№12-63/12
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
16 мая 2012 года город Орел
Судья Заводского районного суда г.Орла Болотская Р.В., рассмотрев жалобу Гапонова К.А. на постановление государственного инспектора Заводского района г. Орла по пожарному надзору о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Заводского района г. Орла по пожарному надзору от **.**.**** Гапонов К.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей, поскольку в помещении ООО «Гамма» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не проведено обучение по программе пожарнотехнического минимума руководителя организации, а именно п. 3 ППБ 01-03, п. 36 НПБ обучение мерам пожарной безопасности.
В своей жалобе Гапонов К.А. просит отменить постановление государственного инспектора, указывая, что оно вынесено должностным лицом, не имеющим на то полномочий, т.е. государственным инспектором Заводского района г. Орла по пожарному надзору. Кроме того, указывает, что обучение по программе пожарнотехнического минимума руководителя организации непосредственно не влияет на риск возникновения пожара, не создает угрозу жизни и здоровью людей, не причиняет вреда гражданам и организациям и не наносит ущерб государству.
В судебном заседании представитель Гапонова К.А. по доверенности Ю. жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила отменить вышеуказанное постановление, как незаконное и прекратить производство по делу.
Государственный инспектор Заводского района г. Орла по пожарному надзору Б. ранее в судебном заседании от **.**.**** полагал жалобу необоснованной, поскольку он является сотрудником территориального подразделения ГУ МЧС России по Орловской области, протокол и постановление вынесены им с соблюдением требований административного законодательства РФ.
Судья, выслушав представителя Гапонова К.А., государственного инспектора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.
В силу ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №313 от 18.06.2003 г.
Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от **.**.****, Гапонов К.А., являющийся руководителем организации ООО «Гамма», нарушил требования пожарной безопасности, а именно: п.3 ППБ 01-03, п. 36 НПБ, предусматривающие проведение обучения мерам пожарной безопасности по программе пожарнотехнического минимума руководителя организации (л.д. 14).
Судом установлено и не отрицалось лицами, участвующими в деле, что **.**.**** в 15 часов 20 минут в ходе проверки выявлен факт нарушения в помещениях ООО «Гамма» обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными приказом МЧС России от **.**.**** №***.
Как усматривается из материалов дела, Гапонов К.А. **.**.**** принят на работу в ООО «Гамма» в качестве исполнительного директора, что также подтверждается штатным расписанием ООО «Гамма», трудовым договором №*** от **.**.**** (л.д. 25, 60, 61, 63).
Установлено, что ответственным за нарушение требований пожарной безопасности установленным стандартам, нормам и правилам, является должностное лицо – исполнительный директор ООО «Гамма» Гапонов К.А., что прямо предусмотрено приказом (пункт 1) генерального директора ООО «Гамма» №*** от **.**.**** (л.д. 23-24).
При этом, судья полагает, что доводы жалобы о том, что государственный инспектор Заводского района г. Орла по пожарному надзору не уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, не основаны на законе.
Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах своей компетенции.
В силу ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе в том числе государственные инспектора субъектов РФ по пожарному надзору, государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору. Должностные лица, указанные в пунктах 5 - 7 части 2 ст. 23.34 КоАП РФ, вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных гражданами и должностными лицами.
Приказом МЧС России от 06 февраля 2006 г. № 68 утвержден перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Из этого перечня следует, что государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании п. 9 Положения о государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 820) государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и государственные инспекторы специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору имеют право: осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; составлять протоколы, рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать в соответствии с законодательством Российской Федерации административные наказания за нарушения требований пожарной безопасности.
Как усматривается из материалов дела, Б. является действующим инспектором отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Орла управления надзорной деятельности ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области (л.д. 53).
Штатным расписанием ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Орловской области предусмотрена должность инспектора в территориальных подразделениях по надзорной деятельности.
Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что государственный инспектор Заводского района г. Орла по пожарному надзору, как сотрудник структурного подразделения управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Орловской области, вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Таким образом, выводы сотрудника УНД о привлечении к административной ответственности Гапонова К.А., как должностного лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.
При этом указание заявителя жалобы на отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, вреда гражданам и организациям и ущербу государства, судом не принимается, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.
С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств, а также конкретных обстоятельств дела, инспектор Б. пришел к обоснованному выводу о привлечении Гапонова К.А. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления государственного инспектора Заводского района г. Орла по пожарному надзору от **.**.**** в отношении Гапонова К.А. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление государственного инспектора Заводского района г. Орла по пожарному надзору от **.**.**** о привлечении к административной ответственности Гапонова К.А. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Гапонова К.А. - без удовлетворения.
Судья Р.В. Болотская