Дело № 2-95/11
Р Е Ш Е Н И Е
Имеем Российской Федерации
Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской в составе председательствующего судьи Лысенко Е.Е.
при секретаре Паюсовой И.В.
рассмотрев в судебном заседания в городе Новокузнецке
20 января 2011 года
гражданское дело по заявлению Зиёева Э.Х. об обжаловании действий должностного лица - начальника отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Р.,
у с т а н о в и л:
Зиёев Э.Х. обратился в суд с заявлением, просит признать незаконным отказ начальника отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Р. от 28.10.2010 года, в регистрации заявителя по месту жительства в жилом строении, расположенном по адресу: СНТ «С.» ... г. Новокузнецка.
Заявитель в судебном заседании 23.12.2010 года, в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил требования, просит признать незаконным отказ начальника отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Р., от 02.12.2010 года в регистрации его по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: СНТ «С.» ... г. Новокузнецка.
Требования мотивировал тем, что он, Зиёев Э.Х., постоянно проживает в доме №, расположенном по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, СНТ «С.». Дом находится на территории садового общества «С.», расположен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, представляет собой жилой одноэтажный шлаколитой дом с деревянной пристройкой общей площадью 29 кв.м. Дом построен в 2005 году, строился с целью использования его для постоянного, круглогодичного проживания. Дом теплый, состоит из двух комнат с печным отоплением. Уборная расположена на улице. В свидетельстве о праве собственности указано, что объектом права собственности является жилое строение, однако его назначение указано как нежилое, что не соответствует действительности. Поскольку он постоянно проживает в указанном доме, с целью соблюдения «Закона о регистрации граждан по месту жительства на территоии РФ» ему необходимо зарегистрироваться по месту жительства. Он повторно обратился в Отделение в Заводском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке с просьбой зарегистрировать его по месту жительства, однако получил отказ, мотивированный тем, что в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на жилое строение назначение его указано как нежилое. Таким образом, для того чтобы получить регистрацию по месту жительства ему необходимо установить, что дом № в СНТ «С.» имеет назначение жилое помещение, является жилым домом. Он обратился в суд с заявлением об установлении данного юридического факта, но в рассмотрении заявления определением суда от 17.12.2010 года ему было фактически отказано. Определение мотивировано тем, что имеется спор о праве: заявлены требования об установлении правового режима домостроения. Таким образом, считает, что отказ Отделения в Заводском районе ОУФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке в регистрации ему по месту жительства - в д.№ является незаконным Доказательством того, что дом является жилым является технический паспорт на дом, кроме того данный факт могут подтвердить свидетели и осмотр дома в порядке ст.184 ГПК РФ. Указанное жилое помещение является единственно возможным для него местом жительства и единственным местом, где он может быть зарегистрированным для проживания. Как собственник жилого помещения он имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению, совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие право и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе и быть зарегистрированным по месту жительства. Действия начальника ОУФМС Р. нарушается его право быть зарегистрированным по месту жительства, право частной собственности, право на жилище, гарантированные ему Конституцией РФ права, предусмотренные ч.1и 2 ст.19, ч.1 ст.27 и ч.3 ст.55. Отказ в регистрации его по месту жительства - в дом № СНТ «С.» является незаконным, так как Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года №7-П признана не соответствующий Конституции РФ абз. 2 ст.1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан, устанавливающий запрет на регистрацию граждан в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках». Отсутствие регистрации по месту жительства лишает его возможности реализовать свое право на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь, пользование социальными льготами. (л.д.63)
В судебном заседании заявитель Зиёев Э.Х. уточнил заявленные требования, что просит признать незаконным устный отказ начальника отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Рыловой Л. В. в его регистрации в виде незаконного бездействия от 28.10.2010года. Он неоднократно обращался с вопросом о его регистрации в ОУФМС, ему было рекомендовано обратиться на прием к начальнику отделения. С начала в августе 2010 года он обратился в УФМС в приемное окно №2, где ему сказали, что необходимо прийти на прием к начальнику УФМС. После этого в августе 2010 года он пошел на прием к начальнику УФМС, там ему сказали обратиться с исковым заявлением в суд о переводе садового домика из нежилого помещения в жилое. В сентябре 2010 года он обращался с заявлением на регистрацию в садовом доме № СНТ «С.» к инспектору, которое ему потом вернули, устно обратился к начальнику УФМС Р.., она ему рекомендовала в судебном порядке признать садовый дом жилым помещением и сняться с прежнего места регистрации. 26.10.2010 года он снялся с регистрационного учета по ул. ..., для прописки по ул. .... 28.10.2010 года он пришел на прием к начальнику УФМС Р.. со всеми документами для прописки в садовый дом, сказал, что снялся с регистрационного учета с прежнего месту жительства. Начальник УФМС Р. отказала устно в регистрации и опять рекомендовала ему обратиться в суд о признании садового дома жилым помещением.
Представитель заявителя - З., действующий по устному ходатайству на основании ст.53 п.6 ГПК РФ, поддержал требования заявителя.
Заинтересованное лицо - начальник отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Р., возражала против требований заявителя. Суду пояснила, что она с 02.08.2010 года по 16.09.2010 год находилась в отпуске и к ней лично Зиеёв обратиться не мог. После отпуска в сентябре-октябре 2010 года к ней пришла инспектор, кто именно не помнит, вместе с Зиёевым Э.Х. и с его документами о регистрации по месту жительства. В приемных окнах в здании УФМС сидят представители фирмы по оказанию платных услуг, которые не имеют право давать консультации гражданам по вопросу регистрации. 28.10.2010 г. Зиёев Э.Х. пришел к инспектору с документами на регистрацию, инспектор его направила к ней. Она дала устные разъяснения о том, что не регистрирует по свидетельствам о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение. Затем Зиёев снялся с регистрационного учета, у них в отделении в кабинете №6, 26.10.2010 г. с адреса: ул. ... на ул. ... Письменный ответ на его заявление о регистрации она дала уже после того, как Зиёев Э.Х. обратился в суд с заявлением. Она руководствовалась п.17 Административного регламента, ст. 6 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения и места жительства»,п. 4, п. 62, п. 104, п. 105 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 п. 10, которые разграничивают полномочия начальника и инспектора ОУФМС. Такие обязанности по регистрации граждан могут быть возложены на инспектора, который производит запись о принятом решении, о регистрации граждан, несет ответственность за сохранность принятых документов; начальник занимается организацией, контролем работы подчиненных. В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 п. 10; п. 57дана форма заявления на регистрацию; в Правилах регистрации и снятия граждан с регистрационного учета... п. 16 раздел 3 указано, что с заявлением в свободной форме гражданин обращается к начальнику, на рассмотрение данного заявления дается 30 дней.
Свидетель М. суду пояснила, что работает старшим инспектором ОУФМС с 11.01.2011 года, с февраля 2009 года по 31.12.2010 года работала инспектором. В должностные обязанности инспектора ОУФМС по регистрации входило: прием документов и консультации по вопросам предоставления государственные услуги на регистрацию граждан, она отвечала за регистрационный учет. К ней обращались граждане с заявлениями о регистрации по месту жительства и пребыванию и снятии с регистрационного учета, она работала в кабинете № 6. К ней граждане приходят уже с заполненными заявлениями, которые заполняют либо самостоятельно, либо платно в приемном окне. Зиёев обращался в октябре 2010 года о снятии с регистрационного учета с ... на ул. ..., что и было произведено. Согласно п. 17 Административного Регламента при постановке на регистрационный учет гражданин должен предоставить: документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации, листок убытия с прежнего адреса, документы на жилое помещение - свидетельство на право собственности, договор найма. Не помнит, чтобы она с Зиёевым ходила за консультацией к Рыловой. В заявлении ставят подписи заявитель и все собственники жилья, начальник ОУФМС занимается организационными вопросами, к регистрации граждан она не имеет никакого отношения. Решение о регистрации принимает инспектор, в соответствии с Регламентом это может делать и начальник ОУФМС. Но в их организации начальник ОУФМС Рылова не ставит свою визу в заявление, это делает инспектор в соответствии с п.п.1,2 должностной инструкции инспектора по регистрации граждан. Если помещение признано жилым и нет ограничений по регистрации, то тогда можно зарегистрировать гражданина в данном жилом помещении. Заявление пишется в орган регистрационного учета. Отказ в регистрации выдается гражданам либо инспектором, либо начальником ОУФМС. Запись в журнале регистрации вносит инспектор, даже если гражданин на прямую обратился к начальнику, то она его приводит к инспектору для регистрации. Заявление на регистрацию оформляется по установленной форме № 6.
Выслушав участников процесса, свидетеля, суд считает, что заявленные требования Зиёева Э.Х. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
(часть вторая введена Федеральным законом от 27.07.2010 N 227-ФЗ)
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
Согласно п. 10. Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - гражданин, прибывший для временного проживания в жилое помещение, не являющееся его местом жительства, на срок свыше 90 дней, по истечении указанного срока обращается с заявлением о регистрации по месту пребывания по установленной Регламентом форме к должностным лицам, ответственным за регистрацию, а при их отсутствии - к собственнику жилого помещения.
Согласно п. 14 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - днем поступления документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом, Правилами и Регламентом. Должностные лица, ответственные за регистрацию, при наличии технических возможностей представляют в орган регистрационного учета заявление о регистрации (снятии с регистрационного учета) по месту пребывания или по месту жительства, адресные листки прибытия (убытия), анкеты и листки статистического учета прибытия (выбытия), заполненные с применением программных средств, использующих технологию автоматизированного формирования и распознавания машиночитаемой информации. Машиночитаемая информация размещается в предопределенных местах листков прибытия по форме N 2 (приложение N 2 к Регламенту), листков убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту), анкет по форме N 5 (приложение N 5 к Регламенту) и содержит в себе все сведения, указанные в данных документах.(абзац введен Приказом ФМС РФ от 23.12.2009 N 364)
Согласно п. 17 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов. Граждане, снявшиеся с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, представляют адресный листок убытия по форме N 7 (приложение N 7 к Регламенту), выданный уполномоченным органом по прежнему месту жительства.
Согласно п.69 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 6 к Регламенту) и иные документы, являющиеся основанием для вселения граждан в жилые помещения (заявления лиц (лиц), предоставивших гражданам жилые помещения, копии договоров, свидетельств о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решений суда о признании права пользования жилым помещением, иные документы или их надлежащим образом заверенные копии, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением), подшиваются в дела. Количество томов дела формируется в зависимости от объема (за год, полугодие, квартал, месяц, но не более 250 листов в одном томе).
Согласно п. 104 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - начальники органов регистрационного учета организуют работу по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, определяют должностные обязанности сотрудников и осуществляют контроль за их исполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучают подчиненных и несут ответственность за соблюдение законности при предоставлении ими государственной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 105 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" - сотрудник, осуществляющий прием документов, несет ответственность за сохранность документов, соблюдение установленного срока рассмотрения, правильность и полноту их оформления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Зиёев Э.Х. является собственником жилого строения, без права регистрации проживания, на территории садового общества, назначение: нежилое, 1-этажный (подземных этажей -0), общая площадь 29 кв.м. инв №б/н, адрес объекта: Кемеровская область, г. Новокузнецк, СНТ «С.», дом №, что подтверждается свидетельством о регистрации права выданном УФРС по Кемеровской области 27.01.2010 года (л.д.4).
Согласно свидетельства от 27.01.2010 года о регистрации права Зиёев Э.Х. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под садовый земельный участок, общая площадь 709 кв.м., адрес: Кемеровская область, г. Новокузнецк, СНТ «С.», участок № (л.д.17).
Согласно выписки из распоряжения главы г.Новокузнецка от 10.12.2009 года № Зиёеву Э.Х. предоставлен в собственность бесплатно, из земель населенных пунктов в садовом некоммерческом товариществе «С.» в Заводском районе с изъятием из земель, предоставленных СНТ «С.» земельный садовый участок № площадью 709 кв. метров с кадастровым №.(л.д.11,16)
Кроме того, из технического паспорта от 08.07.2010 года, выданного на садовый дом, указано назначение объекта - нежилое, расположенное по адресу: г. Новокузнецк, Заводской район, СНТ «С.», участок №, номер дома отсутствует, указан инвентарный №. (л.д.18-24)
Кроме того, судом установлено, что 26.10.2010 года Зиёев Э.Х. написал заявление о снятии его с регистрационного по месту жительства по адресу: г. Новокузнецк, ..., ул. ..., в связи с регистрацией по новому месту жительства по адресу: г. Новокузнецк, ул. .... (л.д.42)
24.11.2010 года заявитель обратился к начальнику УФМС по Заводскому району о регистрации его по месту постоянного жительства, по адресу: г. Новокузнецк, СНТ «С.», №, в котором указал, что в случае отказа, просит дать мотивированный отказ. На заявлении стоит отметка УФМС вх.3309 от 24.11.2010 года. (л.д.43)
На данное заявление начальником отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г. Новокузнецке Р. был дан письменный отказ от 02.12.2010 года, в котором указано, что произвести регистрацию по месту жительства по данному адресу не представляется возможным в соответствии с пунктом 16 Правил регистрации гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Пунктом 18 Правил регистрации также установлен трехдневный срок (со дня поступления документов) принятия решения о регистрации по месту жительства гражданина. Согласно пункту 17 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением. Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов. Также Регламентом предусмотрено представление гражданами, снявшимися с регистрационного учета по месту жительства до прибытия к новому месту жительства, адресного листка убытия, выданного по прежнему месту жительства. Вами представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое строение, назначение данного помещения - нежилое. В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» допускается регистрация по месту жительства граждан в жилых помещениях, расположенных на садовых земельных участках. Так как Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, Конституционный суд Российской Федерации определил следующий порядок. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации). На основании изложенного рекомендуем Вам обратиться в суд для признания принадлежащего Вам жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания. На основании вступившего в законную силу решения суда будет решен вопрос о Вашей регистрации по месту жительства.( л.д.44)
Суд считает, что устный отказ начальника ОУФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Р. от 28.10.2010 года и письменный отказ от 02.12.2010 года в регистрации заявителя по месту жительства в жилом строении, расположенном по адресу: СНТ «С.» ... г. Новокузнецка, является законным и обоснованным, на основании ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", а также п.17 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного Приказом МВД РФ №208 от 20.09.2007 года, в соответствии с которыми для регистрации по месту жительства гражданин обязан предоставить необходимые документы, в том числе и документы на жилое помещение заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением.
При обращении в ОУФМС заявитель Зиёев Э.Х. не представил необходимых документов для регистрации его по месту жительства, так как в предоставленном свидетельстве о государственной регистрации права собственности указано, что назначение данного помещения - не жилое, объектом права в данном свидетельстве указано - жилое строение без права регистрации проживания. Таким образом, свидетельство о государственной регистрации права заявителя не свидетельствует о его праве собственности на жилое помещение.
Также отсутствует решение суда о признании спорного жилого строения без права регистрации проживания, жилым помещением пригодным для постоянного проживания, либо решение суда об установлении факта имеющего юридическое значение в порядке главы 28 ГПК РФ, в соответствии с абз.5 п. 5 Постановления Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года №7-П.
Кроме того, начальник Отделения в Заводском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Р. действовала в соответствии с п.16 Должностной инструкции, утвержденной начальником Отдела УФМС России по Кемеровской области в г. Новокузнецке 01.04.2009 года, из которой усматривается, что она осуществляет прием граждан, должностных лиц по паспортным и миграционным вопросам и в ее обязанности не входит регистрация граждан по месту жительства (л.д.45-48), а также в соответствии с п. 104 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", который предусматривает, что начальники органов регистрационного учета организуют работу по регистрации и снятию граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, определяют должностные обязанности сотрудников и осуществляют контроль за их исполнением...
Данные обязанности по регистрации граждан по месту жительства предусмотрены пунктами с 1 по 3 Должностной инструкции инспектора отделения в Заводском районе отдела УФМС России по Кемеровской области в г.Новокузнецке, данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель М., что соответствует п. 105 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", (л.д.81-84)
Заинтересованное лицо - Р. суду пояснила, что она имела право выдать письменный отказ в регистрации гражданина по месту жительства, так как в соответствии с п. 16 ее Должностной инструкции, в данном случае она рассматривала спорный паспортный вопрос, который не могла урегулировать инспектор по регистрации граждан по месту жительства.
При таких обстоятельствах устный отказ начальника отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Р. от 28.10.2010 и письменный отказ от 02.12.2010 года в регистрации заявителя по месту жительства в жилом строении, расположенном по адресу: СНТ «С.» ... г. Новокузнецка, является законным, поскольку на момент обращения Зиёева в УФМС с заявление о регистрации у него отсутствовал документ являющийся основанием для его вселения.
Руководствуясь ст.258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В заявлении Зиёева Э.Х. о признании незаконным отказ начальника отделения в Заводском районе Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Кемеровской области в г.Новокузнецке Р. в регистрации Зиёева Э.Х. по месту жительства в жилом строении по адресу: СНТ «С.» ... г. Новокузнецк от 28.10.2010 года и о регистрации Зиёева Э.Х. по месту жительства в жилом доме по адресу: СНТ «С.» ... г. Новокузнецк от 02.12.2010 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме 25.01.2011 года.
Судья (подпись) Е.Е. Лысенко
Верно. Судья Е.Е. Лысенко