дата обезличена обратились с ходатайством о продлении срока предписания до Дата обезличена года.
Дата обезличена года просили продлить сроки оформления стандартов лечения больных до Дата обезличена года
Ходатайство ФБУ «ИК-9» от Дата обезличена года о продлении срока до Дата обезличена года в части разработки стандартов качества оказания медицинской помощи больным Управлением Росздравнадзора по ... отклонено.
Как следует из Положения об областной больнице при ФБУ «ИК-9» УФСИН России по ..., утв. Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года, областная больница для подозреваемых, обвиняемых и осужденных является лечено-профилактическим учреждением, входящим в состав ФБУ «ИК-9» УФСИН России по ..., не является юридическим лицом.
Право установления региональных стандартов медицинской помощи на уровне субъектов Российской Федерации определено Приказом Минздравсоцразвития от Дата обезличена г. N 905 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов качества медицинской помощи". Статья 1.5 Административного регламента гласит: "Стандарты медицинской помощи устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Право установления региональных стандартов медицинской помощи на уровне не ниже стандартов медицинской помощи, установленных Министерством здравоохранения и социального развития, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В осуществлении контроля за соблюдением стандартов медицинской помощи на конкретной территории также участвуют соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления".
Как следует из п.9 предписания от Дата обезличена Номер обезличен, Управление Росздравнадзора по ..., обязало ФБУ «ИК-9» разработать стандарты качества оказания медицинской помощи.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
ФИО0 не представлено доказательств того, что на ФБУ «ИК-9» лежит обязанность по разработке стандартов качества оказания медицинской помощи.
Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от Дата обезличена г. N 5487-1 (в ред. от Дата обезличена г.) закреплено, что стандарты и порядок оказания медицинской помощи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ст. 37.1 Основ).
Так, стандарты медицинской помощи устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ (п. Дата обезличена Постановления Правительства РФ от Дата обезличена г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (в ред. от Дата обезличена г.)).
Вместе с тем ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
На основании изложенного, суд считает, что разработка стандартов качества оказания медицинской помощи в обязанности ФБУ «ИК-9» не входит.
В соответствии п.2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе и отсутствие состава административного правонарушения.
С учетом изложенного постановление и.п. мирового судьи судебного участка Номер обезличен от Дата обезличена года в отношении «ИК-9» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу должно быть прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен» УФСИН России по ... удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное Дата обезличена года и.п. мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... по делу об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония Номер обезличен» УФСИН России по ... отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Ю.В.Смирнова