Дело № 2-1415/12
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Заводской районный суд гор. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Бердюгиной
при секретаре Пилипенко
рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Новокузнецке 09 октября 2012 года дело по заявлению Усовой И.С. об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления,
у с т а н о в и л:
Усова обратилась в суд с заявлением, которым просит признать незаконным отказ Администрации ... в выплате ей компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и обязать данный орган местного самоуправления выплатить ей расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 42 786 руб. 16 коп.
Свои требования мотивирует тем, что ... она со своей семьей, состоящей из её самой, мужа и ребенка выехала из ... на постоянное место жительство в ... кемеровской области. Затраты на проезд и провоз по железной дороге составили 42 768 руб. 16 коп., которые Администрация ... ей не выплачивает, несмотря на неоднократные обращения. Последний отказ со стороны начальника Комитета образования мотивирован тем, что в бюджете города отсутствуют средства на эти цели.
Считает отказ Администрации ... в выплате ей компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным, т.к. данные выплаты установлены Постановлением Правительства РФ от ... ... и согласно полученной консультации она имеет полное право на получение данной компенсации, т.к. на момент отъезда работала в муниципальной общеобразовательной школе секретарем, которую просит обязать выплатить.
Представитель Заинтересованного лица Администрации ...- на –Амуре Седойкина И.П., действующая на основании доверенности от ... ... (л.д. 39), заявленные требования не признала, о чем представила суду письменные возражения от ... (л.д. 36-44), от ... (л.д.49).
Кроме того, о дне и времени рассмотрения дела З.лицо извещено надлежаще (л.д.48), в письменных объяснения по делу от ... выразило согласие на рассмотрение дело в отсутствие своего представителя.
Заявленные требования не признает и просит отказать в полном объеме по основаниям:
- заявитель Ускова И.С. не обращалась в органы местного самоуправления городского округа «...» по вопросу компенсации расходов, связанных с выездом из районов, приравненных к Крайнему Северу. Таковыми органами в соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования «...» составляют городская Дума как представительный орган, Глава города – выборное должностное лицо и Администрация города как исполнительно-распорядительный орган.
Поэтому, незаконно действовать или бездействовать Администрация города из-за отсутствия к ней либо иной другой вышеуказанный орган обращения Усковой И.С. просто не могла.
- положения, установленные постановлением Правительства РФ ... от ..., являются расходными обязательствами РФ, а Федеральным законом РФ «О бюджете на 2012г. и плановый перио...,2014г.г» не предусмотрены целевые расходы бюджетам субъектам РФЮ местным бюджетам на исполнение расходного обязательства Российской Федерации.
В порядке реализации вышеуказанного постановления Правительства РФ Городской Думой принято решение ... от ... « О размере, условиях и порядке компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых за счет средств местного бюджета». Данным решением установлен круг лиц, имеющих право на подобную компенсацию, а именно: лица, прибывшие на работу в организацию, финансируемую из местного бюджета, по письменному приглашению такой организации и заключившие договор. Заявитель Ускова И.С. доказательств прибытия на работу в школу по письменному приглашению данной организации не представила.
- заявленная к компенсации сумма расходов не соответствует названному заявителем Постановлению Правительства РФ, т.к. груз подлежит оплате из расчета 1000 кг, а расходы, связанные с оценкой груза, его страхованием, сборами за погрузочно-разгрузочные работы, пользование контейнерами, иные сборы и услуги перевозчика к расходам по перевозке личного имущества не относятся, т.к. являются дополнительными операциями.
Выслушав заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии и порядке главы 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Постановлением Правительства РФ от ...2г. ... « О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановлено:
1. Установить, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
(в ред. Постановления Правительства РФ от ... N 840)
Финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета:
работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам, инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере 100 процентов произведенных затрат;
лицам, проработавшим не менее трех лет на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и местностях, - в размере 50 процентов произведенных затрат.
Компенсацию оставшихся 50 процентов затрат, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей работников государственных предприятий, проработавших в этих районах и местностях не менее трех лет, рекомендуется осуществлять за счет средств предприятий.
Согласно Порядка выплаты компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, подготовленный во исполнение вышеуказанного постановления Правительства РФ, утвержденный Госкомсевером РФ ..., выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи, производится:
работникам государственных предприятий и бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, - по последнему месту работы;
пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающим факт получения пенсии;
лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных, - местными органами Федеральной государственной службы занятости.
Исходя из изложенных правовых норм, а также обычаев делового оборота, чтобы обжаловать действие (бездействие) соответствующего органа или должностного лица заявителю необходимо обратиться в этот орган или к должностному лицу в установленном порядке, т.е. с письменным заявлением.
Наличие письменного, т.е. заявительного характера требования о компенсации расходов, связанных с переездом, предусмотрено и в решении Городской Думы ... ( п.3.2. «…. на основании приказа согласно письменного заявления работника…….» л.д. 42).
Судом в данной части достоверно установлено, что с письменным заявлением –заявитель Усова И.С. ни в один из органов муниципального образования «...», действия которого обжалует настоящим заявлением, не обращалась. подлинные документы не представляла.
Данное обстоятельство Усова не только не оспраривает, но и подтверждает, указывая на то, что дважды почтовой корреспонденцией отправляла документы в августе 2011 года и в феврале 2012г., в первый раз документы были потеряны, во второй раз было заявлено об отсутствии средств в бюджете города, что ей стало известно в результате телефонного разговора с начальником Комитета образования.
Однако при этом наименовать адресата, предоставить почтовые квитанции об отправке, копии заявления, конкретизировать даты суду не смогла, доказательств устного отказа суду также не представила.
Из установленного следует, что в Администрацию ... она в установленном порядке не обращалась. Если не обращалась, следовательно, её требования не разрешалось по существу; следовательно, не последовало никакого отказа со стороны заинтересованного лица; следовательно, незаконные действия (бездействия) со стороны Заинтересованного лиц отсутствуют.
Таким образом, судом не установлено какого-либо незаконного действия (бездействия) со стороны привлеченного Усовой И.С. заинтересованного лица - Администрации ..., то обязывать соответствующий орган к исполнению заявленного требования у суда отсутствуют правовые основания, т.к. обвязывание к совершению действий является мерой восстановления нарушенного права, а нарушение такового судом не установлено по вышеизложенным обстоятельствам.
В связи с тем, что заявитель Усова И.С. с устным требованием о компенсации расходов обращалась не к указанному в заявлении заинтересованному лицу, а к указанному – фактически не обращалась, у суда отсутствуют основания для исследования иных возражений Администрации горда Комсомольск- на- Амуре.
При последующем обращении за разрешением заявленных требований к надлежащему лицу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ... ... необходимо заявителю учитывать, что заявленный спор к надлежащему лицу подлежит разрешению в порядке искового производства с соблюдением правил подсудности.
Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ,
р е ш и л:
Усовой И.С. в удовлетворении требований о:
- признании незаконным действия (бездействия) Администрации ... по отказу в выплате Усовой И.С. компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
- обязании Администрации гор. ... выплатить Усовой И.С. расходы, связанные с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в сумме 42 768 руб. 16 копеек,
о т к а з а т ь.
Решение может быть обжаловано в апелляционный суд ... в течение месяц.
Судья подпись О.В. Бердюгина
Изготовлено 12.10.2012г.
Судья подпись О.В. Бердюгина
Верно. Судья О.В. Бердюгина