Дело № 2-1027/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Рузаевой Л.П. при секретаре Галичниковой К.Е. с участием представителя заявителя С рассмотрев в открытом судебном заседании ... в г. Новокузнецке гражданское дело по заявлению Новосельцева об оспаривании отказа Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в предоставлении земельного участка в собственность, У С Т А Н О В И Л: Новосельцев обратился в суд с требованиями об оспаривании отказа Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в предоставлении ему земельного участка в собственность. Заявленные требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежит объект индивидуального жилищного строительства - трехэтажный дом, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права ... от .... У него имеется соответствующая проектная и разрешительная документация на строительство частного жилого дома -строительный паспорт на застройку земельного участка рег. ... от ..., выписка из распоряжения Администрации ... о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от ... ..., разрешение на строительство частного жилого ... от ..., а также техническая документация - технический паспорт на объект индивидуального жилищного строительства, составленный Южным отделением Кемеровского филиала ФГУП «...». Распоряжением Главы ... от ... ... Новосельцеву. продлено право аренды на использование земельного участка из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство в ... с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. по ... заключен договор аренды земельного участка ... от ..., действующий с ... по .... ... Новосельцев обратился в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, в чем ему в письменой форме было отказано - Письмом Комитета от ... ..., в связи с тем, что согласно генеральному плану ... и Правилам землепользования и застройки ..., утв. Решением ... городского ...1 ... ..., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне зеленных насаждений общего пользования «...» (зона зеленых насаждений общего пользования выделена для обеспечения правовых условий сохранения, формирования и использования озелененных участков для проведения досуга и отдыха населения в жилых районах города. Участки озелененных городских территорий общего пользования с соответствующими объектами для кратковременного отдыха, включающие в себя скверы, парки, бульвары, набережные, которые предназначены для активных рекреационных функций). А в соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Считает, что отказ Комитета предоставить земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... в его собственность, нарушает его право на приватизацию земельного участка и является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Нарушает статьи 27, 28, 36 Земельного Кодекса Российской Федерации : Заявление о предоставлении в собственность земельного участка было подано Новосельцевым ...в Комитет с перечнем предусмотренных законом документов (предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от ... N ... «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»). Комитетом же не был соблюден предусмотренный п.6 ст.36 ЗК РФ, а также ст. 30 Постановления СНД ... от ... ... (в ред. от ...) срок рассмотрения данного заявления и срок подготовки и направления проекта договора купли-продажи заявителю. У Комитета не имелось законных оснований для непринятия решения о предоставлении Новосельцеву земельного участка на праве собственности в сроки, установленные ЗК РФ. Согласно Выписке из Распоряжений Администрации ... от Главы ... от ... ..., Договору аренды земельного участка ... от ... и кадастровому паспорту земельного участка от ... ... земельный участок, предоставленный заявителю, относится к категории земель населенных пунктов. Пунктом 47 Приложения ... Постановления СНД ... от ... N ... (ред. от ...) «О Правилах землепользования в городе Новокузнецке» ... отнесена к социально-экономической зоне .... Данная норма действовала на момент обращения Новосельцева. в Комитет с просьбой о выкупе земельного участка. Согласно расчетам арендной платы, заявителю начислялась за период с ... года по ... год арендная плата с учетом базовой ставки арендной платы за землю под индивидуальное жилищного строительство в соответствии с социально-экономическим районированием .... Как видно из технического паспорта, жилой дом построен в ... году, то есть, введен в эксплуатацию до утверждения Решением Новокузнецкого городского ...1 ... Правил землепользования и застройки ..., устанавливающих новые видов территориальных зон на Карте градостроительного зонирования. Изначально спорный земельный участок предоставлен Новосельцеву для строительства частного жилого дома с аналогичным разрешенным использованием данного земельного участка, но данное обстоятельство не учтено при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки ... (при установлении видов территориальных зон, обозначаемых на Карте градостроительного зонирования города). Таким образом, ссылка Комитета в своем письменном ответе на абз.4 п. 8 ст.28 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также на Правила землепользования и застройки ..., утв. Решением ... городского СНД ... (опубликованы в газете «Новокузнецк» ...) не обоснована. Также Комитетом не представлены правоустанавливающие документы (согласно ГрК РФ и Постановлению Госстроя РФ от ... ...), подтверждающие его позицию (о расположении земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования). На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ст. 64 ЗК РФ, ст. ст. 131-133, 194, главой 25 ГПК РФ, просил суд признать отказ Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., в его собственность незаконным; обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... устранить нарушение прав Новосельцева путем подготовки в определенный судом срок решения Администрации ... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... в собственность, с последующей подготовкой проекта договора купли-продажи этого земельного участка и направлением проекта Новосельцеву ... заявителем в лице представителя по доверенности С требования были дополнены следующими обоснованими, изложенными в письменной форме (л.д.128-129): Проектный план ..., утв. Председателем комитета, представленный суду заинтересованным лицом в ходе судебного разбирательства не является надлежащим доказательством законности отказа заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка по следующим основаниям. 1. В своих возражениях (отзыве) Комитет ссылается на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации), как основание для отказа в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. Каких-либо объектов общего пользования на данном земельном участке не имеется. 2. Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) - п. 12 ст. 1 ГрК РФ. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (п. 6 ст. 23 ГрК РФ). Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (...), утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации N ... от ..., красные линии подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах застройки, при установлении границ землепользователей, на планах земельных участков, при установлении границ территориальных зон в поселениях, на планах земельных участков и пр. Т.е. законодатель определил какими правоустанавливающими документами подтверждается наличие красных линий при осуществлении градостроительной деятельности. При этом следует отметить, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформления надлежащим образом градостроительной документации (ст. 41 ГрК РФ). П. 1 ст. 42 ГрК РФ предусматривает: «Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры». Проект планировки состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б)линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в)границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, г)границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. В силу п. 5 ст. 45 ГрК РФ Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Таким образом, отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка не правомерен, поскольку последним не представлены доказательства о разработке проектов планировки, а также документы об установлении и утверждении красных линий в районе нахождения спорного участка в соответствии с требованиями. В судебное заседание заявитель Новосельцев не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя (л.д.82). Представитель заявителя С действующая на основании доверенности (л.д.42), на заявленных Новосельцевым требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Также суду пояснила, что спорный земельный участок впервые был предоставлен заявителю в аренду в ... году под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками. Новосельцев., получив землю по ... в ... в аренду, хотел построить на указанном участке церковь, для чего ... обратился с заявлением об изменении его разрешенного использования в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ..., в чем ему было отказано. В связи с данным отказом, Новосельцев возвел на спорном земельном участке жилой дом на основании разработанной в установленном законом порядке проектно- сметной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил. После постройки дома он в установленном законом порядке осуществил его ввод в эксплуатацию и оформил на него свое право собственности, о чем ... получил Свидетельство, в котором указано, что им был приобретен в собственность именно жилой дом. Из технического паспорта на данный дом также следует, что он является жилым домом. С учетом изложенного, заявитель считает, что на момент его обращения в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... у него имелись все основания для приобретения спорного земельного участка в собственность в соответствии с требованиям действовавшего на тот момент законодательства, в чем ему незаконно было отказано без дачи должных для этого обоснований. С учетом изложенного, на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... Л против удовлетворения заявленных Новосельцевым требований возражала, что мотивировала законностью данного ему заинтересованным лицом отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка, что мотивировала тем, что в соответствии с Генеральным планом ... от ... ..., утвержденным ... городским округом ...1 данный земельный участок находится в зоне ... (Зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения) и в зоне ... (Зона зеленных насаждений общего пользования). Согласно ст. 27 ЗК РФ п. 5 ограничиваются в обороте находящихся в государственной муниципальной собственности следующие земельные участки п. 8 этой же статьи установлено, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ, а также земельных участков, на которые находятся пруды, обводные карьеры, в границах территории общего пользования В соответствии со ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» п. 8 Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: - лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; - зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; - общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильный дороги, набережные; парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); - не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством РФ; Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд Согласно ст.85 ЗК РФ п. 12 Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережные, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. ... ... были утверждены Правила землепользования и застройки ..., утвержденные ... городским округом ...1, испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования «...». C их учетом заявителю ... в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка было отказано. При этом не оспаривала, что отказ в предоставлении спорного участка в собственность Новосельцева был сделан заинтересованным лицом с нарушением законодательно предусмотренного для разрешения заявлений такого рода срока, с учетом Правил землепользования, принятых уже в ... года, однако если бы ответ заявителю давался с соблюдением указанного срока, то есть до принятия указанных Правил, в предоставлении в собственность истребуемого им земельного участка Новосельцеву все равно было бы отказано - с учетом наличия утвержденного ... Решением ... городского ...1 ..., разработанного ФГПУ «...» и действовавшего на момент обращения заявителя в Комитет градостроительства по изложенному поводу Генерального плана ..., являющегося Положением о территориальном планировании, в соответствии с которым спорный земельный участок частично находился в зоне ... (Зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения), а частично в зоне ... (Зона зеленных насаждений общего пользования), которые не подлежат передаче в собственность граждан. Также просила суд учесть, что заявителем Новосельцевым пропущен срок для обжалования данного отказа, поскольку о том, что в предоставлении спорного земельного участка в собственность ему стало известно ..., а в ... районный суд ... с настоящим заявлением он обратился ..., то есть с нарушением предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока. На основании изложенного, просила суд заявленные требования расценивать, как не подлежат удовлетворению в полном объеме и в их удовлетворении отказать. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные Новосельцевым. требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего: Судом установлено, что ... Муниципальным Учреждением «Служба кадастра территории ...» был составлен Акт отвода земельного участка в натуре об отводе Новосельцеву земельного участка площадью 1112 кв.м под строительство индивидуального жилого дома и ... на основании Распоряжения Администрации ... ... Новосельцеву был предоставлен в аренду сроком на ... года указанный земельный участок по ... под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается Актом, выпиской из Распоряжения (л.д.8-9,11). Впоследствии срок аренды спорного земельного участка заявителю неоднократно продлялся и на момент его обращения в суд срок аренды был установлен до ... в отношении земельного участка по ... в ..., площадью ... кв.м под строительство индивидуального жилого дома с хозяйственными постройками, что подтверждается помимо пояснений сторон в судебном заседании Договором аренды ... от ... (л.д.31-34). ... Управлением по земельным ресурсам и землеустройству Администрации ... был составлен и ... выдан заявителю Новосельцеву строительный паспорт земельного участка, выделенного индивидуальному застройщику в отношении указанного земельного участка (л.д.7). ... заявителем на основании наличия у него распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду от ... и проектной документации на строительство было получено разрешение на строительство частного жилого дома по ... в ... ..., содержащее запрет на возведение на данном земельном участке дополнительных строений и сооружений, не предусмотренных проектом (л.д.10). ... Новосельцев обратился с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... с заявлением об установлении ему разрешенного использования указанного земельного участка под размещение здания церкви (л.д.49), в чем ему Комитетом было отказано со ссылкой на то, что первоначально в ... году ему был передан в аренду земельный участок площадью ... кв.м с разрешенным использованием «под строительство индивидуальных жилых домов с хозяйственными постройками», но им на данном участке было самовольно построено здание церкви и у Комитета нет оснований на изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка без предоставления в установленном з0-аконодательством порядке проектной документации под строительство здания церкви по ... (л.д.51). Фактически на указанном земельном участке Новосельцевым был построен и введен в эксплуатацию индивидуальный трехэтажный жилой дом, общей площадью ... кв.м, оформлено право собственности на него, что подтверждается Техническим паспортном здания - объекта индивидуального жилищного строительства по ... в ..., содержащем отметку от ... о внесении сведений о данном объекте недвижимости в Единый государственный реестр объектов капитального строительства (л.д.12-29), Свидетельством о государственной регистрации права собственности заявителя на объект индивидуального жилищного строительства с назначением его использования как жилое ... от ... (л.д.53). ... Новосельцев обратился с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, используемого под индивидуальный жилой дом с хозяйственными постройками, расположенный по адресу: ... (л.д.52), в чем ему Комитетом ... было отказано (л.д.38). Отказ мотивирован тем, что заявление НовосельцеваА. от ... о приобретении в собственность земельного участка, площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... под индивидуальный жилой дом по ... рассмотрено и отклонено. Действующим законодательством РФ вопросы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе планировки территории, для осуществления градостроительной деятельности, отнесены к ведению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В соответствии с Генеральным планом ..., а также Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Новокузнецкого городского ...1 ... ..., испрашиваемый Новосельцевым земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования «...». Зона зеленых насаждений общего пользования выделена для обеспечения правовых условий сохранения, формирования и использования озеленённых участков для проведения досуга и отдыха населения в жилых районах города. Участки озелененных городских территорий общего пользования с соответствующими объектами для кратковременного отдыха, включающие в себя скверы, парки, бульвары, набережные, которые предназначены для выполнения активных рекреационных функций. В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 28 Федерального закона от ... N ...-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). В соответствии с вышеуказанным, выкуп испрашиваемого земельного участка невозможен. Расценивая данный отказ как незаконный, заявитель Новосельцев обратился за судебной защитой - подал заявление об оспаривании данного отказа. В соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Пунктом 6 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду. В месячный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора». Перечень ограничений оборотоспособности земель содержится в статье 27 Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Данная норма содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность и носит императивный характер. Согласно разъяснениям, изложенным в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал ... года», утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ..., если собственник строения приобрел право аренды на земельный участок, то это не исключает его права на приобретение впоследствии этого земельного участка в собственность. Данное право основано на положениях ст. 15 и п. 4 ст. 28 ЗК РФ. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием договора аренды на данный земельный участок. Статьей 30 Постановления ...1 ... от ... ... (в ред. от ...) «О Правилах землепользования в городе Новокузнецке» предусмотрено, что Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка готовит решение Администрации ... о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи, аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения. Заявление о предоставлении в собственность земельного участка было подано Новосельцевым ...в Комитет с перечнем предусмотренных законом документов (предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от ... N ... «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок»), что в судебном заседании представителем заинтересованного лица не оспаривалось. Комитетом же без уважительных на то причин не был соблюден предусмотренный п.6 ст.36 ЗК РФ, а также ст. 30 Постановления СНД ... от ... ... (в ред. от ...) срок рассмотрения данного заявления и срок подготовки и направления проекта договора купли-продажи заявителю. В связи с тем, что ответ на заявление Новосельцева о предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка был дан ..., он содержал ссылку как на основание отказа в удовлетворении требований заявителя на Правила землепользования и застройки ..., утвержденные решением Новокузнецкого городского ...1 ... ..., которыми он не мог бы быть обоснован в случае дачи заявителю ответа в установленный законом для совершения данного юридически значимого действия в предусмотренный законом срок. Вместе с тем, обжалуемый заявителем ответ по своей сути не может быть признан судом незаконным, а заинтересованное лицо не может быть обязано к устранению допущенных нарушений прав заявителя в связи с отсутствием таковых, так как помимо мотивировки отказа ссылкой на указанные Правила, данный отказ был мотивирован ссылкой и на иные нормативно - правовые основания. Так, данный отказ был дан заявителю также с учетом утвержденного ... Решением ... городского ...1 ..., разработанного ФГПУ «...» и действовавшего на момент обращения заявителя в Комитет градостроительства по изложенному поводу Генерального плана ..., являющегося Положением о территориальном планировании, согласно которому спорный земельный участок частично находится в зоне ... (Зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения), а частично в зоне ... (Зона зеленных насаждений общего пользования), которые не подлежат передаче в собственность граждан. Исследовав текст Генерального плана (л.д.110-119), а также утвержденные схемы к нему, разработанные Министерством регионального развития РФ РГНИИ ... институтом урбанистики в виде изготовленного типографским способом альбома схем - приложений в нему и копий из него, представленных заинтересованным лицом в материалы дела (л.д.120,137), а также обозревавшийся в ходе судебного разбирательства текст схемы (л.д.137) в существенно большем масштабе (1:50 000 - л.д.138), в плакатном варианте, суд расценивает как логичные, основанные на нормах законодательства ... доводы представителя заинтересованных лиц о правомерности отказа Новосельцеву в предоставлении ему в собственность спорного земельного участка. При этом доводы заявителя в лице его представителя о том, что у Комитета не имелось законных оснований для непринятия решения о предоставлении Новосельцеву земельного участка на праве собственности в сроки, поскольку законодательно установленных запретов для предоставления заявителю в собственность испрашиваемого земельного участка на момент его обращения с соответствующим заявлением к заинтересованному лицу не имелось суд расценивает как необоснованные. При этом суд не расценивает как опровергающие доводы представителя заинтересованных лиц о правомерности их действий ссылки заявителя на то, что согласно Выписке из Распоряжений Администрации ... от Главы ... от ... ..., Договору аренды земельного участка ... от ... и кадастровому паспорту земельного участка от ... ... земельный участок, предоставленный заявителю, относится к категории земель населенных пунктов, поскольку спорный земельный участок, частично находится в зоне ... (Зона зеленых насаждений санитарно-защитного назначения), а частично в зоне ... (Зона зеленных насаждений общего пользования) входит в состав земель ..., что представителем заинтересованных лиц в судебном заседании не оспаривалось. Также суд расценивает как необоснованную ссылку заявителя на то, что поскольку пунктом 47 Приложения ... Постановления СНД ... от ... N ... (ред. от ...) «О Правилах землепользования в городе Новокузнецке» ... была отнесена к социально-экономической зоне ... и отнесение спорного земельного участка к данной зоне действовало до момента обращения Новосельцева по поводу испрашивания спорного земельного участка в собственность, а следовательно отказ Комитетом градостроительства был дан без учета норм местного законодательства, поскольку фактически Генеральным планом ... в ... году были внесены коррективы в указанные Правила землепользования и проведено иное зонирование земельных участков, что было зафиксировано в схемах планируемых границ функциональных зон, являющихся приложениями к Генеральному плану, в связи с чем фактически данная норма не действовала на момент обращения Новосельцева в Комитет с заявлением о выкупе земельного участка. Факт общедоступности данных схем и наличия возможности самостоятельного ознакомления с ними, в том числе ознакомления с указанными схемами в ходе судебного разбирательства посредством Интернета заявителем в судебном заседании не оспаривался. Из текста введения и общих положений Генерального плана ... следует, что указанный правовой документ определяет направления и границы развития территории города, зонирование территории, приоритеты развития инженерной, транспортной, градостроительные требования к сохранению историко - культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологического и санитарному благополучию (л.д.110 -111). Одной из целей и задач Генерального плана, согласно его тексту, является разработка проектного функционального зонирования с учетом необходимости масштабного резервирования территорий под инвестиции в производственную и непроизводственную деятельность, развитие каркаса озелененных и рекреационных территорий - п.4 раздела «Цели и задачи проекта» Генерального плана (л.д.111). В соответствии с п.4 раздела Генерального плана «перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнение» предусмотрено выделение конкретных функциональных зон на территории городского поселения ..., в том числе зоны рекреационного назначения, зоны зеленых насаждений, зоны спортивных и рекреационных объектов (л.д.114). Проектным планом (л.д.120) и приложением Генеральному плану, содержащемся в альбоме графических материалов Генерального плана городского округа ... «Параметры планируемого развития функциональных зон» (л.д.137) также предусмотрено наличие в черте земель населенного пункта ... зоны зеленых насаждений общего пользования и зоны зеленых насаждений санитарно - защитного назначения, именно в рамках которых находится спорный земельный участок, что очевидно из указанных документов. Как видно из технического паспорта (л.д.12-29), жилой дом на арендованном под индивидуальное жилищное строительство земельном участке по ... в ..., заявителем был построен в ... году - учтен в ФБУ «...» по ... с присвоением ему инвентарного номера ... и кадастрового номера ... в Едином государственном реестре объектов капитального строительства ..., то есть, введен в эксплуатацию после утверждения ... Генерального плана ... и приложений - схем к нему, установивших новые виды территориальных зон на Карте градостроительного зонирования. Также данное обстоятельство подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности Новосельцева на объект индивидуального жилищного строительства, с назначением - жилое, 3-этажный, общей площадью ... адрес: ... от ... (л.д.53). В соответствии с частью 1,2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитально го строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон. С учетом изложенного, суд расценивает как неправомерные доводы заявителя о том, что ссылка Комитета в своем письменном ответе на абз.4 п. 8 ст.28 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также на Генеральный план ... является необоснованной, вместе с тем по вышеизложенным основаниям, считает правомерными доводы заявителя о невозможности применения в отношении него заинтересованными лицами местного законодательства - Правил землепользования и застройки ..., утв. Решением ... городского СНД ... (опубликованы в газете «...» ...) - вступившего в силу позже той даты, в которую заинтересованным лицом должно был быть рассмотрено с дачей ответа обращение к нему заявителя по поводу предоставления в собственность спорного земельного участка, что, однако, не влияет на вывод суда о правомерности действий заинтересованных лиц в рамках спорных правоотношений и законность вынесенного по ним суждения. Из п.2 ст.11 ЗК РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно п.3.6. Положения о Комитете, утв. Решением Новокузнецкого СНД от ... ... управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) и муниципальной собственности осуществляется Комитетом в пределах установленной компетенции исполнительных, распорядительных и контрольных функций в сфере градостроительства и управления земельными ресурсами на территории .... В соответствии с п. 4.12.1 Положения о Комитете Комитет рассматривает заявления юридических лиц и граждан о приобретении земельных участков в собственность. Поскольку с учетом объема и характера заявленных Новосельцевым требований предметом настоящего судебного разбирательства являлась проверка законности или незаконности конкретного ненормативного правового акта - отказа Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в предоставлении Новосельцеву в собственность испрашиваемого земельного участка, а не законность или незаконность осуществления заинтересованными лицами градостроительной деятельности в ..., ее соответствии или несоответствие в целом, в том числе по процедуре подготовки и утверждения необходимых для осуществления градостроительной деятельности документов, ее соответствия нормам градостроительного законодательства, в том числе ГрК РФ и Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ..., юридически значимыми обстоятельствами по настоящему гражданскому делу являлось установления места нахождения спорного земельного участка в зоне зелёных насаждений общего пользования и зоне зеленых насаждений санитарно - защитного назначения либо вне этих зон и наличие или отсутствие в связи с этим запрета на передачу в собственность заявителя указанного участка. Из представленных заинтересованными лицами доказательств, а том числе Генерального плана, утвержденного ... (л.д.110-119) и приложений к Генеральному плану - проектного плана (л.д.120) и приложения к Генеральному плану, содержащемуся в альбоме графических материалов Генерального плана городского округа ... «Параметры планируемого развития функциональных зон» (л.д.137), а также обозревавшегося в ходе судебного разбирательства судом данного документа в существенно большем масштабе (1:50 000 -л.д.138), в плакатном варианте, судом с достоверностью установлен факт нахождения спорного земельного участка в составе указанных зон, что позволяет суду сделать вывод о невозможности его предоставления заявителю в собственность в соответствии со ст.28 п.4, п.12 ст. 85 ЗК РФ и правомерности данного заинтересованными лицами заявителю отказа по данному поводу. Изложенный вывод суда сделан также с учетом того, что Генеральный план ..., утвержденный решением Новокузнецкого СНД от ... ... и приложения к нему, регламентирующие зонирование земель в городском округе ... заявителем или иными лицами не оспорен, он является с момента его утверждения и по настоящее время действующим. Обжалую решение об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка заявитель Новосельцев несмотря на то, что данный отказ Комитетом градостроительства был сделан на основании Генерального плана и Правил землепользования, вступивших в силу в ... году, мотивировал собственные доводы лишь незаконностью, по его мнению, данного ему Комитетом отказа в связи со ссылкой на нормативно - правовой акт, не действующий в ... году, когда Комитет должен был рассмотреть его заявление и дать по нему ответ, при этом незаконностью данного Генерального плана собственные доводы не мотивировал. При этом, отсутствие на Генеральном плане, в нарушением требований ст. ст.41,42,45,46 ГрК РФ красных линий зон, разграничивающих различные зоны в составе земель городского округа ..., а также выделения красными линиями спорного земельного участка, по мнению суда, не является существенным обстоятельством по настоящему гражданскому делу, поскольку и без их наличия место нахождения спорного земельного участка конкретно идентифицировано, в отношении него осуществлено межевание, его границы точно установлены и он поставлен на кадастровый учет, спора по его месту расположения между сторонам по делу не имеется, а факт его нахождения в пределах выше указанных зон, содержащих в себе зеленые насаждения общего пользования и санитарно -защитной зоны, что не позволяет осуществление его приватизации или предоставления в собственность заявителя путем выкупа подтверждается выше указанными доказательствами. Согласно ст. 254 ГПК РФ 1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд… 2. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Согласно ст. 255 ГПК РФ. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ 1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. 2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В соответствии со ст. 257 ГПК РФ 1. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. 2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Судом с учетом совокупности доказательств по делу установлено, что заявленные Новосельцевым требования являются необоснованными - в связи с наличием ограничений и препятствий для предоставления спорного земельного участка в собственность заявителя Новосельцева у заинтересованных лиц Администрации ... и Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... на момент его обращения с соответствующим заявлением как в случае рассмотрения данного заявления в феврале ... года, так и ранее, в законодательно установленные сроки. На основании изложенного, суд расценивает отказ Новосельцеву в предоставлении указанного участка в собственность как законный и обоснованный, данный заявителю правомерно, в связи с чем, не расценивает его как нарушающий права заявителя. При этом, расценивая в соответствии со ст. 256 ГПК РФ причины обращения заявителя с настоящим заявлением в защиту собственных нарушенных прав в Заводской районный суд ... за пределами трехмесячного срока с того момента, когда ему стало известно о нарушении его прав заинтересованными лицами, то есть с нарушением требований ст.256 ГПК РФ, суд считает возможным признать причины пропуска обращения Новосельцевым в суд с данным заявлением уважительными, поскольку заявителем представлены суду доказательства о том, что первоначально в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ст.256 ГПК РФ он обратился в аналогичным заявлением в ... районный суд ... - по месту нахождения заинтересованных лиц, действия которых им обжалуются, в принятии которого ему было отказано, а впоследствии обратился в ... районный суд .... Также судом учитывается несущественность допущенного Новосельцевым пропуска срока с заявлением о защите собственных нарушенных прав - на 15 дней. С учетом изложенного, суд посчитал возможным рассмотреть заявление Новосельцева на основании которого было возбуждено настоящее гражданское дело, по существу и суждение суда основано не на том, что заявителю следует отказать в его требованиях в связи с пропуском срока на обращение в требованиями в суд, а в связи с отсутствием у него оснований для признания обжалуемого им отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, в связи с отсутствием таких нарушений со стороны заинтересованных лиц. При этом судом также учитывается, что несмотря на данный заявителю отказ в предоставлении испрашиваемого в собственность спорного земельного участка, заинтересованные лица никаким образом не препятствуют Новосельцеву пользоваться им - не оспаривают законности права собственности заявителя на расположенный на нем жилой дом, намерены предоставлять спорный земельный участок в аренду истцу либо иному лицу в случае отчуждения расположенного на нем жилого дома на основании договоров аренды, о чем в ходе судебного разбирательства пояснила представитель заинтересованных лиц. Руководствуясь ст. ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении требований Новосельцева о признании отказа Комитета градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., в собственность Новосельцева, обязании Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации ... устранить нарушение прав Новосельцева путем подготовки в определенный судом срок решения Администрации ... о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ... в собственность, с последующей подготовкой проекта договора купли-продажи этого земельного участка и направлением проекта Новосельцева отказать. Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме - .... Судья Л.П.Рузаева