Дело № 2-1106/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Горковенко С.А. при секретаре - Кадышевой И.Б., рассмотрев в судебном заседании в г. Новокузнецке 02.08.2011 года гражданское дело по иску Звягиной Л.Г. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г.Новокузнецка о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, изложенного в решении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г.Новокузнецка, понуждении к включению в специальный педагогический стаж периода учебы, понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, УСТАНОВИЛ: истец - Звягина Л.Г. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Новокузнецка в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, изложенный в решении №105 от 28.04.2011 года; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Новокузнецка включить в специальный педагогический стаж период учебы в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1982 года по 02.07.1986 года и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 20.04.2011 года. Свои требования мотивирует тем, что 20.04.2011 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Новокузнецка с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп.19 п.1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 года №319-ФЗ). В подтверждение необходимого стажа работы она приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях более 25 лет. Однако, решением комиссии по пенсионным вопросам ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе города Новокузнецка №105 от 28.04.2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ей было отказано из-за недостаточности стажа, так как из подсчета стажа исключен период учебы в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1982 года по 02.07.1986 года. С указанным решением пенсионного фонда она не согласна по следующим причинам: в течение периода ее трудовой деятельности происходило последовательное изменение правового регулирования отношений, регулирующих назначение пенсий педагогам. В связи с этим, во избежание правовой неопределенности Конституционный суд РФ в Постановлении №2-П от 29.01.2004 года указал, сославшись на Постановление от 24.05.2003 года и определение от 05.11.2002 года Конституционного суда, на нарушение конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» - граждане, приобретшие пенсионное право до введения нового правового регулирования, сохраняют ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права. При определении права на трудовую пенсию, исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ от 17.12.2001 года правового регулирования. До вступления в силу действующего Закона право на пенсию за выслугу лет педагогическим работникам определялось в соответствии со ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года №340-1. До этого действовал Закон СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», утративший силу с 01.01.1992 года в соответствии с которым было утверждено Постановление №1397 от 17.12.1959 года «О пенсиях за выслугу лет работника просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Этим Постановлением было утверждено «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в котором, в абз.4 п.2 указано «в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебы в заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность». Согласно записям в ее трудовой книжке под номерами 1 и 5 усматривается, что до поступления в Новокузнецкий государственный педагогический институт (сентябрь 1982 года), а именно с 03.09.1980 года она была принята в среднюю школу №22 на должность старшей пионервожатой и по окончании Новокузнецкого государственного педагогического института (август 1986 года) она продолжала осуществлять педагогическую деятельность: с 15.08.1986 года она была принята на должность учителя в школу №3. Таким образом, времени ее обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №953 было установлено, что с 01.10.1993 года на территории Российской Федерации Постановление Совмина СССР №1397 не применяется. Из этого следует, что Постановление Совмина СССР №1397 от 17.12.1959 года распространяло свое действие на спорный период ее учебы. Далее порядок исчисления стажа регулировался последовательно: за периоды до 01.11.1999 года - Список, утвержденный Советом Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463; за период с 14.11.2002 года - Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года №1067; после 14.11.2002 года и по настоящее время - Список и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781; в дополнение были приняты Правила исчисления стажа Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516. Таким образом, время ее учебы в институте происходило до введения ныне действующих правил, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, не должно нарушать ее законно возникшего права, и с учетом положений статей 15, 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, считает правомерным включение спорного периода учебы в стаж, дающий право на досрочную пенсию. В судебном заседании истец - Звягина Л.Г. на заявленных требованиях настаивала, поддержала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г.Новокузнецка Жекова Н.Е., действующая на основании доверенности №4 от 04.05.2011 года, исковые требования не признала, суду пояснила, что отказ мотивирован в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 105 от 28.04.2011 года, эти доводы являются правильными и отказ, изложенный в решении - правомерен, то есть, истице правильно не включен спорный период работы в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью, а поскольку спорный период не включен, истица не выработала 25 лет педагогического стажа и ей правомерно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что 20.04.2011 года Звягина Л.Г. обратилась в Управление ПФР в Заводском районе города Новокузнецка с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что подтверждается заявлением, имеющемся в макете пенсионного дела и исследованным судом, протоколом заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заводском районе города Новокузнецка № 105 от 28.04.2011 года (л.д. 7-8). В части обстоятельства и даты обращения Звягиной Л.Г. в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии 20.04.2011 года между сторонами спора нет. Судом обозрен макет пенсионного Звягиной Л.Г., исследованы: заявление Звягиной Л.Г. от 20.04.2011 года, расчет стажа для исчисления пенсии, Протокол и решение Пенсионного фонда, трудовая книжка Звягиной Л.Г. Решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Новокузнецка от 28.04.2011 года № 105, протоколом заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Заводском районе города Новокузнецка № 105 от 28.04.2011 года Звягиной Л.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, Протоколом отказано во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью спорного периода учебы в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1982 года по 02.07.1986 года. Отказ мотивирован тем, что «согласно п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008 года №319-ФЗ, ранее пп.10 п.1 ст. 28 Закона) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, гражданам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 3 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ закреплены полномочия Правительства РФ по утверждению Списка соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. Статьей 10 Закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Статьей 11 предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, а именно: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другой местности для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местах, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатических представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства от 11.07.2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в специальный стаж работы засчитываются периоды трудовой деятельности, выполняемой в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж работы включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Согласно представленного диплома НВ №340442, Звягина Л.Г. с 01.09.1982 года по 01.07.1986 год обучалась в «Новокузнецком государственном педагогическом институте». Период учебы не указан в статьях 10 и 11 действующего Закона, как и не предусмотрен Постановлением Правительства № 516. Досрочная трудовая пенсия по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность назначается в соответствии с Правилами исчисления периодов работы и Списками должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсиях по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона. До октября 2002 года применялся Список должностей, в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067». В протоколе спорный период с 01.09.1982 года по 02.07.1986 года не зачтен, в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью отказано, поскольку не выработан педагогический стаж 25 лет. Вышеуказанный отказ в протоколе стал основой для вынесения решения № 105 от 28.04.2011 года об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В то же время, из смысла норм, гарантированных статьями 2,18,39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать то обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов. В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27(ранее п.п. 11 п.1 ст.28) Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного статьей 7, гражданам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 2 ст. 27 данного Закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости, а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.55 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» установлен перечень должностей, учреждений, определен порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, утратившего силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 гг. №953, пунктом 3 Приложения №6 Инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. №94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Согласно записям трудовой книжки от 15.09.1980 года Звягина Л.Г. 03.09.1980 года по 31.08.1982 год принята на должность старшей пионервожатой в среднюю школу №22 города Новокузнецка. С 01.09.1982 года по 15.08.1986 года обучалась в Новокузнецком педагогическом институте (л.д.30-35). С 15.08.1986 года по 01.12.1991 работала в Средней школе № 3 учителем и эти периоды, предшествующий периоду учебы и следующий за ним включены истице в педагогический стаж. Таким образом, времени обучения Звягиной Л.Г. в высшем учебном заведении непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Суд считает, что поскольку истица - Звягина Л.Г. в период с 03.09.1980 года по 31.08.1982 года обучалась в высшем учебном заведении в период действия указанных норм права с 1982 года по 1986 год, то с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, ст.19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, следует применить тот порядок исчисления стажа, который имел место на момент работы истицы в спорный период, а именно - Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. Таким образом, как полагает суд, указанный период обучения Звягиной Л.Г. в высшем учебном заведении с 01.09.1982 года по 15.08.1986 года подлежит включению в стаж работы по специальности для досрочного назначения пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Педагогический стаж работы Звягиной Л.Г. составил с учетом спорного периода: - с 01.09.1982 года по 02.07.1986 год обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте (3 года 10 месяцев 01 день); Итого: 21 год 02 месяца 06 дней (данный стаж исчислен Пенсионным фондом и отражен в вышеуказанном Протоколе № 105 от 28.04.2011 года) +3 года 10 месяцев 01 день (спорный период) = 25 лет 07 дней, то есть более 25 лет, что соответствует требованиям п.п. 19 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, изложенный в решении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Новокузнецка № 105 от 28.04.2011 года; Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заводском районе г. Новокузнецка: включить Звягиной Л.Г., ... года рождения, в специальный педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период ее учебы в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1982 года по 02.07.1986 года; обязать назначить Звягиной Л.Г., ... года рождения, досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 20.04.2011 года. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме 04.08.2011 года. Судья С.А. Горковенко