ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 мая 2012 г. г.Орел
Заводской районный суд г.Орла в составе:
председательствующего судьи Бухтияровой Т.Н.,
при секретаре Назлуханове Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора о признании распоряжения Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области №***-р от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением в интересах Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ. В обоснование заявления указал, что в связи с обращением Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (Управление Орелоблэконадзоора) Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проверена законность распоряжения Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области (Управление Росприроднадзора по Орловской области) №***-р от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении исполнительного органа государственной власти специальной компетенции- Управления Орелоблэконадзора. В результате проверки было установлено, что данное распоряжение принято с нарушением норм действующего законодательства и подлежит признанию незаконным. В связи с чем, в адрес руководителя Управления Росприроднадзора по Орловской области природоохранным прокурором принесен протест с требованием отмены названного правового акта. По результатам рассмотрения протеста решения по существу не принято. Полагая, что данное распоряжение является незаконным, природоохранный прокурор указывает, что основанием для издания вышеуказанного распоряжения и проведения внеплановой выездной проверки послужили обращения граждан Воробьева и Клочкова, направленные для рассмотрения по территориальности в Управление Росприроднадзора по Орловской области. Т.е., проверка с целью подтверждения или опровержения доводов, изложенных в обращениях граждан, должна была обеспечиваться реализацией нормативных положений Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», однако проверка была необоснованно инициирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также природоохранный прокурор указывает, что оспариваемое распоряжение повлекло за собой негативные правовые последствия в виде неправомерной проверки исполнительного органа государственной власти специальной компетенции Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области, чем были существенны нарушены его законные интересы и права на защиту от избыточного контроля и незаконного вмешательства в осуществление полномочий, незаконно возложены обязанности по предоставлению значительного объема документов, созданы условия для подрыва авторитета и дестабилизации работы государственного органа, нарушения установленного порядка осуществления государственной власти. В связи с чем, просил признать вышеуказанное распоряжение незаконным.
В судебном заседании заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Ю. поддержала заявление по указанным в нем основаниям, просила распоряжение Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области №***-р от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области признать незаконным.
Представитель Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области Б. (по доверенности) поддержал заявленные природоохранным прокурором требования.
Представитель Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области И. указал о том, что проверка была проведена в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Суд, выслушав объяснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему:В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая- либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим кодексом или другим федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае, природоохранный прокурор обращается в суд в интересах Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области. Однако Управление является самостоятельным юридическим лицом и, являясь органом исполнительной власти субъекта РФ, в полной мере обладает гражданской процессуальной дееспособностью, в связи с чем, имеет возможность самостоятельно обратиться в суд за защитой своего права.
Согласно абз. 6 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.
Поскольку судом установлено, что заявление о признании незаконным распоряжения Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области №***-р от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области подано в защиту прав и свобод другого лица органом, которым федеральными законами не предоставлено такое право, и природоохранным прокурором не представлено доказательств нарушения интересов субъекта РФ, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 220 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по гражданскому делу по заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области о признании распоряжения Управления Федеральной службы в сфере природопользования по Орловской области №***-р от **.**.**** о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области незаконным, прекратить.
На определение могут быть поданы представление прокурора, частная жалоба в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Т.Н.Бухтиярова