Дело № 11-70/2011 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2011года город Орел
Заводской районный суда города Орла в составе:
Председательствующего судьи Амелькиной М. В.,
при секретаре Будашевой Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу ГОУ ВПО «Орловский государственный университет» на решение мирового судьи судебного участка № 1 Заводского района города Орла от **.**.**** по гражданскому делу по иску Илюшиной О.А. к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный университет», Областному центру социальной защиты населения в лице филиала по ***** о взыскании задолженности по ежемесячному пособию по уходу за детьми, компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины, которыми постановлено: «Исковые требования Илюшиной О.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Орловский государственный университет» в пользу Илюшиной О.А. задолженность по ежемесячному пособию по уходу за детьми за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 16483,28 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 659,33 рублей, а всего 17142,61 рублей.
В остальной части исковых требований Илюшиной О.А. к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный университет» отказать.
В удовлетворении исковых требований Илюшиной О.А. к Областному центру социальной защиты населения в лице филиала по ***** отказать в полном объеме»,
У с т а н о в и л:
Илюшина О. А. обратилась к мировому судье с иском к ГОУ ВПО «ОГУ» о взыскании задолженности по ежемесячному пособию по уходу за детьми, компенсации морального вреда, расходов по уплате государственной пошлины. В обоснование исковых требований указала следующее.
Илюшина О. А. **.**.**** родила двоих детей. На момент рождения детей она являлась студенткой медицинского института ГОУ ВПО «ОГУ». Университет выплатил истице единовременное пособие при рождении детей. Ежемесячное пособие по уходу за детьми до полутора лет за период с **.**.**** по **.**.**** ответчик обязался выплатить в январе 2010 года, пояснив, что ведомости в декабре 2009 года уже закрыты. Однако в последующем в выплате ежемесячного пособия отказал, сославшись на то, что с **.**.**** пособия по уходу за детьми выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. Областной центр социальной защиты населения также отказал Илюшиной О. А. в выплате пособия за спорный период по тем основаниям, что студентам на очной форме обучения пособие обязано выплачивать образовательное учреждение.
Илюшина О. А. просила взыскать с ГОУ ВПО «ОГУ» в свою пользу задолженность по ежемесячному пособию по уходу за детьми за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 11238,40 рублей, компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины.
В ходе рассмотрения дела Илюшина О.А. исковые требования уточнила. Просила взыскать с ГОУ ВПО «ОГУ» задолженность по ежемесячному пособию в размере 16483,28 рублей, в остальной части исковые требования оставила без изменения.
На основании определения мирового судьи от **.**.**** в качестве соответчика по делу был привлечен Областной центр социальной защиты населения в лице филиала по *****.
Мировым судьей постановлено указанное решение.
Ответчиком ГОУ ВПО «ОГУ» подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение мирового судьи отменить и принять новое решение по делу.
В обоснование жалобы указывает, что основание и порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяются Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, который вступил в силу с 1 января 2010 г. Согласно указанным нормативным актам, основанием для назначение пособия является нахождение лица в отпуске по уходу за ребенком. Отпуск продолжительностью с **.**.**** по **.**.**** был предоставлен истице **.**.****
Для назначения пособия необходимо предоставление заявления и иных установленных законодательством документов. **.**.**** истицей в университет было подано заявление о предоставлении отпуска. Согласно действующему на момент обращения законодательству, органом, назначающим и выплачивающим пособие по уходу за детьми, являются органы социальной защиты населения.
Органы социальной защиты не вправе отказать в назначении пособия, если обращение последовало в срок не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие по уходу за детьми должно быть выплачено за весь период, в течение которого лицо находилось в отпуске по уходу за ребенком. Таким образом, законодатель акцентирует внимание на дате обращения, а не дате рождения ребенка. Следовательно, при обращении в 2010 г. органы социальной защиты должны производить выплаты за весь период времени ухода за ребенком, даже если ребенок родился в 2009 г.
Заявитель жалобы полагает, что вывод мирового судьи о том, что предоставление отпуска по уходу за детьми с даты рождения влечет обязанность университета по выплате пособия по уходу за детьми, является несоответствующим законодательству.
Факт обращения истца в университет с заявлением **.**.**** означает, что возникшие правоотношения регулируются действующим на момент обращения законодательством, а не утратившем силу на момент обращения Постановлением Правительства № 865 от 30.12.2006 г.
Заявитель жалобы также считает, что мировой судья неправомерно ссылается на наступление страхового случая в 2009 г. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании и в связи с материнством» в ст. 13 закрепляет как один из страховых случаев - уход за ребенком. Правовым основанием нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком является приказ ректора университета от **.**.****, до издания данного приказа истица не могла реализовать свое право на назначения пособия по уходу за детьми, так как отсутствовало одно из условий - нахождение в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, понятие страховой случай применим только к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании и в связи с материнством», к спорным правоотношениям данный закон не применим, так как истица согласно п. 39 Приказа № 1012н и ст. 13 Закона № 81-ФЗ не является лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию.
В связи с чем полагает решение мирового судьи незаконным и необоснованным, просит отменить решение о взыскании сумм пособия по уходу за детьми с Орловского государственного университета.
В судебном заседании представитель заявителя по доверенности И. доводы апелляционной жалобы подержала по изложенным в ней основаниям.
Илюшина О.А. в судебное заседание не явилась, письменно заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по доверенности Ю. по существу спора пролагалась на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Областного центра социальной защиты населения в лице филиала по *****, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки суду не представил, суд в соответствин со ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав объяснения представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что решение мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Илюшина О.А., являясь студенткой 6 курса медицинского института ГОУ ВПО «ОГУ». **.**.**** родила детей Т. и Б.
**.**.**** Илюшина О. А. обратилась в ректору ГОУ ВПО «ОГУ» с заявлением о предоставлении ей отпуска по уходу за детьми до полутора лет с **.**.**** по **.**.**** без посещения занятий, с **.**.**** по **.**.**** с посещением занятий, с заменой послеродового пособия на пособие по уходу за детьми до полутора лет.
На основании приказа №***-С по Орловскому государственному университету от **.**.****, студентке 6 курса 1 группы медицинского института предоставлен отпуск по уходу за детьми до полутора лет с **.**.**** по **.**.**** без посещения занятий, с **.**.**** по **.**.**** с посещением занятий.
В выплате ежемесячного пособия по уходу за детьми за период с **.**.**** по **.**.**** ГОУ ВПО «ОГУ» Илюшиной О. А. было отказано.
Илюшина О. А. обратилась в ОЦСЗН Филиал по ***** с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия за спорный период, в чем ей также отказано, по тому основанию, что в спорный период истица обучалась по дневной форме обучения в ГОУ ВПО «ОГУ», который должен был выплатить ежемесячное пособие.
Основание и порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за детьми определяются Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, который вступил в силу с 1 января 2010 г.
Согласно п. 39 Приказа № 1012н право на пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком). Аналогичная норма содержится в ст. 13 Закона № 81-ФЗ. Таким образом, одним из условий назначения пособия по уходу за ребенком является нахождение лица, фактически осуществляющего уход за ребенком, в отпуске по уходу за ребенком. Кроме того, согласно Закону № 81-ФЗ и Приказу № 1012н для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицо должно представить заявление о назначении указанного пособия и документы, предусмотренные п. 54 Приказа № 1012н. Кроме того, п. 51 Приказа № 1012н определяет срок принятия решения о назначении пособия с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Следовательно, юридически значимым действием, порождающим предусмотренные законодательством правоотношения, является подача заявления.
Установлено, что истица **.**.**** обратилась в Орловский государственный университет с заявлением о предоставлении ей отпуска по уходу за детьми до полутора лет с **.**.**** Приказом от **.**.**** университет предоставляет Илюшиной О.А. отпуск по уходу за детьми. В данном случае университет руководствовался п. 52. Приказа N 1012н, в котором закреплено право замены на основании заявления женщины послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком, при этом выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится с зачетом ранее выплаченного пособия по беременности и родам в случае, если размер пособия по уходу за ребенком выше, чем размер пособия по беременности и родам. Пособие по беременности и родам Илюшиной О.А. не назначалось и не выплачивалось.
Факт обращения истицы в университет с заявлением **.**.**** означает, что возникшие правоотношения регулируются действующим на момент обращения законодательством, а не утратившем силу на момент обращения Постановлением Правительства № 865 от 30.12.2006 г., на которое сослался в решении мировой судья. Следовательно, студентам, обучающимся по очной форме обучения, и, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, пособие по уходу за ребенком назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.
Закон № 81-ФЗ и Приказ № 1012н предусматривает право на обращение за пособием по уходу за ребенком в срок не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лег, при этом ежемесячное пособие должно быть выплачено за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия.
Таким образом, в случае обращения впервые после 01.01 2010 г. в органы социальной защиты населения по месту жительства за назначением пособия по уходу за детьми, указанные органы не имели законных оснований отказывать истице в назначении и выплате пособия по уходу за детьми за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату пособия, а именно, с **.**.**** Данная позиция отражена в письме Минздравсоцразвития от 26.07.2010 г. № 10-4/346927-18, данный орган наделен правом официального толкования Приказа N 1012н.
Суд также принимает довод апелляционной жалобы о том, что мировой судья необоснованно сослался в решении на наступление страхового случая в 2009 г., поскольку понятие «страховой случай» применим только к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании и в связи с материнством», к спорным правоотношениям данный закон не применим, так как истица согласно п. 39 Приказа № 1012н и ст. 13 Закона № 81-ФЗ не является лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию.
Таким образом, анализируя вышеприведенные нормы законодательства, суд приходит к выводу об обязанности органа социальной защиты населения по месту жительства истицы выплатить ей пособия по уходу за детьми за период с **.**.**** по **.**.****
Поскольку мировым судьей в решении правильно определены фактические обстоятельства дела, однако необоснованно обязанность выплаты пособия возложена на ГОУ ВПО «ОГУ», суд считает необходимым изменить решение и взыскать пособие за спорный период времени с соответчика Областного центра социальной защиты населения в лице филиала по *****. В остальной части решение мирового судьи не обжаловалось.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Изменить решение мирового судьи судебного участка № ***** от **.**.**** по гражданскому делу по иску Илюшиной О.А. к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный университет», Областному центру социальной защиты населения в лице филиала по ***** о взыскании задолженности по ежемесячному пособию по уходу за детьми, компенсации морального вреда.
Исковые требования Илюшиной О.А. удовлетворить частично.
Взыскать с Областного центра социальной защиты населения в лице филиала по ***** в пользу Илюшиной О.А. задолженность по ежемесячному пособию по уходу за детьми за период с **.**.**** по **.**.**** в размере 16483,28 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 659,33 рублей, а всего 17142,61 рублей.
В удовлетворении исковых требований Илюшиной О.А. к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Орловский государственный университет» отказать в полном объеме.
Решение вступает в законную силу со дня принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья М.В. Амелькина