Дело № 2 - 1323/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. ... 31 августа 2012 года
Заводской районный суд г. ... ... области в составе председательствующего Ермоленко О.А.,
при секретаре Налётовой И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой И.М,, Мингалимовой Г.А., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Гилязовой М.О., Мингалимова А.А,, в лице законного представителя Мингалимовой И.И,, Зенковой И.Ю. к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, ГОУ «.....», Администрации г. ... о признании права собственности на жилое помещение,
у с т а н о в и л:
Кузнецова И.М., Зенкова И.Ю., Мингалимова Г.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Гилязовой М.О., Мингалимов А.А., в лице законного представителя Мингалимовой И.И., обратились в суд с иском к Комитету по управлению государственным имуществом ... области, ГОУ «.....», Администрации г. ..., которым просят прекратить право государственной собственности ... области на жилые помещения, расположенные по адресу: г. ..., ул. ...; г. ..., ул. ...; г. ..., ул. ... ...; прекратить право оперативного управления ГОУ «.....» на жилые помещения, расположенные по адресу: г. ..., ул. ...; г. ... ул. ...; г. ..., ул. ...; признать за Зенковой И.Ю. право собственности на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой ... кв.м., расположенную по адресу: г. ..., ... район, ул. ...; признать за Кузнецовой И.М. право собственности на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой ... кв.м., расположенную по адресу: г. ..., ... район, ул. ...; признать за Мингалимовой Г.А., Гилязовой М.О., Мингалимовым А.А. право общей долевой собственности, в равных долях (по ... каждому), на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой ... кв.м., расположенную по адресу: г. ..., ... район, ул. ....
Свои требования мотивируют тем, что на основании договора найма жилого помещения № ... от ... г. Кузнецовой И.М. предоставлено жилое помещение в виде квартиры, состоящей из одной комнаты, расположенное по адресу: г. ..., ... район, ул. .... На основании договора найма жилого помещения № ... от ... г. Мингалимовой Г.А. предоставлено жилое помещение в виде квартиры, состоящей из одной комнаты, расположенное по адресу: г. ..., ... район, ул. .... На основании договора найма жилого помещения № ... от ... г. Зенковой И.Ю. предоставлено жилое помещение в виде квартиры, состоящей из одной комнаты, расположенное по адресу: г. ..., ... район, ул. .... В ... году они собрали все необходимые для приватизации занимаемых жилых помещений документы. Однако, Управлением по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. ... от ... года им в передаче в собственность вышеуказанных жилых помещений отказано, поскольку на здание по ул. ... зарегистрировано право оперативного управления ГОУ «.....» и не возникло право муниципальной собственности г. .... Других оснований для отказа в заключении договоров приватизации нет. Таким образом, нарушаются их законные права на приобретение жилого помещения в собственность в порядке приватизации по независящим от них причинам.
Истцы Мингалимова Г.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетней дочери Гилязовой М.О., Зенкова И.Ю. на исковых требованиях настаивали, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Истцы Кузнецова И.М., Мингалимов А.А. в лице законного представителя Мингалимовой И.И. в суд ... года не явились, предоставили заявления, в которых просят рассмотреть дело в их отсутствие, с участием представителя – Макаровой А.Б. (л.д. ...).
В судебном заседании ... года истица Кузнецова И.М. на исковых требованиях настаивала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель истцов Кузнецовой И.М., Мингалимова А.А., Зенковой И.Ю. - Макарова А.Б., действующая на основании доверенностей от ..., ..., ... на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что Кузнецова И.М. является нанимателем одной комнаты по ул. .... Совместно с ней проживает ее сын Кузнецов П.И., ... г.р. Мингалимова Г.А. является нанимателем одной комнаты по ул. .... Совместно с ней проживают члены ее семьи: дочери Гилязова М.О., ... г.р., Мингалимова И.И., ... г.р., внук Мингалимов А.А., ... г.р. Зенкова И.Ю., является нанимателем одной комнаты по ул. .... В ... году истцы обратились с заявлениями в Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. ... о передаче принадлежащих им вышеуказанных жилых помещений в собственность в порядке приватизации, однако уведомлениями от ... года №№ ... им было отказано в приеме документов и разъяснено, что Постановлением Коллегии Администрации ... области от ... г. № ... (с изменениями, внесенными Постановлениями от ... г. №... и от ... г. № ...) в муниципальную собственность города ... была передана часть (один подъезд) отдельно стоящего жилого здания (общежития) общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: г. ..., ... район, ул. ..., которая была принята в муниципальную собственность г. ... на основании Постановления Главы города ... от ... г. № .... Данная часть жилого здания была переведена из разряда общежитий в разряд жилых домов, с гражданами заключены договоры найма жилых помещений, однако до настоящего времени на всё здание по адресу: г. ..., ... район, ул. ..., общей площадью ... кв.м., зарегистрировано право оперативного управления Государственного образовательного учреждения «.....». В связи с тем, что по независящим от администрации города ... причинам, муниципальное право собственности считается не возникшим, т.к. не прекращено право оперативного управления училища № ..., соответственно, не может быть произведена государственная регистрация права муниципальной собственности города ... на ту часть здания, где находятся спорные квартиры. Данное обстоятельство является препятствием для заключения договоров приватизации жилых помещений, так как, по смыслу ст. 217 ГК РФ, ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности подлежит регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Других оснований для отказа в заключении с истцами договоров приватизации не усматривалось. В том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, это, соответственно, нарушает положения ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права. В соответствии со ст. 8 названного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд. Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилою помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке, что и сделали истцы.
Представитель ответчика ГОУ НПО ПУ № ... – Полякова Е.В., извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, ранее предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. ...).
... года в судебном заседании пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду пояснила, что ранее все здание по ул. ... являлось общежитием и находилось в собственности ... области и на праве оперативного управления у ПУ – .... Постановлением от ... года № ... часть общежития по ул. ... передана в муниципальную собственность г. .... Данная часть дома переведена из разряда общежитий в категорию жилых домов, и с гражданами заключены договоры жилищного найма. Однако, до настоящего времени на все здание по ул. ... зарегистрировано право оперативного управления ГОУ ПУ № ... Зарегистрировать в установленном законом порядке переход права оперативного управления на часть жилого здания по ул. ... не удается до настоящего времени, так как различные регистрирующие органы дают противоречивые указания по оформлению необходимых документов для регистрации перехода права. С ... года в соответствии с письмом КУГИ КО заключен договор с Филиалом № ... БТИ г. ... о выдачи технических паспортов обе части общежития по ул. ... которые еще не оформлены и не получены. Только при их наличии в последующем необходимо будет присвоить каждой из части здания кадастровый номер и исключить переданную часть здания из оперативного управления училища по соответствующему заявлению КУГИ КО в регистрирующие органы; после чего зарегистрировать право собственности за Администрацией гор. ... и соответственно за истцом. Но сколько времени это будет продолжаться неизвестно, т.к. КУГИ КО самоустранилось от решения всех этих вопросов.
Представитель ответчика – Комитета по управлению государственным имуществом ... области, извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, уважительных причин неявки и возражений по иску суду не представил.
Представитель ответчика – Администрации г. ..., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение вынести на усмотрение суда (л.д....).
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... области отдел по г. ..., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, предоставил отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д....).
Третье лицо Кузнецов П.И., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд ... года не явился, предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. ...). В судебном заседании ... года исковые требования Кузнецовой И.М. поддержал, суду пояснил, что истица его мать, с которой они совместно проживают в квартире № ... по ул. ... От участия в приватизации данной квартиры он отказался, так как такое право дается один раз и в последующем он не сможет им воспользоваться. Последствия отказа от приватизации ему были разъяснены и понятны.
Третье лицо Мингалимова И.И., извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя – Макаровой А.Б., действующей на основании доверенности (л.д. ...).
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности.
В соответствии со ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 N 1541-1, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Согласно ст. 6 вышеуказанного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
В соответствии со ст.11 вышеуказанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Судом установлено, что ... г. между МУ «.....» г. ... и Зенковой И.Ю. на основании Распоряжения Главы г. ... «О переводе общежитий в разряд жилых домов» № ... от ... года заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения № ... (л.д....), с актом приема – передачи квартиры нанимателю Зенковой И.Ю. (л.д....).
... года между МУ «......» г. ... и Мингалимовой Г.А. на основании Распоряжения Главы г. ... «О переводе общежитий в разряд жилых домов» № ... от ... года заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения № ... (л.д. ...), с актом приема – передачи квартиры нанимателю Мингалимовой Г.А. (л.д. ...).
... года между МУ «.....» г. ... и Кузнецовой И.М. на основании Распоряжения Главы г. ... «О переводе общежитий в разряд жилых домов» № ... от ... года заключен договор найма вышеуказанного жилого помещения № ... (л.д. ...), с актом приема – передачи квартиры нанимателю Кузнецовой И.М. (л.д. ...
В спорных жилых помещениях Зенкова И.Ю. зарегистрирована с ... года (л.д. ...), Кузнецова И.М. и её сын Кузнецов П.И. с ... года (л.д. ...), Мингалимова Г.А., её дети Мингалимова И.И. ... года, Гилязова М.О. с ... года и внук Мингалимов А.А. с ... года (л.д. ...).
Решив воспользоваться предоставленным правом получить занимаемые жилые помещения в собственность, обратились в Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации г. ... с соответствующими заявлениями. Однако в приеме документов на передачу жилых помещений в собственность в порядке приватизации им отказано на основании того, что до настоящего времени в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на здание по адресу: г. ..., ул. ... зарегистрировано право оперативного управления ГОУ ПУ № .... Данный объект недвижимого имущества является объектом государственной собственности. Истцам также разъяснено, что до тех пор, пока по заявлению училища не будет прекращено право оперативного управления, регистрация права муниципальной собственности города ... не представляется возможной, а, как следствие, и переход права путем приватизации в собственность истцов, что следует из ответов Управления по учету и приватизации жилых помещений администрации г. ... Зенковой И.Ю. от ... года № ..., Кузнецовой И.М. от ... года № ..., Мингалимовой Г.А. и Мингалимовой И.И. от ... года № ... (л.д. ...).
На основании Постановления Коллегии Администрации ... области от ... года № ... в муниципальную собственность города ... передана часть (один подъезд) отдельно стоящего здания (общежития) общей площадью ... кв.м., распложенного по адресу: г. ..., ул. ... и указанное имущество исключено из реестра государственной собственности ... области.
Постановлением Главы города ... от ... года № ... указанная часть жилого здания была принята в муниципальную собственность г. ..., а в последующем данная часть переведена из разряда общежитий в разряд жилых домов, а с гражданами заключены договоры найма жилых помещений. Занимаемые истцами квартиры расположены в указанной выше части здания.
Таким образом, судом установлено, что право собственности на здание в целом, расположенное по ул. ... г. ... зарегистрировано за ... областью, а также зарегистрировано право оперативного управления за ГОУ «..... ...» г. ... однако часть вышеуказанного здания (один подъезд) общей площадью ... кв.м., передана в муниципальную собственность г. ... на основании Постановления Главы г. ... от ... года №... (в редакции распоряжения Главы г. ... от ... года №...) и акта приема-передачи от ... года.
Статья 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.
По смыслу указанного выше Закона право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда предполагает создание гражданам равных правовых условий для реализации данного права.
В том случае, если имеется распоряжение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность, однако по каким-либо причинам они не переданы, граждане не могут воспользоваться своим правом на приобретение в собственность принадлежащего им по договору социального найма жилого помещения, что соответственно нарушает положения статьи 35 Конституции Российской Федерации и статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Если государство устанавливает в законе право граждан на получение жилья в собственность, то оно обязано обеспечить и возможность реализации этого права, независимо от того, по каким причинам и основаниям, на какой стадии, каким органом или должностным лицом соответствующего органа, созданы препятствия в реализации гражданином своих прав, предоставленных государством.
Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.
Согласно статьям 17 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" вступившие в законную силу судебные акты являются основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. При этом государственный регистратор не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.
На основании установленных обстоятельств суд считает, что Комитетом по управлению государственным имуществом ... области обязательства о передаче государственного имущества в собственность муниципальных образований, в данном случае – спорного жилого помещения Администрации г. ... выполнены ненадлежащим образом, поскольку в соответствии со ст.с. 131, 223 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество у любого лица (юридического, физического) возникает только на основании государственной регистрации возникшего права, а сам по себе акт приема-передачи имущества от одного лица к другому не свидетельствует о том, что в установленном Законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке зарегистрирован переход права от старого собственника к новому и право собственности у нового лица, в данном случае, муниципального образования город ... возникло.
Кроме того, в соответствии со ст.16 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правомочного собственника имущества, т.е. носит заявительный характер, в данном случае, на основании заявления Комитета по управлению государственным имуществом ... области либо по доверенности от его имени, о регистрации прекращения права оперативного управления за ГОУ ПУ № ..., о регистрации перехода права собственности на нового собственника в лице муниципального образования – город ..., чего Комитетом по управлению государственным имуществом ... области сделано не было. Акт приема – передачи имущества никаким образом не может подменять собой вышеназванные заявления собственника имущества и нормами Федерального Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не предусмотрен.
Таким образом, по существу спора сложилась ситуация, когда государственные и муниципальные органы не могут разобраться в последовательности своих действий и порядке их исполнения, тогда как истцы, как лица наименее социально защищенные, не имеют возможности каким-либо образом самостоятельно повлиять на исполнительские действия государственных органов.
Кроме того, судом установлено, что распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом ... области и Администрации гор. ... о передаче государственного имущества в собственность муниципального образования, его приема в муниципальную собственность, перевод из разряда специализированного жилищного фонда (общежития) в жилой фонд, а также передаче в наем, а в последующем и в собственность гражданину не отменены, не расторгнуты и не признаны недействительными; граждане в лице истцов на стадии реализации своих жилищных прав (получения общежития, предоставления жилого помещения по договору социального найма, приватизации жилого помещения) не нарушили ни одного требования закона, т.е. действовали со своей стороны добросовестно; надлежащее исполнение государственными и муниципальными органами, их должностными лицами действий, предусмотренных Федеральным Законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также регламентом и правомочиями не зависят от воли и желания гражданина в данном случае истцов, которыми выбран соответствующий способ защиты своих прав на основании ст. 12 ГК РФ.
Отсутствие решения о регистрации муниципального права собственности на жилой дом, расположенный по адресу г. ... не может препятствовать осуществлению истцами прав нанимателей жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от регистрации муниципальной собственности.
На основании изложенного, суд считает, что требования истцов о признании за ними прав собственности на жилые помещения подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Поскольку право собственности на спорные жилые помещения судом признано за истцами, поэтому право государственной собственности на спорные жилые помещения подлежит прекращению, также следует прекратить и право оперативного управления ГОУ «Профессиональное училище ...» на вышеуказанные жилые помещения.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л
Прекратить право государственной собственности ... области на жилые помещения, расположенные по адресу: г. ...; г. ..., ул. ...; г. ..., ул. ....
Прекратить право оперативного управления ГОУ «......» на жилые помещения, расположенные по адресу: г. ..., ул. ..., квартира ...; г. ..., ул. ...; г. ... ул. ....
Признать за Зенковой И.Ю. право собственности на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой ... кв.м., расположенную по адресу: г. ..., ....
Признать за Кузнецовой И.М, право собственности на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой ... кв.м., расположенную по адресу: г. ... ул. ....
Признать за Мингалимовой Г.А., Гилязовой М.О., Мингалимовым А.А. право общей долевой собственности, в равных долях - по ... каждому, на квартиру, состоящую из одной комнаты, общей площадью ... кв.м., в т.ч. жилой ... кв.м., расположенную по адресу: г. ..., ....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ... областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 06.09.2012 года.
Судья О.А.Ермоленко