Дело № 2-188/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Лысенко Е.Е.,
при секретаре Паюсовой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новокузнецке
19 января 2011 года
гражданское дело по заявлению Шарапина В.В. о признании незаконным решения Администрации г. Новокузнецка об отказе в согласовании самовольно произведенного переустройства и перепланировки, о сохранении в переустроенном и перепланированном состоянии квартиры,
у с т а н о в и л:
Шарапин В.В., в лице представителя Х., действующего по доверенности от дата сроком на три года, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации г. Новокузнецка в лице заместителя главы города по ЖКХ И. об отказе в согласовании самовольно произведенного переустройства и перепланировки и принять решение о сохранении в переустроенном и перепланированном состоянии квартиры по адресу: г. Новокузнецк, ....
Требования мотивировала тем, что с 23.04.2008 года истец проживает с женой, зарегистрированной по месту жительства в квартире, по адресу: г. Новокузнецк, .... 27.03.2008 года они приобрели в совместную собственность квартиру на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, зарегистрированного дата за №, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним дата сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права .... В 2010 году он произвел перепланировку: монтаж двух дверных проемов и одной перегородки из гипсокартонного листа по металлическому каркасу. Он не получал необходимых разрешений и согласований на проведение перепланировки жилого помещения. 24.11.2010 года в ГП КО «Облстройпроект» выдало заключение о соответствии выполненных работ требованиям нормативных документов при частичной перепланировке квартиры №, расположенной по адресу: г. Новокузнецк, ... Филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке сделал экспертное заключение по оценке условий проживания после перепланировки жилых помещений и мест общего пользования № от07.12.2010 года, что квартира № ... соответствует требованиям СанПиН. Письмом №Ш1020 от 27.09.2010 года заместитель Главы города по ЖКХ И. отказал истцу в согласовании произведенной перепланировки, т.к. им не представлен проект и другие необходимые документы, а также в связи с отсутствием у органов местного самоуправления полномочий на согласование самовольно произведенной перепланировки. Отказ заместителя Главы города по ЖКХ И. существенно нарушает его права как нанимателя жилого помещения на получение правоустанавливающего документа на проведенную перепланировку жилого помещения. В связи с этим истец лишен возможности составить акт приемочной комиссии и внести изменения в техническую документацию на жилое помещение.
Заявитель Шарапин В.В. в судебном заседании наставил на заявленных требованиях, суду пояснил, что в ипотеку приобрел квартиру по ... вселился в указанную квартиру, зарегистрировал договор купли-продажи в учреждении юстиции. В 2010 году самовольно выполнил перепланировку без согласования: перенес дверные проемы в зале и спальне, т.е. первоначальные заложил, создал новые, возвел дополнительную перегородку из гипсокартона. Позднее он решил узаконить свои действия, обратился в Облстройпроект, которой выдал проектную документацию по усилению дверных проемов. Он выполнил данные указания, но не получил разрешение Администрации г. Новокузнецка на перепланировку.
Представитель заявителя Х., действующий по доверенности от дата сроком на три года (л.д.4), поддерживал требования заявителя.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Новокузнецка - В. действующая на основании доверенности № от дата сроком по дата год (л.д.24), в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, под роспись (л.д.20), предоставив суду письменный отзыв, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом по заявленным требованиям по первому пункту просит отказать, по второму пункту рассмотреть требования и вынести решение в соответствии с представленными документами, подтверждающими факт отсутствия при проведении перепланировке нарушений прав и законных интересов третьих лиц. В письменном отзыве указывает, что закон подлежит буквальному толкованию. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения предусмотрены ст. 29 ЖК РФ, в которой предусмотрен только один порядок сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии - судебный. В соответствии с п. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения судажилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью. Согласно справки Кемеровского областного суда от 10.05.2006 года №01-19/252 такая категория дел рассматривается в порядке искового производства. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления действуют в пределах полномочий, определенных законом. Вопросы сохранения самовольно произведенных перепланировок (переустройств) жилых помещений регулируются жилищным законодательством. Согласно ст.27 Конституции РФ жилищное законодательство относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Это значит, что органы местного самоуправления не могут принимать по данному вопросу свои нормативные акты. ЖК РФ не предусматривает право органа местного самоуправления давать согласование или отказывать в согласовании самовольно перепланированных или переустроенных жилых помещений. Ст.ст. 26-28 ЖК РФ предусматривают полномочия органа местного самоуправления только в отношении «планируемых» переустройств и перепланировок, но не самовольных. Причем, порядок согласования органами местного самоуправления переустройств и перепланировок жилых помещений четко урегулирован законом. В частности, ст.26 ЖК РФ предусмотрено, что форма и содержание решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройств или перепланировок жилых помещений устанавливается Правительством РФ. Правительство РФ приняло постановление от 28.04.2005 года №266, которым утверждены формы документов о согласовании переустройства и перепланировок в развитие ст.ст.26-28 ЖК РФ, но эти формы не могут быть применены в случае самовольных перепланировок. Ст.23 ЖК РФ определен перечень документов, которые необходимо предоставить для согласования переустройств и перепланировок жилых помещений, среди которых - технический паспорт и проект будущей перепланировки (переустройства) жилого помещения. При обращении граждан в органы местного самоуправления за согласованием уже произведенной планировки (переустройства) эти документы объективно могут быть предоставлены. Согласно ст.27 ЖК РФ непредставление ст.26 ЖК РФ документов является основанием для отказа в согласовании перепланировки. Следовательно, в случае обращение граждан в орган местного самоуправления за согласованием самовольно произведенной перепланировки всегда будет следовать отказ. И судебного решения данного вопроса не избежать. Кроме того, в соответствии со ст.28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. При уже произведенной планировке (переустройстве) данная стадия выпадает и орган местного самоуправления не может осуществлять контроль за ходом перепланировки, обеспечить соблюдение прав интересов третьих лиц и отсутствие обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью граждан. Учитывая изложенное и до внесения соответствующих изменений в ЖК РФ у Администрации города нет правового основания, принимать решение по согласованию переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения. Администрация г.Новокузнецка считает, что истец должен доказать в суде, что сохранение жилого помещения в переустроенном или перепланированном состоянии не нарушает прав и законных интересовтретьих лиц и не создает угрозу их жизни или здоровью, представив суду все необходимые документы и заключения компетентных инстанций. По их мнению, доказетельством того нарушены или нет права и интересы граждан при самовольной перепланировке должны служить те же документы, которые указаны в п.2 ст. 26 ЖК РФ, а именно выкопировка из плана БТИ жилого помещения до и после переустройства (перепланировки) с согласованиями соответствующих служб (Роспотребнадзор, Главное управление архитектуры и градостроительства). По таким делам истцу следует представлять заключение государственного предприятия Кемеровской области «Облстройпроект» на предмет - не нарушается ли самовольной перепланировкой несущая способность конструкций жилого дома? Если все документы по согласованию перепланировки вышеперечисленными инстанциями будут представлены в суд и заключения указанных выше компетентных органов будут положительными, Администрация г. Новокузнецка не возражает против решения суда о сохранении квартиры истца в перепланированном состоянии. (л.д.22-23)
Выслушав заявителя, его представителя, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 и ч. 4 ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии со ст. 26 ЖК РФ:
1. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.
2. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:
1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;
2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);
6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
3. Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим согласование.
4. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.
5. Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются Правительством Российской Федерации.
6. Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.
Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозы их жизни и здоровью.
Судом установлено, что по договору купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, Шарапин В.В., З.Н. (покупатель) купили у Б.Г., Б.И.(продавец) 27.03.2008 года в общую совместную собственность у продавца квартиру, находящуюся по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Новокузнецк, ... Указанная квартира находится в собственности продавца на основании договора о передаче жилой квартиры в собственность граждан №, составленного 17.11.2000 года, между Администрацией г. Новокузнецка и Б.Г.. Указанная квартира состоит из 2 жилых комнат, общей площадью 46,1 кв.м., жилой площадью 33,2 кв.м., находится на 1-м этаже 5-ти этажного ж/б панельного дома. (л.д.6-7)
З.Н. и Шарапин В.В.получили в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области 07.04.2008 года свидетельства о государственной регистрации права общей совместной собственности на квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью 46,1 кв.м., этаж 1, адрес объекта: Россия, Кемеровская область, г.Новокузнецк, ... существенные ограничения (обременения) права: ипотека в силу закона. (л.д.9)
В вышеуказанной квартире по ..., в 2010 году Шарапин В.В. произвел самовольную перепланировку, а именно: перенос дверного проема в несущей перегородке между жилой комнатой (3) и жилой комнатой (2); перенос дверного проема в несущей перегородке между жилой комнатой (3) и коридором (6); формирование коридора на площади жилой комнаты (2), путем монтажа ненесущих перегородок.
Заявитель с целью узаконить произведенную перепланировку обратился в ГП Кемеровской области «Облстройпроект», где ему был составлен проект частичной перепланировки квартиры №, расположенной по ... г.Новокузнецка. (л.д.25-29)
При обращении заявителя - Шарапина В.В. в Администрацию г. Новокузнецка по вопросу согласования самовольно произведенного переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по адресу: ... ему было отказано в данном согласовании решения от 27.09.2010 года № заместителем Главы города по жилищно-коммунальному хозяйству Администрации г. Новокузнецка И. (л.д.15)
24.11.2010 года было составлено заключение территориального базового центра ГП КО «Облстройпроект» о соответствии выполненных работ требованиям нормативных документов при частичной перепланировке квартиры № расположенной по ... г. Новокузнецка, согласно которого, установлено: качество монтажа, современное состояние несущих и ограждающих конструкция квартиры и их эксплуатационное качество отвечают требованиям нормативных документов, проемы в несущих стенах выполнены согласно проекту с мероприятиями, обеспечивающими надежность, устойчивость и несущую способность основных конструкций жилого здания. Перегородка из ГКЛ по металлическому каркасу выполнена согласно «Типовым технологическим картам на устройство перегородок, облицовок стен и подвесных потолков с использованием ГКЛ». В целом качество выполненных при частичной перепланировки и переустройстве помещения строительно-монтажных работ, удовлетворяет требования проекта и действующих нормативных документов. (л.д.13-14)
Заявителю было выдано экспертное заключение по оценке условий проживания после перепланировки жилых помещений и мест общего пользования квартиры филиалом ФГУ Здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе 07.12.2010 года № Согласно заключению квартира № ... соответствует требованиям: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Новая редакция с изменениями №1 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08), изменениями №2 (СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09), п. 5.1; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.п. 2.7.,4.1.,4.2.,4.7.,5.1., раздел 8.1.; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» разделы 2.1,2.2. (л.д.16)
Согласно нового плана квартиры, выданного Бюро технической инвентаризации филиалом №12 г. Новокузнецка от 29.07.2010 года, расположенной по ..., усматривается, что выполнен монтаж, демонтаж перегородок, перенос дверного проема, кроме того усматривается, что первоначальный план БТИ не соответствует фактическому плану ( л.д.11,12) На плане БТИ также имеется отметка работника филиала №12 БТИ г. Новокузнецка от 29.07.2010 года, о том, что на возведение или переоборудование разрешение не предъявлено. (л.д.11).
Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.7 ч.1 ст. 14, ст. ст. 26-28 ЖК РФ, согласовывать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.
Поскольку Шарапин В.В. имеет для согласования перепланировки все документы, указанные в ч.2 ст. 26 ЖК РФ, перепланировка в спорной квартире не нарушает права и законные интересы граждан, требований законодательства, то отказ Администрации г. Новокузнецка в согласовании самовольной перепланировки неправомерен, а, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.
На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать отказ органа местного самоуправления - Администрации г. Новокузнецка в согласовании самовольно произведенного переустройства и перепланировки в квартире, расположенной по адресу: г. Новокузнецк, ... - незаконным.
Сохранить жилое помещение - квартиру №, расположенную по адресу: г. Новокузнецк, ... в переустроенном и перепланированном состоянии.
Настоящее решение является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья (подпись) Е.Е. Лысенко
Верно. Судья Е.Е. Лысенко