РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Орел 05 декабря 2011 года Судья Заводского районного суда г.Орла Бурцев Е.М., рассмотрев жалобу Кубышкина О.Е. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г.Орла от 23.11.2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.12 ч1 КоАП РФ в отношении Кубышкина О.Е., **.**.**** года рождения, уроженца *******, гражданина РФ, работающего индивидуальным предпринимателем, проживающего по адресу: *****, ранее к административной ответственности не привлекавшегося, у с т а н о в и л: Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г. Орла от **.**.**** Кубышкин О.Е. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000руб. Считая указанное постановление незаконным, Кубышкин О.Е. обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагал, что его действия не образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ, а выводы мирового судьи основаны на неправильном толковании норм закона и недопустимых доказательствах. Распространенный печатный материал «Все как один! – что делать на выборах 4 декабря» не подпадает под признаки агитации, а представляет собой информационные листки; партия «ВОЛЯ» не выдвигает в Государственную Думу своих кандидатов, значит, имеет право распространять любые материалы информационного характера; распространение информационных листков, не имеющих своей специальной целью поддержку либо противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Мировой судья обосновала свое постановление консультативным заключением лингвиста, а не экспертным заключением, выходящим за рамки компетенции лингвиста. Само заключение оформлено в день составления протокола об административном правонарушении, то есть, за короткий промежуток с момента изъятия печатного материала, а специалист Ф., выполнявшая заключение, является заинтересованным лицом, поскольку принимала участие в заседании в аналогичном статусе в июне 2011г. в Советском районному суде г. Орла при рассмотрении заявления П. к газете «Орловская среда» и высказывала мнение в пользу ответчика, допустившего в статье негативные высказывания в отношении лидера партии «ВОЛЯ». Мировым судьей не дана должная оценка протоколу изъятия вещей от **.**.****, который составлялся в отсутствие понятых, о наличии которых стало известно лишь при оглашении обжалуемого постановления. Данный протокол не вручен лицу, у которого изъяты информационные листки, не исследовался в судебном заседании, отсутствует в материалах дела. По указанным основаниям просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г.Орла Соколовой Н. М. от 23.11.2011 года, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В судебном заседании Кубышкин О.Е. и его защитник Ж. поддержали доводы жалобы в полном объеме. Пояснения, данные в ходе рассмотрения дела мировым судьей, подтвердили, не отрицали того, факта, что печатные материалы с заголовком «Все как один! Что делать на выборах 4 декабря!», текст которых обозрен в судебном заседании, распространялись Кубышкиным О. Е. **.**.**** напротив кинотеатра «Октябрь» в г.Орле. Просили учесть, что по аналогичному делу мировым судьей ***** **.**.**** принято постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Выслушав доводы Кубышкина О.Е. и его защитника Ж., допросив свидетеля и специалиста, исследовав представленные материалы, суд находит постановление законным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст.5.12 КоАП РФ изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Как видно из материалов дела об административном правонарушении, **.**.****, в ******* часов, напротив кинотеатра «*******», **.**.**** Кубышкин О.Е. была задержан и доставлена в ОП №2 УМВД России по г. Орлу и в тот же день в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.12 КоАП РФ - распространение в период подготовки выборов, печатных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных агитационных материалов. **.**.**** мировым судьей судебного участка № 1 Заводского района г.Орла Соколовой Н. М. в отношении Кубышкина О.Е. было вынесено постановление, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.12 КоАП РФ по корой ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000руб. Несмотря на непризнание своей вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, она подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ***** от **.**.****, в котором приведены вышеизложенные обстоятельства административного правонарушения; объяснениями Кубышкина О.Е. от **.**.****, данными в ходе разбирательства дела мировым судьей, подтвержденными в настоящем судебном заседании, из которых следует, что **.**.**** с 12.00час. до 14.00час. он был на ***** г.Орла возле кинотеатра «*******», а также то, что информационный листки партии «ВОЛЯ», не участвующей в выборах в Государственную Думу в качестве выдвигающей своих кандидатов, содержали оценочное высказывание: «Если выборы 4 декабря состоятся, новая Дума будет избрана, и большинство в ней получит «Единая Россия». После этого власть Путина и его преемников будет обеспечена на века, следующих выборов, скорее всего, не будет: за шесть лет с Россией будет покончено»; протоколами об административном задержании и доставлении под №№*** от **.**.****, из которых усматривается, что **.**.**** в 13час. 23 мин. Кубышкин О.Е. был доставлен, а в 13час. 34 мин. задержан для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ; протоколом изъятия вещей и документов от **.**.****, согласно которому у Кубышкина О. Е. по адресу: г. Орел, *****, произведено изъятие материала с названием «Все как один!» (1 шт.), «*******» (1шт.); показаниями свидетеля старшего сержанта БПП ПС УМВД Росси по г.Орлу У., который подтвердил, обстоятельства, установленные в протоколе об административном правонарушении, а также то, что именно им осуществлялось изъятие вещей и документов у Кубышкина О. Е. в присутствии понятых, которые незамедлительно после подписания ими протокола были им отпущены. Сам Кубышкин О. Е. никаких замечаний после прочтения протокола не сделал, а все пустые строки протокола с целью недопущения внесения в них каких-либо сведений перечеркнул. консультативным заключением от **.**.**** доцента кафедры русского языка ГОУ ВПО «Орловский государственный университет», кандидата филологических наук Ф. о том, что представленный для анализа материал имеет предвыборный характер, так как в материале прямо и четко обозначена предвыборная тематика; в материале содержатся оценочные языковые средства по отношению к кандидатам в депутаты, участвующим в выборах; в материале имеются высказывания, содержащие описание возможных негативных последствий, как результат выборов (в связи с обозначением избирательного объединения, участвующего в выборах,– партии «Единая Россия»). Фактически указанное заключение представляет собой письменное изложение своих пояснений как специалиста. Данные пояснения в полном объеме были подтверждены в настоящем судебном заседании Ф., предупрежденной об административной ответственности за заведомо ложные показания, в связи с чем они принимаются во внимание. В судебном заседании Ф. показала, что исследованный ею текст в целом нельзя признать информационным листком, так как он не является нейтральным, а содержит фразы, имеющие негативную окраску последствий в случае победы в выборах партии «Единая Россия». Оснований предполагать заинтересованность указанного специалиста в исходе настоящего дела не имеется. То обстоятельство, что Ф. участвовала в качестве специалиста в судебном заседании в Советском районном суде г.Орла в июне 2011г. при рассмотрении другого дела, не является бесспорным фактом, подтверждающим ее заинтересованность, кроме того закон не предполагает ограничений количества участия лица как специалиста при рассмотрении различных дел со сходным субъектным составом. Что касается довода об обязательности оформления экспертного заключения и сроках его оформления, то он не основан на законе, поскольку объем времени, необходимый специалисту для дачи каких-либо пояснений, определяется им самостоятельно, а статьей 25.8 КоАП РФ прямо предусмотрена возможность привлечения к участию в производстве по делу об административном правонарушении специалиста, а не только эксперта. При этом, в случае если специалистом совершаются какие-либо действия, требующие специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, он должен удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Как усматривается из материалов дела, выполненное специалистом лингвистическое исследование оформлено письменно, его содержание и результаты удостоверены личной подписью Ф. Обстоятельств, исключающих возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении данного специалиста, предусмотренных законом (ст. 25.12 КоАП РФ), не установлено. Что касается содержания показаний Ф. относительно исследованного ею **.**.**** печатного материала, полагаю, мировой судья правильно положил выводы специалиста в основу обжалуемого постановления. Печатный материал, распространенный Кубышкиным О.Е. **.**.****, содержит в числе прочего текст: «Если выборы 4 декабря состоятся, новая Дума будет избрана, и большинство в ней получит «Единая Россия». После этого власть Путина и его преемников будет обеспечена на века, следующих выборов, скорее всего, не будет: за шесть лет с Россией будет покончено», определенно носящий оценочный характер последствий выборов. Законом предусмотрено информирование избирателей, которое может осуществляться не только органами государственной власти, органами местного самоуправления, комиссиями, организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации, но и физическими и юридическими лицами. (ч. 1 ст. 45 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от **.**.**** (в ред. **.**.****, с изм. **.**.****). Однако в соответствии с ч. 2 указанной статьи содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. По смыслу указанной статьи распространяемые сведения должны соответствовать действительности на момент распространения и не содержать каких-либо субъективных либо оценочных суждений о каком-либо из кандидатов, избирательном объединении. В соответствии с ч. 2 ст. 48 названного Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. То есть, агитация не имеет таких обязательных признаков как объективность распространяемых сведений, их достоверность, соблюдение при распространении сведений равенства кандидатов. Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов. Указанная позиция выражена в п. 4.1 Постановления Конституционного суда РФ от 30 октября 2003г. № 15-п «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова». Учитывая изложенное и оценивая текст печатного материала, распространенного Кубышкиным О.Е., довод жалобы о том, что содержание указанного материала носит лишь информационный характер нельзя признать состоятельным. Протокол изъятия вещей и документов от 18.112011г., имеющийся в материалах дела, содержит все необходимые данные, подписан лицом, его составивши, понятыми и лицом, у которого печатные материалы были изъяты, и подтверждает факт изъятия у Кубышкина О. Е. печатного материала с названием «Все как один!». Копия печатного материала приобщена к материалам дела. Кубышкин О.Е. в настоящем судебном заседании не отрицал факт распространения печатного материала, обозрев текст печатного материала, не отрицал, что именно его он, Ж. и В. распространяли **.**.**** напротив кинотеатра «Октябрь» на ***** г.Орла. Протокол судебного заседания от 24.11.2011г., проведенного мировым судьей в период с 12.00час. по 12час. 55 мин. свидетельствует о том, что протокол изъятия вещей и документов был исследован мировым судьей, и ему дана должная оценка. В связи с изложенным и довод жалобы Кубышкина О.Е. о недопустимости его использования в качестве доказательства является безосновательным. На основании Указа Президента РФ от 29.08.2011г. №1124 в соответствии с ч.2 ст. 6 ФЗ от 18.05.2005г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» на 04 декабря 2011 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва. В соответствии с ч.2 ст.56 названного закона предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования. Следовательно, **.**.**** является днем, входящим в период предвыборной агитации. Согласно пункту 2 статьи 54 ФЗ от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Из печатного материала с заголовком «Все как один!» следует, что указанная выше обязательная информация отсутствует, и текст данного материала имеет признаки агитационного печатного материала. Учитывая изложенное, мировым судьей действия Кубышкина О.Е. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.12 КоАП РФ как распространение в период подготовки и проведения выборов, печатных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных агитационных материалов. Что касается довода Кубышкина О.Е. и его защитника о вынесении по аналогичному делу мировым судьей ***** **.**.**** постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, он не может быть принят во внимание, так как постановление мирового судьи ***** не может являться предметом оценки при рассмотрении жалобы Кубышкина О.Е. Таким образом, оснований к отмене оспариваемого постановления и удовлетворению жалобы Кубышкина О.Е. не имеется. Руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Заводского района г.Орла от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.12 ч.1 КоАП РФ в отношении Кубышкина О.Е. оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения. Судья Бурцев Е.М.
расположенного по адресу: г.Орел, *****, Кубышкин О.Е., в период подготовки выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ 2011 года, допустил распространение печатного агитационного материла с заголовком «Все как один! Что делать на выборах 4 декабря», с нарушением требований пункта 2 статьи 54 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а именно без информации о тираже, дате выпуска, наименования и юридического адреса юридического лица, их ИНН как изготовивших, так и заказывавших данные материалы.