Дело №12-219/11
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
город Ульяновск 01 ноября 2011 года
Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,
при секретаре И.С. Новинкиной
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ в отношении директора закрытого акционерного общества «Авиастар-сервис» Лысачевой С.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением от 29.09.2011 государственного инспектора РФ по Ульяновской области по охране природы, ведущим специалистом-экспертом отдела по надзору за водными и земельными ресурсами, контролю за особо охраняемыми природными территориями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «Росприроднадзор» по Ульяновской области директор ЗАО «Авиастар-сервис» Лысачева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ЗАО «Авиастар-сервис» Лысачева С.В. в установленный срок обратилась с жалобой на постановление от 29.09.2011, где указала, что в постановлении ей вменяется правонарушение, предусмотренное ст.7.6 КоАП РФ в связи с тем, что на береговой полосе общего пользования и в акватории Юрманского залива Куйбышевского водохранилища р.Волги установлено наличие гидротехнического сооружения, эллинга и сооружения для подъема судна в эллинг, якобы принадлежащих ЗАО «Авиастар-сервис», без документов на право пользования водным объектом, согласно ст.11 Водного кодекса РФ.
Полагает, что факт наличия гидротехнического сооружения, эллинга и сооружения для подъема судна в эллинг и факт принадлежности перечисленного ЗАО «Авиастар-сервис» материалами дела не установлен. Полагает, что Росприроднадзор необоснованно, незаконно привлек ее к административной ответственности, просит Постановление № 118 от 29.09.2011 признать незаконным и отменить.
В судебном заседании ранее директор ЗАО «Авиастар-сервис» Лысачева С.В. поддержала доводы жалобы, просила Постановление от 29.09.2011 в отношении нее отменить, а дело производством прекратить.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на жалобу просит постановление оставить без изменения, а жалобу Лысачевой С.В. – без удовлетворения.
Изучив представленные материалы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, судья приходит к следующему.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В судебном заседании установлено, что ЗАО «Авиастар-сервис» является юридическим лицом и занимается оказанием гостиничных услуг, услуг общественного питания, бытового обслуживания населения, в том числе услуг бань, саун, прокат лыжных и другого спортивного инвентаря, а также водного инвентаря, услуг по проведению развлекательных, зрелищных мероприятий и шоу-программ, торговля и прочие виды деятельности (п.2.1 Устава ЗАО «Авиастар-сервис»).
Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором 19.08.2011 было вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по факту нарушения требований природоохранного законодательства директором ЗАО «Авиастар-сервис» Лысачевой С.В.
В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011)
1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.
2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:
1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;
2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;
4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;
5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;
6) разведки и добычи полезных ископаемых;
7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;
8) подъема затонувших судов;9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;
10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);
11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.
3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:
1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;
2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;
3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;
4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
В судебном заседании установлено, что в соответствии с Постановлением № 118 от 29.09.2011 о назначении административного наказания указано, что в нарушение требований ст.11 Водного кодекса РФ по состоянию на 09.08.2011 в п.Лесная быль Чердаклинского района установлено наличие гидротехнического сооружения, эллинга и сооружения для подъема суда в эллинг, принадлежащих ЗАО «Авиастар-сервис», на береговой полосе общего пользования и в акватории Юрманского залива Куйбышевского водохранилища р.Волги без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ является юридическое, должностное лицо, самовольно занявшее водный объект или его часть без правоустановительных документов, то есть незаконно осуществляющее действия по изъятию воды, сбросу сточных вод и т.п. без оформления соответствующего разрешения и (или) без заключения договора.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что никаких документов, подтверждающих право собственности ЗАО «Авиастар-сервис» на гидротехническое сооружение, эллинг и сооружение для подъема суда в эллинг на береговой полосе общего пользования и в акватории Юрманского залива Куйбышевского водохранилища р.Волги, в материалах дела отсутствуют.
Следовательно, отсутствуют объективные доказательства, что директор ЗАО «Авиастар-сервис» Лысачева С.В. является субъектом правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.
Тот факт, что ЗАО «Авиастар-сервис» на основании Предписания № 166 МЧС России Государственный пожарный надзор от 24.10.2007 использует подъезд к реке Волга с площадкой (пирс) с твердым покрытием для целей наружного пожаротушения, не образует состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с п.4 части 3 ст. 11 Водного кодекса РФ не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
Следовательно, в судебном заседании установлено, что в действиях директора ЗАО «Авиастар-сервис» Лысачевой С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.
В соответствии с п.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
С учетом изложенного, полагаю жалобу Лысачевой С.В. подлежащей удовлетворению, постановление № 118 от 29.09.2011 подлежащим отмене, производство по делу – прекращению за отсутствием в действиях Лысачевой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.7.6, 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление № 118 от 29.09.2011 о назначении административного наказания в отношении директора закрытого акционерного общества «Авиастар-сервис» Лысачевой С.В. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.
Судья - О.В. Миллер