Дело № 12-115/2012г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
20 июня 2012 г. г.Орел
Судья Заводского районного суда г.Орла Бухтиярова Т.Н.,
рассмотрев жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г.Орла от **.**.**** по делу об административном правонарушении в отношении Б., *******
«производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Б. - прекратить по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г.Орла от **.**.**** производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла Б., прекращено по ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Считая, указанное постановление незаконным, инспектор отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Ю. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение судье, правомочному рассматривать дело.
Обосновывая это тем, что заведующей МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла Б. во исполнение приказа №*** от **.**.**** для выполнения мероприятий по гражданской обороне в учреждении было создано нештатное аварийно-спасательное формирование для выполнения задач в области ГОЧС. Согласно приказа МЧС РФ от 23.12.2005г. №999 оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе средствами индивидуальной защиты -противогазами, согласно приложения № 2 данного приказа, а также согласно п. 4 абзаца 5 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» предусматривает, что обеспечение средствами индивидуальной защиты работников организации и подведомственных им объектов производственного и социального назначения осуществляется данными организациями.
В данном случае заведующая для решения задач в области ГОЧС определила создать НАСФ, а именно: спасательная группа (35 человек), звено охраны общественного порядка (4 человека); отделение пожаротушения (7 человек); санитарный пост (1 человек); звено по обслуживанию защитного сооружения (10 человек).
В соответствии с требованиями указанного приказа обеспечение НАСФ специальными техникой, инструментами и материалами осуществляется за счет техники и имущества, имеющихся в организациях для обеспечения производственной деятельности. Зачисление граждан в НАСФ производится приказом руководителя организации «О ведении гражданской обороны в организации», в котором указывается название НАСФ, определяется штатная структура, назначаются на должности НАСФ работники организаций и утверждаются нормы (табель) оснащения», т.е. обеспеченность НАСФ необходимыми средствами, в том числе средствами индивидуальной защиты (противогазы), как того и требует приложение 2 приказа МЧС РФ от 23.12.2005г. №999.
В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности по ***** управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Ю., извещенный надлежащим образом о слушании дела, не явился, в представленном заявлении доводы жалобы поддержал в полном объеме, а также просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании директор МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла Б. просила жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Ю. отставить без удовлетворения, постановлении мирового судьи без изменения, как законное и обоснованное, поскольку МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета города Орла в форме субсидий в рамках выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.
Выслушав Б., проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Как видно из материалов дела об административном правонарушении, **.**.**** инспектором отдела надзорной деятельности по ***** при проведении проверки МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» *****, расположенного по адресу: *****, **.**.**** в 11 час. 30 мин. установлено нарушение заведующей Б. требований Приказа МЧС РФ от **.**.**** №***, зарегистрированного в Минюсте **.**.**** №***, в том, что личный состав не обеспечен индивидуальными средствами защиты.
**.**.**** инспектором отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла был составлен протокол об административном правонарушении, в котором Б. вменялось нарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Мировой судья, при рассмотрении дела, пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения и прекращении производства по данному делу в отношении заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский са***** комбинированного вида Б. по ст. 24.5 ч. 2 КоАП РФ.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, судья находит данный вывод законным, обоснованным и подтвержденным материалами дела, по следующим основаниям.
С субъективной стороны совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, должностным лицом возможно как умышленно, так и по неосторожности.
Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.
В силу ч. 4 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 года № 999 (ред. от 22.08.2011) "(Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований" нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Согласно ст. 2 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
В силу ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
Согласно ст. 6 Постановления Правительства РФ № 379 от 27.04.2000 года "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств" Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и, спасательных служб; создают и содержат запасы, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.
На основании ст. 4 Положения об организации обеспечения населения
средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС РФ № 993 от 1.12.2005 года, обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
В силу ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения; отсутствия состава административного правонарушения (п.п. 1,2 ч. 1 указанной статьи).
Отсутствие состава события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
Отсутствие состава административного правонарушения означает, что факт деяния имел место, однако при этом, отсутствует хотя бы один из необходимых признаков, в совокупности образующих состав правонарушения: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
По смыслу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ходе рассмотрения дела, мировым судьей достоверно установлено, что обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла возложена на Администрацию г. Орла, как на орган местного самоуправления, в связи с чем, заведующая МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла Б. не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении личного состава индивидуальными средствами защиты.
Учредителем МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Орла в лице управления образования администрации г. Орла.
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела Уставом МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла, из которого следует, что учреждение является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета города Орла.
Доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены мировым судьей при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судьей несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены постановления мирового судья.
При рассмотрении дела все фактические обстоятельства были установлены мировым судьей полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства, были оценены мировым судьей, и вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в действиях заведующей МБДОУ «Детский са***** комбинированного вида» г. Орла Б., является правильным и обоснованным.
Имеющиеся в деле доказательства, получены с соблюдением закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, а их совокупность достаточна для рассмотрения дела по существу и принятия объективного и обоснованного решения по результатам их исследования и оценки.
Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, законных оснований для отмены постановления не имеется.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заводского района г.Орла от **.**.**** по делу об административном правонарушении в отношении Б., оставить без изменения, а жалобу инспектора отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области Ю.- без удовлетворения.
Судья Т. Н. Бухтиярова