Дело № 2 - 1767/11 г. 07.11.2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Судья заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Ермоленко О.А. При секретаре Пономаревой О.С. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Г.А. к Администрации г. Новокузнецка в лице Комитета градостроительства и земельных ресурсов об оспаривании отказа о переводе жилого помещения в нежилое помещение, о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности, прекращении права собственности У С Т А Н О В И Л Истец К.Г.А. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № 54/17 от 20.06.2011 года о переводе жилого помещения, расположенного по ул. ... г. Новокузнецка в нежилое помещение; сохранить указанное нежилое помещение в перепланированном состоянии, прекратить за ним право собственности на жилое помещение, площадью 42,6 кв.м. по ул. ... г. Новокузнецка и признать право собственности на нежилое помещение ...), общей площадью 42,6 кв.м., расположенное по ул. ... в Заводском районе г. Новокузнецка. Свои требования мотивирует тем, что 29.07.2010 года купил двухкомнатную квартиру ... в многоквартирном жилом доме по ул. ... г. Новокузнецка, общей площадью 42,6 кв.м. В течение 2010 - 2011 года своими силами и на свои средства перепланировал купленное жилое помещение в нежилое - магазин промышленных товаров, площадь помещения осталась прежней. Конструктивная часть и инженерное обеспечение выполнены в соответствии с требованиями строительных норм и правил, о чем есть соответствующее заключение. Строение прошло техническую инвентаризацию, при этом от техников БТИ замечаний нет. Был подготовлен проект на реконструкцию жилого помещения в нежилое, и положительное заключение о техническом состоянии нежилого помещения. Однако другие необходимые документы получены не были. По факту перепланировки и переводу жилого помещения в нежилое он обратился в Администрацию г. Новокузнецка, где получил отказ. Считает данный отказ незаконным, так как до перепланировки им был подготовлен проект на реконструкцию, было проведено обследование помещения на предмет того, что строительные работы велись с соблюдением строительных норм и правил, и что перепланированное помещение не представляет собой угрозу для жизни и здоровья людей. Кроме того, произведенная перепланировка не нарушает права и законные интересы других лиц, в том числе собственников жилых помещение многоквартирного дома по ул. ..., так как входной узел в нежилое помещение отсутствует, хотя данный входной узел впоследствии предполагается. Произведенная перепланировка не повлекла за собой изменения архитектурного облика застройки города, площадь нежилого помещения не изменилась. В судебное заседание истец К.Г.А. не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.28). Представитель Администрации г. Новокузнецка и Комитета градостроительства и земельный ресурсов Администрации г. Новокузнецка в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения требований о сохранении нежилого помещения, расположенного по ул. ... г. Новокузнецка в перепланированном состоянии и признании за истцом права собственности на это помещение не возражает, так как объект уже находился в собственности истца в виде жилого помещения, перепланировка не повлекла за собой изменения архитектурного облика застройки города, не повлекла нарушений строительных конструкций данного многоквартирного жилого дома, о чем имеется экспертное заключение. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования К.Г.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию)органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан, размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. 2. Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. 3. Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми. 4. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). 2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). 3. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений. 4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. 5. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. Судом установлено, что на основании договора купли - продажи от 29.07.2010 года и свидетельства о государственной регистрации прав от 23.08.2010 года истец К.Г.А. является собственником жилого помещения, общей площадью 42.6 кв.м, расположенного по ... г. Новокузнецка (л.д.5, 6). После приобретения жилого помещения был составлен проект реконструкции указанного жилого помещения, на основании которого истец своими силами и на собственные средства произвел в ней перепланировку без получения на это соответствующего разрешения. При перепланировке были выполнены следующие работы: демонтированы все деревянные перегородки с целью увеличения торговой площади; выполнены новые перегородки из «Сибита» толщиной 100 мм; выполнена закладка кирпичом деревянного проема со стороны лестничной клетки. Кирпичная кладка армирована через четыре ряда кладки по высоте; не месте существующего оконного проема выполнен дверной проем; полы в санузле выполнены с гидроизоляцией из двух слоев рубероида на вакуумной мастике. Согласно техническому заключению ООО «Сибирский проект» от 10.09.2011 года устройство новых перегородок не влияет на несущую способность перекрытия. Нагрузка на плиты перекрытия от вновь выполненных полов и перегородок не превышают допустимой нагрузки на плиты; система отопления и вентиляции помещений не нарушена; система горячего, холодного водоснабжения и канализации не нарушена; полы в ванной комнате, кухне и в коридоре выполнены с гидроизоляцией их двух слоев рубероида на битумной мастике. При перепланировке квартиры соблюдены градостроительные, строительные, экологические, санитарно - гигиенические и противопожарные нормы. Квартира рекомендуется к принятию в эксплуатацию (л.д. 13 - 26). В техническом паспорте от 03.08.2011 года спорное помещение указано как нежилое (л.д.8 - 10). Впоследствии К.Г.А. обратился в Администрацию г. Новокузнецка с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, были предоставлены соответствующие документы, в том числе проект переустройства и перепланировки переводимого помещения. Распоряжением Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка от 20.06.2011 года в переводе жилого помещения по ул. ... г. Новокузнецка в нежилое отказано на основании: 1) несоответствия предоставленного проекта перепланировки квартиры, разработанного обществом с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская архитектора Тиманова П.Г. «Атриум», требованиям законодательства - Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию»; пункту 4.2.4.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», согласно которому в стенах крупноблочных зданий не допускается расширять и пробивать проемы; градостроительному плану земельного участка; 2) отсутствия согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренного частью 2 статьи 40 ЖК РФ, так как предусмотренная вышеуказанным проектом перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (л.д.7). Однако суд считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24 ЖК РФ 1. Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. 2. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1настоящей статьи. 3. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Форма отказа Комитета не соответствует требованиям, установленным Правительством РФ от 10.08.2005 года № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые)». Кроме того, в указанном распоряжении не указано, в чем конкретно проект перепланировки квартиры не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; а также градостроительному плану земельного участка. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, одним из оснований для отказа истцу в переводе жилого помещения в нежилое, послужил тот факт, что согласно проектной документации доступ к переводимому помещению обеспечивается путем возведения дверного проема вместо имеющегося оконного в стене крупнопанельного дома. Однако, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что квартира, принадлежащая истцу, находится на первом этаже, к ней возможен доступ без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, право собственности истца не обременено правами других лиц. При этом, положения ЖКРФ не предусматривают в качестве условия перевода жилого помещения в нежилое получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку такое согласие требуется, только если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 40 ЖК РФ). Согласно пп. "г" п. 2 «Правил содержания общего имущества многоквартирного дома», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции). Таким образом, оконный проем квартиры не является ограждающей несущей конструкцией, обслуживающей более одного жилого и (или) нежилого помещения, следовательно, не является общим имуществом жильцов дома. Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. В силу положений ст. 16Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 года "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодексаи в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Доказательств того, что земельный участок, на котором расположен дом, сформирован в соответствии с порядком, установленным статьей 16Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", суду не представлено При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что истцом представлен полный пакет документов, предусмотренный законодательством, отсутствие зарегистрированного обременения права, правопритязания и заявленного в судебном порядке права требования на жилое помещение (строение), а также лиц, зарегистрированных по указанному адресу, суд считает отказ в переводе спорного жилого помещения в нежилое, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы истца, в связи с чем, суд признает данный отказ незаконным. В соответствии со ст. 51 п. 17 пп.4 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: 4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. Таким образом, учитывая то, что проведенная перепланировка не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным сохранить нежилое помещение в перепланированном виде. Кром того, учитывая то, что ранее спорный объект недвижимости находился в собственности истца как жилое помещение, затем переведен в нежилое помещение и перепланирован, то право собственности истца на жилое помещение по ул. ... г. Новокузнецка следует прекратить и признать за ним право собственности на нежилое помещение по указанному адресу. Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ Р Е Ш И Л Признать незаконным отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка № 54/17 от 20.06.2011 года в переводе жилого помещения, расположенного по ул. ... в нежилое. Сохранить нежилое помещение, расположенное по ул. ..., общей площадью 42, 6 кв.м в перепланированном виде. Прекратить право собственности К.Г.А. на жилое помещение, расположенное по ул. ... г. Новокузнецка. Признать за К.Г.А. право собственности на нежилое помещение общей площадью 42,6 кв.м, расположенное по адресу г. Новокузнецк, ул. ..., помещение ... г. Новокузнецка. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней. Судья О.А. Ермоленко