Дело № 2-406/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гительман Т. А.,
при секретаре Поломошновой Л.Г.,
с участием помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Векессер М.В.,
представителя ответчика Веревкиной Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке
«15» апреля 2011года
гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в защиту населения от чрезвычайных ситуаций к ОАО «Западно- Сибирский металлургический комбинат» об обязании устранения нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в защиту населения от чрезвычайных ситуаций к ОАО «Западно- Сибирский металлургический комбинат» (далее по тексту ОАО «ЗСМК») об обязании устранения нарушений, выявленных Управлением Ростехнадзора в филиале - Западно-Сибирская ТЭЦ и просил обязать ответчика выполнить п. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 121, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 30, 31, 32, 33, 34, 35 Предписания № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г.
05.04.2011 г., в ходе подготовки к судебному разбирательству по делу представитель истца - помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Векессер М.В., в связи с тем, что часть мероприятий из предписания № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010 г. выполнены филиалом, уточнила заявленные исковые требования и просила:
1.Обязать ОАО «ЗСМК» устранить нарушения, выявленные Управлением Ростехнадзора в филиале - Западно-Сибирская ТЭЦ и выполнить п. 1,3,4,5 (частично),6,7,9,11,14,16,21,23,34 Предписания № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г.:
1) п. 1 предписания - оборудовать рассеивателями светильники в помещении ЗРУ- 110 кВ в срок до 15.05.2011 г.;
2) п. 3 -привести в исправное техническое состояние устройства охлаждения трансформатора 2Т в срок до 30.06.2011 г.;
3)п. 4 предписания - обеспечить исправное состояние гравийной подсыпки под трансформаторами на территории ОРУ 110кВ в срок до 15.07.2011 г.;
4) п. 5 предписания - привести в исправное состояние устройства охлаждения трансформатора 4Т на территории открытой установки трансформаторов-110кВ в срок до 17.05.2011г.;
5) п. 6 предписания - привести в исправное состояние гравийной подсыпки маслоприемных устройств трансформаторов на территории открытой установки трансформаторов-110 кВ в срок до 15.07.2011 г.;
6) п. 9 предписания - привести в соответствие с нормативами на всех
котлоагрегатах 1-ой очереди ст. № 1- норма 36%; ст. № 2 - норма 30%; ст. № 3
норма 32%; ст. № 4 норма 32%; ст. № 5 норма 34%;ст. № 6 -норма 34%;ст. № 7
норма 30%;ст. № 8 - норма 26%; ст. № 9- норма 30%; ст. № 10- норма 32%; ст. №
11- норма 28% присосы по газовому тракту в срок до 15.10.2011 г.;
9) п. 16 предписания - обеспечить проведение технического диагностирования питательного трубопровода per. 5387 в срок до 01.06.2011 г.;
10) п. 21 предписания - провести регистрацию трубопроводов IV категории в пределах здания главного корпуса ТЭЦ в органах Ростехнадзора в срок до 01.06.2011г.;
11) п. 23 предписания - обеспечить проведение технического диагностирования напорного трубопровода питательного насоса № 5 peг. 1398 в срок до 01.06.2011г.;
12) п.34предписания-обеспечитьпроведение технологического освидетельствования фундаментов турбоагрегатов в срок до 01.06.2011 г.
Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Заводского района г. Новокузнецка проведена проверка причин несчастного случая на производстве со смертельным исходом, произошедшего 09.12.2010 г. в филиале ОАО «ЗСМК» Западно-Сибирская ТЭЦ с Новиковым В.Ф., согласно акта № 9 от 27.12.2010 г. о несчастном случае на производстве, произошедшего 09.12.2010 г., причинами возникновения несчастного случая явились недостаточный производственный контроль за техническим состоянием оборудования, чем нарушены ст.9 ч.1 п.1, п.8, ч.2, п.1 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также нарушения Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, несоответствие проекта паропровода «Пар на ПСВ -500 №11, 12» требованиям Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, неудовлетворительная организация работ по запуску паропровода «Пар на ПСВ -500 № 11, 12». Так, 28.10.2010 Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая проверка в филиале ОАО «ЗСМК» Западно-Сибирская ТЭЦ, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в 38 пунктах Предписания № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г. Были установлены сроки устранения нарушений, однако в установленный срок руководством филиала ОАО «ЗСМК» Западно-Сибирская ТЭЦ не исполнило предписание, что ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
В связи с ненадлежащим исполнением ОАО «ЗСМК» требований эксплуатации безопасности данного объекта жизнеобеспечения, ущемляются права неопределенного круга лиц, так как аварии на данном производственном объекте могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и нанести ущерб окружающей среде и неопределенному кругу лиц, проживающему на территории Заводского района г. Новокузнецка. Бездействие ОАО «ЗСМК» нарушает права граждан - работников ОАО «ЗСМК». Западно-Сибирская ТЭЦ ОАО «ЗСМК» является объектом жизнеообеспечения г. Новокузнецка. Следовательно, сохранение данной ситуации, а также ее неминуемое усугубление при дальнейшем пренебрежении ответчиком требованиями законодательства о промышленной безопасности может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, ограничения и прекращения подачи электроэнергии потребителям, возникновения аварий и иных чрезвычайных ситуаций, нарушения прав населения и территорий на защиту от чрезвычайных ситуаций и на благоприятную среду обитания.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Заводского района г. Новокузнецка Векессер М. В. на иске настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенным выше.
Представитель ответчика ОАО «ЗСМК» Веревкина Ю.О. действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка признала частично и пояснила, что исковые требования прокурора об обязании устранить указанные в исковом заявлении нарушения признают.
Однако, частично не согласна с п. 10 в исковом заявлении, согласно которому п. 21 Предписания Ростехнадзора подлежит исполнению в срок до 01.06.2011 г. Согласно п.21 предписания №14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г. ОАО «ЗСМК» не проведена регистрация трубопроводов IV категории в пределах здания главного корпуса ТЭЦ. Срок устранения установлен до 01.06.11г. Указанный срок необоснованно краткий, поскольку процедура регистрации трубопроводов длительная, необходимо провести в отношении них экспертизу промышленной безопасности, общее количество трубопроводов на сегодняшний день составляет 86 штук. Работы по регистрации ведутся предприятием. Необоснованность и недостаточность сроков, установленных Ростехнадзором, подтверждается также следующими фактическими обстоятельствами: отсутствием необходимой для регистрации документации, ранее указанные документы не требовались; большое количество трубопроводов (86 шт.) и их протяженность; значительная часть мест контроля трубопроводов находится в труднодоступных местах (на высоте > 1,3 м, кроме того имеются вертикальные участки); большим объем подготовительно-заключительных работ (установка лесов, снятие и восстановление изоляции, зачистка швов). Кроме того, для проведения экспертизы промышленной безопасности трубопроводов по п.п. 1, 3, 27 требуется отключение всего оборудования 1 очереди, по п.п. 2, 4, 44, 45 требуется отключение всего оборудования 2 очереди. Данные отключения можно провести только после окончания отопительного сезона 2011 года (с 15 мая по 15 сентября). Отключение оборудования неизбежно повлечёт за собой снижение электрической мощности и ограничения по режиму работы энергосистемы. Согласованный с РДУ график режима работы «Западно-Сибирская ТЭЦ -филиал ОАО «ЗСМК» предусматривает работу 2 турбогенераторов мощностью 50 Мвт и 2 турбогенераторов мощностью 100 МВт. В настоящее время экспертиза трубопроводов IY категории проводится в соответствии с графиком текущих и капитальных ремонтов основного и вспомогательного оборудования. Таким образом, независимо от потенциальной возможности сотрудничества с несколькими экспертными организациями одновременно, о которой говорит РТН, ОАО «ЗСМК» не сможет выполнить регистрацию трубопроводов 4 очереди даже до конца 2011 года.
ОАО «ЗСМК» неоднократно (25.06.2010г., 24.08.2010г.) обращалось к Зам. Руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора с ходатайством о продлении сроков устранения нарушений, установленных в п.21 предписания №14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г. С данным ходатайством ОАО «ЗСМК» представило в госорган план поведения регистрации и обоснование необходимости в продлении сроков. Кроме того, ОАО «ЗСМК» также направляло ходатайство о продлении срока исполнения предписания, в том числе и по данному пункту, начальнику управления энергетического надзора Фролову Д.И. (РТН в г.Москва). Однако ответ в письменной форме до настоящего времени так и не получен ОАО «ЗСМК».
Представитель третьего лица Южно- Сибирское управление Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Батуева Л.И., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала. Однако согласилась с доводами представителя ответчика в той части, что срок указанный в пункте 21 предписания до 01.06.2011 г. является недостаточным, устанавливая указанный срок представитель Ростехнадзора понимал, что он фактически является невыполнимым, по тем основаниям, которые изложил представитель ответчика, но в данном случае только непосредственный руководитель может продлить срок устранения нарушений, указанных в предписании.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
Судом установлено, что 09.12.2010 г. в филиале ОАО «ЗСМК» Западно-Сибирская ТЭЦ произошел несчастный случай на производстве со смертельным исходом, согласно акта № 9 от 27.12.2010 г. о несчастном случае на производстве, причинами возникновения несчастного случая явились недостаточный производственный контроль за техническим состоянием оборудования (л.д. №9-14).
28.10.2010 Управлением Ростехнадзора проведена внеплановая проверка в филиале ОАО «ЗСМК» Западно-Сибирская ТЭЦ, в ходе которой выявлены нарушения требований промышленной безопасности, указанные в 38 пунктах Предписания № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г. Были установлены сроки устранения нарушений (л.д. № 15-20).
На момент рассмотрения дела в суде ответчиком было частично выполнено предписание № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010г. (акт проверки л.д. № 69-74).
Не выполненными остались следующие пункты предписания:
1) п. 1 предписания - оборудовать рассеивателями светильники в помещении ЗРУ- 110 кВ в срок до 15.05.2011 г.;
2) п. 3 -привести в исправное техническое состояние устройства охлаждения трансформатора 2Т в срок до 30.06.2011 г.;
3)п. 4 предписания - обеспечить исправное состояние гравийной подсыпки под трансформаторами на территории ОРУ 110кВ в срок до 15.07.2011 г.;
4) п. 5 предписания - привести в исправное состояние устройства охлаждения трансформатора 4Т на территории открытой установки трансформаторов-110кВ в срок до 17.05.2011г.;
5) п. 6 предписания - привести в исправное состояние гравийной подсыпки маслоприемных устройств трансформаторов на территории открытой установки трансформаторов-110 кВ в срок до 15.07.2011 г.;
6) п. 9 предписания - привести в соответствие с нормативами на всех
котлоагрегатах 1-ой очереди ст. № 1- норма 36%; ст. № 2 - норма 30%; ст. № 3
норма 32%; ст. № 4 норма 32%; ст. № 5 норма 34%;ст. № 6 -норма 34%;ст. № 7
норма 30%;ст. № 8 - норма 26%; ст. № 9- норма 30%; ст. № 10- норма 32%; ст. №
11- норма 28% присосы по газовому тракту в срок до 15.10.2011 г.;
9) п. 16 предписания - обеспечить проведение технического диагностирования питательного трубопровода per. 5387 в срок до 01.06.2011 г.;
10) п. 21 предписания - провести регистрацию трубопроводов IV категории в пределах здания главного корпуса ТЭЦ в органах Ростехнадзора в срок до 01.06.2011г.;
11) п. 23 предписания - обеспечить проведение технического диагностирования напорного трубопровода питательного насоса № 5 peг. 1398 в срок до 01.06.2011г.;
12) п.34предписания- обеспечитьпроведение технологического освидетельствования фундаментов турбоагрегатов в срок до 01.06.2011 г.
В силу п. 1 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
В соответствии с п. 7 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (принят ГД ФС РФ 20.06.1997) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка Кемеровской области подлежат удовлетворению в части обязании устранения вышеуказанных нарушений.
Однако, по мнению суда, срок исполнения п. 21 предписания Ростехнадзора о проведении регистрации трубопроводов IV категории в пределах здания главного корпуса ТЭЦ в органах 01.06.2011 г. подлежит изменению.
Исполнение пункта 21 предписания необходимо определить на 2011-2015 годы, при этом суд исходит из следующего: процедура регистрации трубопроводов длительная, до регистрации трубопроводов необходимо проведения экспертизы промышленной безопасности. Кроме того, необходим большой объем строительно- монтажных и пуско- наладочных работ. Ввиду сезонной специфики энергетического производства, основанной на комбинированной выработки тепловой и электрической энергии на Западно- Сибирской ТЭЦ, устранение замечания изложенного в пункте 21 предписания Ростехнадзора возможно лишь в период с 15 мая по 15 октября ежегодно (после окончания и до начала отопительного сезона).
Требуемый объем работы должен быть выполнен на 86 трубопроводах протяженностью несколько десятков километров.
Также, суд принимает во внимание, что работы по регистрации трубопроводов IV категории уже ведутся на Западно- Сибирской ТЭЦ в течении 2 лет и полностью выполняются по плану.
До 2008 г. неоднократно менялись собственники Западно- Сибирской ТЭЦ, полностью отсутствует документация на трубопроводы IV категории, практически совместная работа ОАО «ЗСМК» и Ростехнадзора по проведению регистрации этих трубопроводов началась с 2009 г. и на сегодняшний день выполнен необходимый объем работ по 12 трубопроводам, в 2011 г. проводятся такие же работы в отношении еще 10 трубопроводов. Трубопроводы не представляют собой угрозы жизни и здоровью граждан.
Указанные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель Южно- Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Батуева Л.И.
Эти обстоятельства подтверждаются и показаниям свидетеля Сабаева В.П. который пояснил, что работает главным инженером ТЭЦ ОАО «ЗСМК». В ТЭЦ ОАО «ЗСМК» 108 трубопроводов, протяженностью десятки километров, которые расположены в разных местах. Монтажная документация, трубопроводов отсутствует, так как ранее трубопроводы не подлежали регистрации. Для проведения экспертизы необходимо отключение генерирующего оборудования, турбины, но в период отопительного сезона с 15 октября по 15 мая этого сделать нельзя. В период с 15 мая по 15 октября физически не возможно охватить весь объем работ. Необходимо отключить трубопровод, снять изоляцию, выставить леса, произвести зачистку, затем произвести экспертизу, в случае необходимости, заменить участок трубопровода, составить схему, расчеты. Экспертная организация проводит анализ в течение 90 дней. ТЭЦ ОАО «ЗСМК» составили график проведения работ, согласно которого, работы будут выполнены в полном объеме в 2015 г. В прошлом году экспертами было осмотрено 12 трубопроводов, в настоящее время заканчивается изготовление по ним аксонометрической схемы, и вся документация будет передана в Ростехнадзор на утверждение. В 2011 году выполнение такого же объема работ по регистрации запланировано и ведется еще по 10 трубопроводам.
Доказательствами по делу также являются:
- свидетельство о постановке в налоговом органе в качестве крупнейшего налогоплательщика юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ (л.д. № 21);
- свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. № 22);
- свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (л.д. № 23);
- устав ОАО «ЗСМК» (л.д. № 24-52) согласно ст. 4 которого, в состав ОАО «ЗСМК» входит филиал - Западно-Сибирской ТЭЦ, который не является юридическим лицом;
-свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. № 53, 57);
- дополнения № 1 к уставу ОАО «ЗСМК (л.д. № 54-56);
- письмо Главному инженеру Западно-Сибирской ТЭЦ филиал ОАО «ЗСМК» (л.д. № 84-85);
- письмо главному инженеру ОАО «Фирма ОРГРЭС» (л.д. № 86).
- график проведения экспертиз трубопроводов IV категории для регистрации в органах Ростехнадзора, утвержденный главным инженером Западно-Сибирской ТЭЦ филиал ОАО «ЗСМК» В.Г. Мочаловым (л.д. № 99-103);
- ходатайство от 08.12.2010 г. о продлении срока исполнения предписания направленное начальнику управления энергетического надзора Д.И. Фролову Управляющим директором ЗСМК и НКМК А.Б. Юрьевым (л.д. № 104-109).
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых освобожден истец, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.36 НК РФ с ответчиков на основании ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Заводского района г. Новокузнецка в защиту населения от чрезвычайных ситуаций к ОАО «Западно- Сибирский металлургический комбинат» об обязании устранения нарушений- удовлетворить частично.
1.Обязать ОАО «ЗСМК» устранить нарушения, выявленные Управлением Ростехнадзора в филиале - Западно-Сибирская ТЭЦ и выполнить п. 1,3,4,5 (частично),6,7,9,11,14,16,21,23,34 Предписания № 14-2/А-ТОКИП-02А от 28.10.2010:
1) п. 1 предписания - оборудовать рассеивателями светильники в помещении ЗРУ- 110кВ в срок до 15.05.2011 г.;
2) п. 3 -привести в исправное техническое состояние устройства охлаждения трансформатора 2Т в срок до 30.06.2011 г.;
3)п. 4 предписания - обеспечить исправное состояние гравийной подсыпки под трансформаторами на территории ОРУ 110кВ в срок до 15.07.2011 г.;
4) п. 5 предписания - привести в исправное состояние устройства охлаждения трансформатора 4Т на территории открытой установки трансформаторов-110кВ в срок до 17.05.2011г.;
5) п. 6 предписания - привести в исправное состояние гравийной подсыпки маслоприемных устройств трансформаторов на территории открытой установки трансформаторов-110 кВ в срок до 15.07.2011 г.;
6) п. 9 предписания - привести в соответствие с нормативами на всех котлоагрегатах 1-ой очереди ст. № 1- норма 36%; ст. № 2 - норма 30%; ст.№ 3 норма 32%; ст. № 4 норма 32%; ст. № 5 норма 34%;ст. № 6 -норма 34%;ст. № 7
норма 30%;ст. № 8 - норма 26%; ст. № 9- норма 30%; ст. № 10- норма 32%; ст. №
11- норма 28% присосы по газовому тракту в срок до 15.10.2011 г.;
7) п. 11 предписания - привести в соответствие с нормативами на всех котлоагрегатах 1-ой очереди ст.№1-6 при норме 40%, ст.№7-11 при норме 30% присосы в пылесистемы в срок до 15.10.2011 г.;
8) п. 14 предписания - получить заключение экспертизы о продлении срока эксплуатации паропровода ата от РОУ рег. № 5389 и представить в Управление Ростехнадзора в срок до 01.08.2011г.;
9) п. 16 предписания - обеспечить проведение технического диагностирования питательного трубопровода per. 5387 в срок до 01.06.2011 г.;
10) п. 21 предписания - провести регистрацию трубопроводов IV категории в пределах здания главного корпуса ТЭЦ в органах Ростехнадзора в течение 2011-2015 годов;
11) п.23 предписания - обеспечить проведение технического диагностирования напорного трубопровода питательного насоса № 5 peг. 1398 в срок до 01.06.2011г.;
12) п.34предписания-обеспечитьпроведение технологического освидетельствования фундаментов турбоагрегатов в срок до 01.06.2011 г.
Взыскать с ОАО «Западно- Сибирский металлургический комбинат» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 18.04.2011 г.
Судья (подпись) Т. А. Гительман
Верно. Судья Т. А. Гительман