П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
город Ульяновск 30 марта 2011 года
Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Ю.В.Смирнова, при секретаре Кадичевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», расположенного по адресу: <адрес>
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Управления Росздравнадзора по Ульяновской области составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области» по части 3 ст.19.20 КоАП РФ за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензировании), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Представители Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области» в судебном заседании с протоколом не согласились. Пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ ИК – 9 имелись необходимые лекарственные средства и оборудование для диагностики и лечения заболевания осужденного ФИО10 Органами Росздравнадзора были выявлены нарушения действующего законодательства при оказании медицинской помощи осужденному в связи с несоблюдением физическими лицами своих должностных обязанностей, а именно ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 С учетом изложенного к административной ответственности юридическое лицо не должно привлекаться. Просили применить ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить производство по делу за малозначительностью.
Представитель Управления Росздравнадзора по Ульяновской области в судебном заседании не присутствовал, извещен о времени и месте судебного заседания.
Изучив представленные материалы, заслушав представителей правонарушителя, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензировании), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании установлено, что старшим государственным инспектором медико-социального отдела Управления Росздравнадзора по Ульяновской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая документарная проверка качества оказания медицинской помощи ФИО10 в отношении ФБУ «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области».
По результатам проверки был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении ФБУ «Исправительная колония № 9 УФСИН России по Ульяновской области», согласно которому при осуществлении медицинской деятельности имеются нарушения лицензионных условий:
-нарушается п.п. з п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 – обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам):
В связи с отсутствием должного контроля за соответствием качества выполняемых работ установленным требованиям (стандартам) выявлены нарушения:
Ст.20 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», утвержденных ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1 – при наличии у ФИО10 заболеваний, ему в ФБУ ИК – 9 УФСИН России по Ульяновской области не оказывается в полном объеме медицинская помощь, которая включает в себя, в том числе оказание лечебно-диагностической помощи;
- приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.11 2004 № 260 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным хроническим гепатитом В, хроническим гепатитом С» - при оказании амбулаторно-поликлинической помощи ФИО10 не проводилось ультразвуковое исследование печени, поджелудочной железы;
- приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 08.06.2007 № 411 «Об утверждении стандарта больным с пневмонией, вызванной Streptococcus pneumoniae (палочкой Афанасьева-Пфейффера); бактериальной пневмонией, неклассифицированной в других рубриках; пневмонией, вызванной другими инфекционными возбудителями, неклассифицированной в других рубриках; пневмонией без уточнения возбудителя; абсцессом легкого с пневмонией без уточнения возбудителя; абсцессом легкого с пневмонией (при оказании специализированной помощи) – ФИО10 в условиях стационара областной больницы УФСИН России по Ульяновской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не определялась чувствительность микроорганизмов к антибиотикам и другим препаратам; пациенту был назначен антибактериальный препарат пенициллин, не входящий в стандарт оказания медицинской помощи больным пневмонией;
- приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.02.2005 № 123 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным артрозами» - в амбулаторно-поликлинических условиях пациенту не проводилось измерение объема сустава, подвижности сустава, измерение частоты дыхания, пульса, артериального давление на периферических артериях, общая термометрия, исследование С-реактивного белка крови;
- приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 08.04.1996 № 134 «О временных отраслевых стандартах объема медицинской помощи» - в условиях хирургического отделения областной больницы УФСИН России по Ульяновской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 с артрозом голеностопного сустава не определялись белковые фракции крови, холестерин крови, С – реактивный белок;
п. 13 приложения № 1, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2010 года № 201н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению при травмах и заболеваниях костно-мышечной системы» - при наличии у ФИО10 заболевания костно-мышечной системы (артроз голеностопного сустава) медицинская помощь осуществлялась ему в нарушении стандартов медицинской помощи;
п. 57 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ № 640/№ 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ после осмотра ФИО10 врач не указывал в его медицинской амбулаторной карте жалобы и данные объективного осмотра; ДД.ММ.ГГГГ врач, назначив пациенту гептрал, не указывал в медицинской амбулаторной карте ФИО10 жалобы, данные объективного осмотра, диагноз;
п.45 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ № 640/№ 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» - при прохождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 профилактического ежегодного осмотра, у него не собирались жалобы, не проводилось объективное исследование по органам и системам;
п. 68 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ № 190 от 17.10.2005 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» - выявлено невыполнение средними медицинскими работниками медицинской части ФБУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области назначенных врачом лечебных мероприятии, так ФИО10 не получал, назначенные врачом при выписке из хирургического отделения областной больницы УФСИН России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ лекарственными препараты: артузан 7,5 мг. 2 раза в день №, хондроитин по 1 таб. 2 раза в день длительно, фосфоглиф по 1 таб. 3 раза в день месяц; ДД.ММ.ГГГГ врач-фтизиатр рекомендовал пациенту консультацию врача-инфекциониста, однако данная консультация проведены не была;
- п. 1.6 Инструкции о порядке назначения лекарственных средств, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ № 110 от 12.02.2007 «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов питания» - врач-хирург ДД.ММ.ГГГГ назначал пациенту дипроспан без указания в медицинской амбулаторной карте ФИО10 разовой дозы, способа и кратности приема или введения, ориентировочной длительности курса назначенного лекарственного препарата, что свидетельствует о недостаточном контроле за врачебными назначениями.
Осуществление медицинской деятельности с нарушением контроля за качеством выполняемых медицинских работ являются грубым нарушением законодательства, которое может иметь негативное влияние на качество лечения в учреждении.
Проанализировав представленные документы, заслушав представителей ФБУ «ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области», судья приходит к выводу о том, что имеет место правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.
На основании представленных документов установлено, что Федеральное бюджетное учреждение «ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление медицинской деятельности, выданную Управлением Росздравнадзора по Ульяновской области.
Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 "Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности" регулируются условия и требования по осуществлению медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами.
В деятельности ФБУ «ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области» имеются нарушения при осуществлении медицинской деятельности.
Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 5 настоящего Положения.
Выявленные в медицинской деятельности ФБУ «ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области» грубые нарушения лицензионных требований и условий негативно влияют на качество лечения в учреждении.
Доводы представителей ФБУ «ИК № 9 УФСИН по Ульяновской области» о том, что данные нарушения не повлекли ухудшения состояния здоровья больного, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности по вышеизложенным обстоятельствам.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественного и финансовое положение юридического лица, финансируемого из федерального бюджета.
Вместе с тем ранее учреждение уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Достаточных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
В связи, с чем судья полагает назначить наказание в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 105000 рублей.
Штраф должен быть уплачен на счет 40101810100000010003 УФК по Ульяновской области (Управление Расздравнадзора по Ульяновской области) ИНН 7325053086 КПП 732501001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области города Ульяновска, БИК 047308001, КБК 06011690040040000140 ОКАТО 73401000000.
Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток.
Судья Ю.В.Смирнова