РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 мая 2012 года город Орел
Заводской районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Кальной Е.Г.,
при секретаре Махутдиновой Н.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Малинина П.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, ФКУ Исправительная колония №*** Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении,
УСТАНОВИЛ:
Малинин П.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Орловской области, ФКУ ИК №*** УФСИН России по Орловской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении. В обоснование требований указывал, что с **.**.**** по **.**.**** проходил службу в ФКУ ИК №*** УФСИН России по Орловской области. С весны 2000 г. до марта 2004 г. В ИК №*** был создан локальный противотуберкулезный участок для содержания осужденных больных 1 и 2 группой туберкулеза – активной формой. В данный период времени он проходил службу в должности оперативного дежурного и старшего инспектора отдела безопасности ИК №*** и непосредственно осуществлял надзор за данной категорией осужденных. Однако при увольнении на пенсию в 2010 году период службы с июня 2000 года по февраль 2004 года засчитан как 1 месяц службы за 1,5 месяца. Указал, что создание локального участка для содержания осужденных, больных 1 и 2 группой туберкулеза активной формы с весны 2000 года установлено решением Заводского районного суда г. Орла от **.**.**** по гражданскому делу №***г. по иску Ю. к УФСИН России по Орловской области Просил обязать ответчика засчитать выслугу лет за период с июня 2000 года по февраль 2004 года в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 2 месяца.
В судебном заседании Малинин П.А. уточнил заявленные требования и просил засчитать выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц службы за 2 месяца за период его службы в ИК 5 с июня 2000 г. по февраль 2004 г. включительно. Суду пояснил, что в спорный период, работая в должности оперативного дежурного с **.**.**** по **.**.****, в должности старшего инспектора отдела безопасности с **.**.****, он непосредственно участвовал во всех оперативных мероприятиях, в специальном участке для больных туберкулезом проводил проверки, проводил проверки и принимал помещение камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в которых содержались больные активной формой туберкулеза, проводил проверки осужденных, находящихся на свиданиях, среди таких осужденных были и больные туберкулезом Проводил расстановку дежурной смены, массовые мероприятия в жилой зоне, в т.ч. в локальном участке (л.д.133-134). Ссылался на то, что более 50% своего рабочего времени он был занят работой с больными активной формой туберкулеза. Кроме того, сотрудники, обеспечивающие надзор за осужденными больными туберкулезом были закреплены за локальным участком и им производились доплаты к должностному окладу за указанную работу.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по доверенности Б. исковые требования не признал. Пояснил, что доплата за работу с осужденными, больными туберкулезом, производилась работникам Учреждения в процентном соотношении к рабочему времени. Для предоставления указанной льготы необходим непосредственный контакт с больными активной формой туберкулеза в количестве не менее 50% рабочего времени. Документы учета рабочего времени при контакте с данными больными не сохранились. Полагает, что истцом не представлены доказательства занятости более 50% рабочего времени с больными активной формой туберкулеза. Пост оперативного дежурного и старшего инспектора отдела безопасности в локальном участке с осужденными, больными активной формой туберкулеза отсутствовал. Непосредственный контакт истца с осужденными больными активной формой туберкулеза не мог быть более 50% рабочего времени, в связи с тем, что в обязанности оперативного дежурного и старшего инспектора отдела безопасности входило и входит организация надзора и контроль всех осужденных. Количество осужденных, содержащихся в учреждении, в спорный период составляло 1200-1400 человек. Как установлено решением Заводского районного суда г. Орла количество больных активной формой туберкулеза составляло до 50 человек. Истец не мог 50% рабочего времени проводить в контакте с данной категорией осужденных. Заявил о пропуске срока исковой давности истцом на основании ст. 392 ТК РФ, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Представитель ответчика УФСИН России по Орловской области Т. исковые требования не признал по доводаи, изложенным представителем ФКУ ИК №*** УФСИН России по Орловской области. Указал о том, что истцом пропущен срок исковой давности при обращении в суд с данными требованиями. в связи с чем, полагал необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Малинина П.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 08.11.2011) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Абзацем 12, подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, предназначенных для содержания и лечения осужденных инфекционных больных и содержания осужденных с пожизненным сроком, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после **.**.****, а в медицинских противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы - с **.**.**** по перечню организаций, должностей и на условиях, определяемых Министром юстиции Российской Федерации.
Согласно Приказу Министерства юстиции РФ от 6 июня 2002 года № 152 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2002 года № 132», действовавшим на момент прохождения службы истцом, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минюста РФ от 1 декабря 2005 года № 233, правом на льготное исчисление из расчета один месяц службы за два месяца обладают лица, проходившие службу в противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы, перечисленных в Перечне организаций, в частности туберкулезные больницы и их отделения (участки), которые могут создаваться как самостоятельные учреждения здравоохранения УИС Минюста России, так и в составе следственного изолятора и (или) исправительного учреждения, а также медицинские части исправительных учреждений и (или) следственных изоляторов, в которых осуществляется содержание и лечение осужденных и лиц, заключенных под стражу, больных туберкулезом и лица, проходившие службу в уголовно-исполнительной системе, не входящие в состав противотуберкулезных организаций, но закрепленные за медицинскими противотуберкулезными организациями, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом в соответствии с Перечнем должностей.
Приложением №*** к вышеуказанному приказу является данный перечень, согласно которому к должностям, служба в которых засчитывается в выслугу лет для назначении пенсии на льготных условиях (один месяц службы за 2 месяца) относятся: старшие оперуполномоченные по особо важным делам, старшие оперуполномоченные и оперуполномоченные оперативно - розыскных бюро при территориальных органах УИС и сотрудники исправительных учреждений и следственных изоляторов, закрепленные за медицинскими противотуберкулезными организациями уголовно - исполнительной системы, а также за локальными участками для содержания и лечения больных активным туберкулезом приказом начальника органа или учреждения УИС Минюста России.
В соответствии с п.5 Приложения к Приказу Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от **.**.**** №*** к должностям работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза в учреждениях системы Минюста России, относятся сотрудники всех служб, независимо от занимаемой должности, в силу своих должностных обязанностей непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза. Контакт с больными активным туберкулезом должен составлять 50% рабочего времени. При этом дополнительная оплата личному составу определяется ежемесячно за фактическое время (дни, смены, часы) работы сотрудника (работника) в условиях контактирования с больными активной формой туберкулеза при исполнении служебных обязанностей по согласованию с медицинским подразделением учреждения. Дополнительная оплата труда устанавливается работникам, осуществляющим оказание противотуберкулезной помощи больным туберкулезом в размере не менее чем 25% должностного оклада (месячной тарифной ставки).
Решением Заводского районного суда г.Орла от **.**.**** установлено что, в ИК №*** УФСИН России по Орловской области в период с августа 2000 г. по февраль 2004 года существовал локальный изолированный противотуберкулезный участок. (л.д.25-32)
Согласно приказа УИН по Орловской области №***от **.**.**** «О создании локального изолированного противотуберкулезного участка в учреждении ЯИ 22. 5», на территории учреждения ЯИ 22.5 был локальный изолированный противотуберкулезный участок на 50 мест (л.д.11-12).
В судебном заседании установлено, Малинин П.А. проходил службу в ФКУ ИК -5 УФСИН России по Орловской области в период с **.**.**** по **.**.****, в том числе в должности оперативного дежурного с **.**.**** по **.**.****, в должности старшего инспектора отдела безопасности с **.**.**** по **.**.**** (л.д. ).
В соответствии с приказами №*** л/с от **.**.****, №*** л/с от **.**.****, №*** л/с от **.**.****, №***-л/с от **.**.**** сотрудникам, обеспечивающим надзор за осужденными больными туберкулезом, в т.ч. Малинину П.А. установлена доплата за фактически отработанное время с данной категорией осужденных (л.д.13-24).
Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось истцом, что в соответствии с Приказом ИК №*** от **.**.**** №*** л/с « Об установлении доплаты сотрудникам, обеспечивающим режим отбывания наказания, медицинское обслуживание, воспитательную работу ВИЧ- инфицированных осужденных» для обеспечения режима отбывания наказания в отряде №***, в соответствии с приказом №*** от **.**.**** министра здравоохранения РФ по содержанию осужденных ВИЧ- инфицированных, в частности Малинин П.А.. закреплен за данным отрядом и установлена доплата в размере 25% от должностного оклада за работу с осужденными ВИЧ-инфицированными. Данным приказом определено производить учет фактически отработанного времени.
Как следует из личных карточек денежного довольствия Малинину П.А. производилась доплата как за работу с осужденными, больными туберкулезом, так и с ВИЧ-инфицированными больными (л.д. ).
Выслуга лет Малинина П.А. на **.**.**** составила в календарном исчислении 18 лет 8 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 27 лет 01 месяц 01 день (л.д. ).
В ходе рассмотрения дела установлено, что спорный период работы засчитан в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5.
Обращаясь в суд с иском Малинин П.А. ссылался на то, что более 50% рабочего времени он был занят осужденными больными туберкулезом.
Из ответа ФКУ ИК -5 УФСИН России по Орловской области следует, что должностные инструкции оперативного дежурного и старшего инспектора отдела безопасности, действовавшие с 2000 г. по 2004 г. не сохранились, в связи с тем, что согласно ранее действовавших нормативных документов их срок хранения составляет до замены новыми. Также не сохранились журналы сдачи-приема дежурств и журнал посещений ШИЗО, ПКТ, ЕПТК в строгих условиях содержания в связи с истечением срока хранения.
Однако, в соответствии с должностной инструкцией оперативного дежурного, действовавшей с 2005 года в его обязанности входит в т.ч. ведение документации, осуществление контроля за приготовлением пищи, организационные функции по патрулированию, надзору и контролю за осужденными, содержащимися в учреждении, а также иные обязанности не связанные с непосредственным контактом с больными активной формой туберкулеза. В должностные обязанности старшего инспектора отдела безопасности входит в том числе осуществление контроля за поведением осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя, осуществление контроля за пропускным режимом между жилой и производственной зонами и другие обязанности, не связанные с непосредственным контактом с больными туберкулезом.
В соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста №*** от **.**.****, оперативный дежурный, он же начальник смены, свою работу организует в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, Правил внутреннего распорядка и Инструкции. Он руководит дежурной сменой и организует взаимодействие с начальником караула; в установленном порядке регулярно поддерживает телефонную и радиосвязь с личным составом дежурной смены, караулами по охране объектов; немедленно ставит в известность сотрудников оперативного отдела о сведениях, представляющих оперативный интерес, согласовывает с ними размещение осужденных в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночных камерах; принимает решение о производстве досмотра лиц, их вещей и транспортных средств на территории, где установлены режимные требования (при нарушении этих требований или намерении этих лиц вступить в незаконную связь с осужденными), а также досмотра лиц, входящих на территорию колонии и производственные объекты и выходящих оттуда, а также их вещей, дает разрешение на пронос в исключительных случаях вещей, свертков, сумок и тому подобных предметов на территорию колонии и производственные объекты, где работают осужденные, при условии обязательного досмотра их на КПП.
Оперативный дежурный в период несения службы обязан: организовывать надзор, проведение проверок осужденных, разводов их на работу, осмотров внешнего вида, обысков, осуществлять контроль за лицами, состоящими на профилактических учетах, проведением свиданий осужденных с родственниками и иными лицами, приемом, выдачей и отправлением посылок, передач, бандеролей; руководить изъятием и водворением (освобождением) нарушителей установленного порядка отбывания наказания в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, одиночные камеры, а также лиц, обратившихся с просьбой о переводе в безопасное место, при наличии угрозы их жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных, обеспечивать перевод осужденных в строгие условия отбывания наказания; в установленном порядке производить прием в колонии и обеспечивать убытие из нее осужденных; совместно с медицинскими работниками осуществлять контроль за своевременным и качественным приготовлением пищи осужденным, соблюдением ими правил санитарии и гигиены; постоянно знать, кто из сотрудников находится на территории охраняемых объектов; устанавливать причины задержки рабочих и служащих на территории колонии сверх установленного времени; обеспечивать постоянное наблюдение за средствами тревожной и охранной сигнализации и немедленно реагировать на поступающие сигналы; проверять выполнение сотрудниками обязанностей по надзору за закрепленными объектами и осужденными; не допускать передвижение женщин по территории мужских колоний без сопровождения; не реже одного раза в смену производить обход жилых и коммунально-бытовых помещений, проверять состояние заградительных устройств подземных сооружений, коммуникаций и других вероятных мест совершения побегов. Результаты проверки отражать в суточной ведомости надзора; о проводимых мероприятиях во внутренней запретной зоне своевременно ставить в известность начальника караула; принимать меры к разрешению жалоб и заявлений, требующих немедленного реагирования; принимать решения по изъятию у осужденных запрещенных вещей; обеспечивать надлежащий порядок в местах проведения культурно - массовых и других мероприятий с участием больших групп осужденных; руководить работой лиц, назначенных для контроля за погрузкой (разгрузкой) и сопровождением транспортных средств на территории жилой и производственной зон; обеспечивать контроль за порядком их досмотра.
Согласно вышеуказанной Инструкции для оперативного дежурного и инспекторов-дежурных выделяются специальные помещения в жилой и производственной зонах, оборудованные средствами связи и сигнализации.
В соответствии с Федеральный законом от 18.06.2001 N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" лицам рядового и начальствующего состава лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждений, предназначенных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, участков, следственных изоляторов, больниц и учебно-производственных (трудовых) мастерских, занятым по работе с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, больными туберкулезом, более 50 процентов рабочего времени, оклады по занимаемым штатным должностям повышаются на 15 процентов.
Таким образом, истцом суду не представлено письменных доказательств занятости на работе с больными активной формой туберкулеза в течение 50% рабочего времени.
Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей М., С., Я. пояснили, что в спорный период истец работал оперативным дежурным смены, а также старшим инспектором отдела безопасности. Количество осужденных в колонии в момент несения службы составляло 1200-1400 человек, из них примерно 50 человек были больны туберкулезом, которые содержались на локальном участке, в камерах ШИЗО,ПКТ,ЕПКТ, а также в строгих условиях содержания. Камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ было 16, из них в 1-2 камерах содержались осужденные больные туберкулезом, за нарушение порядка отбывания наказания. Истец осуществлял надзор за осужденными, содержащимися во всех камерах, а не только в камерах с больными туберкулезом.
Из показаний указанных свидетелей, следует только факт контакта с вышеуказанными больными осужденными, что не отрицалось сторонами, однако из данных показаний невозможно сделать объективный вывод о длительности работы с ними в течение рабочего дня (смены).
В должностных обязанностях истца как оперативного дежурного, так и старшего инспектора отдела безопасности, имеется значительное количество контролирующих и организующих функций, а также отсутствуют должностные обязанности оперативного дежурного локального участка и старшего инспектора локального участка, что позволяет сделать вывод об осуществлении работы со всеми осужденными. Кроме того, данное обстоятельство не оспаривалось истцом в судебном заседании.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец Малинин П.А., был занят по работе с осужденными, больными туберкулезом, менее 50% рабочего времени, также данное обстоятельство подтверждается и указанием в приказах о закреплении истца за отрядом, где содержались осужденные, больные туберкулезом (локальным противотуберкулезным участком), о доплате только за фактически отработанное время. Кроме того, истец данными приказами был закреплен и за отрядом, в котором содержались ВИЧ- инфицированные осужденные. При данных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку при наличии приказов о закреплении истца за локальным противотуберкулезным участком, службу на данном изолированном противотуберкулезном участке, где содержались только осужденные, больные активной формой туберкулеза, истец в течение рабочего дня или рабочей смены, что составляло бы более 50% рабочего времени, не осуществлял.
Доводы истца о том, что он более 50% рабочего времени осуществлял надзор за осужденными больными туберкулезом на протяжении всего периода существования локального участка в ИК 5, поскольку осужденные больные активной формой туберкулеза постоянно находились в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, а также в строгих условиях содержания ИК 5, суд не принимает во внимание, поскольку в 16 камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ ИК 5, содержались в основном осужденные не больные туберкулезом, за исключением периодического помещения в 1-2 камеры осужденных больных туберкулезом, в том числе и не активной его формой, что следует из представленных медицинских карт осужденных, а также материалов из их личных дел, в связи с чем, надзор за данной категорией осужденных по времени не мог составлять более 50% времени.
Кроме того, суд полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.
В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Как усматривается из материалов дела, Малинин П.А. с требованиями о перерасчете выслуги лет в период службы в органах ФСИН, для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц службы за 2 месяца за период с июня 2000 года по февраль 2004 года, обратился в суд **.**.****, т.е. спустя более 1,5 лет с момента своего увольнения **.**.****.
На основании п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 17.03.2004 года если же ответчиком сделано заявление о пропуске истцом срока обращения в суд (части первая и вторая статьи 392 ТК РФ) или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам (часть вторая статьи 390 ТК РФ) после назначения дела к судебному разбирательству (статья 153 ГПК РФ), оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Вместе с тем, истцом не представлены в адрес суда доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока обращения в суд по вышеназванным требованиям, в связи с чем в удовлетворении требований о перерасчете выслуги лет в период службы в органах ФСИН, для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц службы за 2 месяца за период с июня 2000 года по февраль 2004 года необходимо отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд.
Согласно материалам дела, **.**.**** Малинин П.А. получена трудовая книжка и выписка из приказа с указанием выслуги лет в календарном и льготном исчислении, что подтверждается отметкой в послужном списке истца и его подписью (л.д. ).
Суд не может принять во внимание ссылку Малинина П.А.. на ст.196 ГК РФ, которой установлен трехгодичный срок для предъявления требований, поскольку требования, заявленные к ответчикам, связаны с периодом прохождения службы истца, в связи с чем вытекают из трудовых отношений и не могут быть отнесены к гражданско-правовым нормам.
Доводы истца о том, что он обратился в суд в связи с принятием **.**.**** решения по иску Ю., поскольку данным решением установлено существование локального противотуберкулезного участка, и ранее он не знал о своем праве на льготное исчисление стажа, несостоятельны, т.к. истец вправе был оспорить порядок исчисления льготного стажа, вне зависимости от вышеуказанного решения.
Суд, исследовав представленные доказательства в совокупности, приходит к выводу, что факт занятости Малинина П.А. на работе более 50% рабочего времени с осужденными, с активной формой туберкулеза в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения, поэтому право на зачет в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях 1 месяц службы как 2 месяца, Малинин П.А. не имеет, кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд за защитой трудовых прав.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Малинина П.А. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области о зачете выслуги лет в льготном исчислении - отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме – **.**.****
Судья Е.Г. Кальная