Дело №12-114/12 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
22 июня 2012 года город Орел.
Судья Заводского районного суда города Орла Амелькина М.В., рассмотрев в здании Заводского районного суда г. Орла жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, инспектора отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Б. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Ю. по ст. 20.7 ч.1КоАП РФ.
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г. Орла от **.**.**** прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Ю. состава административного правонарушения.
Инспектор отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Б. обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление, в которой указал, что постановление является незаконным и подлежащим отмене, т.к. в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет этих организаций. Полагает, что обеспечение нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ), созданных при МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида», в частности, противогазами, должно было осуществляться и организовываться заведующей Ю.
Должностное лицо инспектор Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заведующая МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» Ю. с доводами жалобы не согласна,, пояснила, что она выполнила все от нее зависящее для соблюдения норм законодательства. Полагает, что постановление мирового судьи законно и обоснованно.
Заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав административные материалы, представленные доказательства, суд считает, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению, а постановление отмене, по следующим основаниям.
Судьей было установлено, что **.**.**** в 12.30 час. инспектором отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла при проведении проверки МБОУ «Детский са***** комбинированного вида» расположенного по адресу: *****, было установлено нарушение заведующей Ю. требований законодательных актов в области гражданской обороны и ЧС, Приказа МЧС РФ от **.**.**** №***, зарегистрированного в Минюсте **.**.**** №***, а именно личный состав не обеспечен индивидуальными средствами защиты, о чем был составлен протокол по делу об административном правонарушении №*** от **.**.****
Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Согласно положениям ч. 4 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 г. №-999 (ред. от 22.08.2011) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими
организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
В силу положений ст. 2 ФЗ №-28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
Статьей 8 данного Закона определено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
В соответствии со ст. 6 Постановления Правительства РФ №-79 от 27.04.2000 г. «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
Обеспечение средствами индивидуальной защиты, как это установлено ст. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года, осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
Как установлено ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской
Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, системное толкование вышеприведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что должностное лицо не может нести административной ответственности при условии надлежащего исполнения им своих служебных обязанностей, в результате которого юридическое лицо приняло все от него зависящие меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Уставом МБОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла установлено, что он является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджетов Орловской области и города Орла в форме субсидий в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла в лице управления образования администрации г. Орла.
Таким образом, обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты МБОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла возложена на администрацию г. Орла, как на орган местного самоуправления, тогда как само МБОУ, финансируемое исключительно в порядке целевого назначения выделяемых денежных средств, приобрести средства защиты из других источников возможности не имеет.
Судье при рассмотрении жалобы были представлены копия Устава и уточненной бюджетной сметы на 2012 год, согласно которой Управлением образования администрации города Орла не выделено средств на приобретение снаряжения для НАСФ.
Таким образом, судья приходит к выводу о том, что Ю., заведующая МБОУ «Детский са***** комбинированного вида» надлежащим образом выполнила свои служебные обязанности по выполнению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, приняв все зависящие от нее меры к выполнению данных условий.
Совокупность изложенных обстоятельств позволяет суду сделать вывод о том, что обжалуемое постановление законно и обосновано.
Руководствуясь ст. 24.5. п. 2 и ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Решил:
Жалобу инспектора отдела надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Б. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Заводского района г. Орла от **.**.**** о прекращении производства по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке надзора в Орловский областной суд.
Судья М.В. Амелькина