Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении
город Ульяновск 02 февраля 2012 года
Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,
При секретаре И.С. Новинкиной
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского района города Ульяновска от 28 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Ялгат» Мигановой Татьяны Геннадьевны,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского района города Ульяновска от 28.12.2011 прекращено производство по делу об административном правонарушении, по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Ялгат» Мигановой Т.Г.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области не согласившись с постановлением мирового судьи, обратился в Заволжский районный суд города Ульяновска с жалобой, указывает, что в основу постановления судом положено то обстоятельство, что у главного редактора газеты «Ялгат» Мигановой Т.Г. отсутствуют обязанности предоставлять обязательные экземпляры документов в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ газеты «Ялгат» не является производителем документов в силу требований ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 № 77 – ФЗ (в ред. от 11.07.2011).
По результатам планового мероприятия государственного надзора в сфере средств массовой информации в отношении печатного СМИ «Ялгат» (Друзья) (без взаимодействия с проверяемым лицом), проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ было выявлено нарушение обязательных требований ст. 7 Закона: обязательные экземпляры газеты «Ялгат» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в 2010 – 2011 не предоставлялись; не регулярно доставлялись в ФГУН Российская ордена «Знак Почета» Книжная палата (последний доставленный номер газеты - № 3 от 25.03.2010 в 2011 обязательные экземпляры не доставлялись).
В соответствии со ст. 23 Закона за несвоевременную и неполную доставку обязательного экземпляра производители документов несут ответственность в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях. При этом согласно ст. 1 Закона производителем документов является в том числе и редакция средства массовой информации.
В ходе мероприятия на основании выходных данных газеты «Ялгат» № ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что главным редактором СМИ является Миганова Т.Г.
Статус редакции и главного редактора определен ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124 «О средствах массовой информации» (в ред. от 14.06.2011) редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего закона, устава редакции, договора учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнением требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами РФ».
Согласно копии устава редакции газеты «Ялгат» (Друзья), имеющейся в регистрационном деле СМИ: «редакция осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом, определяющим правовое положение редакции как субъекта информационных отношений в соответствии с законодательством РФ «О средствах массовых информации» (п. 1.6).
Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации» (п. 3.2.).
Текущей деятельностью редакции руководит главный редактор в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом, и иными документами издателя» (п.4.1).
Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемым к деятельности СМИ законодательством РФ» (п.4.2.1).
Главный редактор принимает решение о порядке доставки обязательных экземпляров» (п. 4.2.5).
Считают, что ответственность за непредставление обязательных экземпляров печатного издания в соответствии с законом несет главный редактор вышеуказанного средства массовой информации, а именно Миганова Т.Г.
Не согласны с доводом главного редактора СМИ газеты «Ялгат» Мигановой Т.Г. о несогласии с протоколом об административном правонарушении в связи с тем, что газета «Ялгат» утратила статус юридического лица в результате реорганизации путем присоединения к ОБГУ «МедиаЦентр». Расценивают это как способ самозащиты.
Изложенные в постановлении мирового судьи выводы о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с тем, что у главного редактора газеты «Ялгат» Мигановой Т.Г. отсутствовали обязанности предоставлять обязательные экземпляры документы в связи с тем, что газета «Ялгат» с ДД.ММ.ГГГГ не является производителем документов, считают необоснованными.
В апелляционной жалобе просят отменить постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского района г.Ульяновска по делу об административном правонарушении от 28.12.2011 в отношении главного редактора газеты «Ялгат» («Друзья») Мигановой Т.Г. по ст. 13.23 КоАП РФ.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области Касаткина С.С. (по доверенности от 16.01.2012), Мельникова Е.П. (по доверенности от 13.01.2012) поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Главный редактор газеты «Ялгат» Миганова Т.Г. в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.
Изучив представленные материалы, выслушав представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области Касаткину С.С., Мельникову Е.П., судья считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского района г.Ульяновска от 28.12.2011 прекращено производство по делу об административном правонарушении по 13.23 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Ялгат» Мигановой Т.Г.
Мировой судья пришел к выводу об отсутствии у главного редактора газеты «Ялгат» обязанности предоставлять обязательные экземпляры документов, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ газета «Ялгат» не является производителем документов в силу требований ст. 7 Закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 (в ред. от 11.07.2011). Согласно приказу № 120 Департамента массовых коммуникаций Ульяновской области от 14.12.2009, с 01.01.2010 областное государственное учреждение «Редакция газеты «Ялгат» реорганизовано путем присоединения к областному государственному учреждению «МедиаЦентр» на правах отдела – редакции газеты «Ялгат», имущество, права и обязанности ОГУ «Редакция газеты «Ялгат» переданы в ОГУ «МедиаЦентр».
Однако данный вывод мирового судьи не основан на фактических обстоятельствах и материалах дела.
Согласно протоколу № ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения мероприятия государственного надзора в сфере массовой информации в отношении печатного средства массовой информации «Ялгат» выявлено нарушение обязательных требований ст. 7 Закона РФ от 29.12.1994 «Об обязательном экземпляре документов», в части нарушения требований о предоставлении обязательного экземпляра документов в Федеральное агентство печати и массовым коммуникациям в 2010-2011 не доставлялись, нерегулярно доставлялись в ФГУН Российская ордена «Знак Почета» Книжная палата (последний доставленный номер газеты - № ДД.ММ.ГГГГ году газеты не доставлялись.
Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном данным Законом порядке. Это предполагает наличие в органах государственной власти и местного самоуправления, в администрации юридических лиц перечней документов, которые в обязательном порядке представляются в соответствующие органы, а также закрепление в положениях и должностных инструкциях обязанностей соответствующих должностных лиц в данной области.
Согласно ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража (в ред. Федеральных законов от 11.02.2002 № N 19-ФЗ, от 26.03.2008 N 28-ФЗ).
Производитель документов - юридическое лицо независимо от его организационно-правой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукции, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации, осуществляющие научно-исследовательские, опытно- конструкторские и технологические работы и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра.
В соответствии с уставом редакции газеты «Ялгат» (Друзья) редакция осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и настоящим уставом, определяющим правовое положение редакции как субъекта информационных отношений в соответствии с законодательством РФ «О средствах массовых информации (п. 1.6).
Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности в соответствии с законом РФ «О средствах массовой информации» (п. 3.2.).
Текущей деятельностью редакции руководит главный редактор в соответствии с законодательством РФ в пределах своей компетенции, установленной настоящим Уставом, и иными документами издателя» (п.4.1).
Главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемым к деятельности СМИ законодательством РФ» (п.4.2.1).
Главный редактор принимает решение о порядке доставки обязательных экземпляров» (п. 4.2.5).
Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу следует, что Миганова Татьяна Геннадьевна принята в редакцию газеты «Ялгат» главным редактором ОГУ «МедиаЦентр» (л.д.124).
В соответствии с Должностной инструкцией главного редактора (журнала) ОГУ «МедиаЦентр», с которой Миганова Т.Г. ознакомлена лично под роспись, Главный редактор должен владеть вопросами, связанными с применением законодательства о средствах массовой информации, руководить в соответствии с действующим законодательством деятельностью редакции, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений по тематике изданий и выходу газеты (журнала) в свет.
При этом, в соответствии с п.4.2 Должностной инструкции, главный редактор несет ответственность за соблюдение редакцией газеты (журнала) требований ФЗ «О СИМ», ФЗ «О рекламе», законодательства РФ.
Следовательно, у главного редактора газеты «Ялгат» ОГУ «МедиаЦентр» Мигановой Т.Г. есть обязанность предоставлять обязательные экземпляры документов в соответствии с ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
По мнению судьи федерального суда, постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского района города Ульяновска от 28.12.2011 в отношении главного редактора газеты «Ялгат» ОГУ «МедиаЦентр» Мигановой Т.Г. подлежит отмене, а производство по делу об административному правонарушении в отношении главного редактора газеты «Ялгат» ОГУ «МедиаЦентр» Мигановой Т.Г по ст. 13.23 КоАП РФ – прекращению в виду истечения срока привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского района города Ульяновска от 28 декабря 2011 года о прекращении производства по делу об административных правонарушениях по ст. 13.23 КоАП РФ в отношении главного редактора газеты «Ялгат» ОГУ «МедиаЦентр» Мигановой Т.Г. отменить, прекратить административное преследование в отношении главного редактора газеты «Ялгат» ОГУ «МедиаЦентр» Мигановой Т.Г. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья - О.В. Миллер