П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Ульяновск 12 января 2012 года
Судья Заволжского районного суда
города Ульяновска С.А. Петрова
при секретаре Ю.И. Лазаревой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства «Спортивный клуб «Фаворит», находящегося по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
С ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб «Фаворит» (далее по тексту НП СК «Фаворит»), находящееся по адресу: <адрес> реализует программу профессиональной подготовки «Парикмахер» сроком 4 месяца. В образовательной организации разработан учебный план и расписание занятий по данной образовательной программе. Однако, приложением к лицензии на право осуществления образовательной деятельности установлен иной нормативный срок освоения программы профессиональной подготовки «Парикмахер» - 8 месяцев. Таким образом, НП СК «Фаворит» осуществляет образовательную деятельность без специального разрешения ( лицензии).
В судебное заседание представитель НП СК «Фаворит» Зотчев А.Л. не явился, о времени и месте слушания дела извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, вину не признал, пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении, не учтен тот факт, что согласно Приложения №1 к лицензии №, Клуб имеет право ведения образовательной деятельности - образовательной программы профессиональной подготовки по специальности «парикмахер». Оказание образовательных услуг по профессиональной подготовке «парикмахер», осуществляется Клубом по договорам об оказании платных образовательных услуг и в рамках государственного контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного в соответствии с федеральным законом « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно спецификации контракта (приложение № 1 к контракту), срок обучения составил 640 часов (4 месяца). Изменить условия контракта Клуб, в силу вышеуказанного закона (ст. 9) и условий проведения конкурса, не имел права. Образовательная программа по специальности «парикмахер» представлялась в лицензионный орган в объеме обучения 640 часов, однако данный образовательный объем возможно освоить в течение четырех месяцев, осуществляя занятия по 8 академических часов в день. Во-вторых, вышеуказанный протокол об административном правонарушении был составлен представителем Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Между тем, согласно п.п.3.3, 3.4,3.5 Устава Клуба, последний, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом и соответствующую целям, для достижения которых оно создано. Клуб вправе осуществлять платную образовательную деятельность, реализовывать программы профессиональной подготовки и дополнительного образования (которое по определению является платной деятельностью). Имущество Клуба создается, в том числе, за счет средств, получаемых от выполнения договоров по уставным целям (договоров на оказание платных образовательных услуг). Осуществление платных образовательных услуг производится на основании утвержденного директором клуба Прейскуранта на платные образовательные услуги с указанием конкретной стоимости обучения по различным программам, а также договоров на платное обучение по различным специальностям, заключенных с физическими и юридическими лицами. Деятельность Клуба направлена на оказание платных услуг в сфере дополнительного образования, финансирование Клуба происходит из средств, полученных за предоставленные образовательные услуги. Клуб также является плательщиком налога на прибыль. Согласно ст. 246,247 НК РФ, налогоплательщиками налога на прибыль организаций признаются российские организации, осуществляющие свою деятельность в Российской Федерации и получающие доходы от источников в Российской Федерации. Объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Данные обстоятельства указывают на то, что деятельность Клуба связана именно с извлечением прибыли и квалифицирована по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ быть не может. В соответствии со ст.2 ч.1 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и услуг. При таких обстоятельствах действия Клуба образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В соответствии с разъяснением, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Считает, что обстоятельства, которые установлены в протоколе об административном правонарушении в отношении Клуба не могут быть отнесены к родовому объекту посягательств, предусмотренных гл. 19 КоАП РФ, более того, административные дела за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов. На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Спортивный клуб «Фаворит» по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.
Ведущий-специалист-эксперт отдела по надзору и контролю за исполнением законодательства в области образования Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области Михеева Е.Н. в судебное заседание не явилась. О времени и месте слушания дела извещена. Будучи допрошенной ранее в судебном заседании пояснила, что в результате проверки, проведенной в НК «СК «Фаворит» были выявлены нарушения в ведении образовательной деятельности. Имея лицензию на осуществление образовательной деятельности на обучение профессии «парикмахер» нормативным сроком освоения 8 месяцев, проводит обучение по данной программе по сроку освоения 4 месяца
Изучив представленные материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб Фаворит» в соответствии с Уставом, утвержденным общим собранием членов партнерства ( протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ) является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия её членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом. Партнерство приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом и соответствующую целям, для достижения которых оно создано; вправе осуществлять образовательную деятельность, реализовывать программы профессиональной подготовки и дополнительного образования.
В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб «Фаворит» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии, при соблюдении зафиксированных в нем контрольных нормативов и предельной численности контингента обучающихся, воспитанников.
В соответствии с перечнем профессиональных образовательных программ имеет право ведения образовательной деятельности по специальности «парикмахер» нормативным сроком освоения 8 месяцев.
В соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между НП «СК Фаворит» и областным государственным учреждением Центр занятости населения города Ульяновска, НП «СК Фаворит» обязано оказывать образовательные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан по специальности (профессии) «парикмахер» и обязано реализовывать дополнительные образовательные программы, разработанные на основании типовых учебных планов и программ, утверждаемых в установленном Министерством здравоохранения и социального развития РФ порядке, государственных требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, устанавливаемых Министерством общего и профессионального образования РФ.
Согласно спецификации, являющейся приложением № и дополнительного соглашения № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ НП «СК Фаворит» принимает на профессиональную подготовку (переподготовку) по специальности «парикмахер» безработных граждан, состоящих на учете а ОГУ ЦЗН города Ульяновска. Продолжительность профессиональной подготовки ( переподготовки) согласно учебному плану, согласованному сторонами составляет 4 месяца ( 640 часов).
Таким образом, НП «СК Фаворит» осуществляет образовательную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года без специального разрешения (лицензии).
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию.
Согласно части 6 статьи 33 Федерального закона № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 года № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», обязательному лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений и образовательных организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, а также научных организаций, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основные и (или) дополнительные образовательные программы, а также программы профессиональной подготовки (далее соответственно - образовательные учреждения, научные организации).
Таким образом, НП «СК Фаворит» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Суд не принимает во внимание довод представителя НП «СК Фаворит» о неправильной квалификации его действий и полагает, что действия НП «СК Фаворит» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Однако, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, а именно: обучение безработных граждан профессии по направлению центра занятости населения, в том числе и то, что действиями НП «СК Фаворит» не нанесен сколько-нибудь значительный вред гражданам и обществу, суд считает возможным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освободить НП «СК Фаворит» от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19. 20 КоАП РФ в отношении Некоммерческого партнерства «Спортивный клуб «Фаворит».
Освободить Некоммерческое партнерство «Спортивный клуб «Фаворит» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: подпись С.А. Петрова
Копия верна
Судья: С.А. Петрова