Материал № 12-156/11 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Богачев В.В. с участием:помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка Быленок Т.В. рассмотрев в судебном заседании в г. Новокузнецке 26 октября 2011 года протест прокурора Заводского района г. Новокузнецка на постановление начальника отделения в Заводском районе ОУФМС РФ по КО в г. Новокузнецке по делу об административном правонарушении от 01.09.2011 года в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КРФоАП и протест прокурора Заводского района г. Новокузнецка на постановление начальника отделения в Заводском районе ОУФМС РФ по КО в г. Новокузнецке по делу об административном правонарушении от 01.09.2011 года в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 2 КРФоАП УСТАНОВИЛ: В Заводской районный суд г. ...7 подан протест прокурора ... на постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 по делу об административном правонарушении от ... в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст.19.15 ч.2 КРФоАП, в котором просит Постановление ... от ... о назначении административного наказания по ч.2 ст. 19.15 КРФобАП в отношении Кашперской О.А. отменить, дело производством прекратить. А так же подан протест прокурора ... на постановление по делу об административном правонарушении от ... в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч.1 КРФоАП, в котором просит Постановление ... от ... о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.15 К РФ об АП в отношении Кашперской О.А. отменить. Протесты на постановления о привлечении к административной ответственности по ст.19.15 ч.1 и ст.19.15 ч.2 КРФоАП мотивированы тем, что ... к прокурору ... города ...7 обратилась Кашперская О.А. с жалобой на незаконное привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 19.5 и по ч.1 ст. 19.5 К РФ об АП. Копии постановлений о назначении административного наказания заявительницей не были представлены прокурору. Как следует из заявления Кашперской О.А. постановления ей вручены не были, несмотря на то, что она расписалась об их получении. Проверив наличие правовых оснований к отмене постановлений ... и ... от ..., прокурор реализует право на принесение протеста на постановление по делу об административном правонарушении, установленное п. 3 ст. 25.11 К РФ об АП независимо от участия в деле. Срок для внесения протеста прокурора на данное постановление не истек: в соответствии с п. 1 ст. 30.3 жалоба или протест может быть подана в течении 10 суток со дня получения копии постановления. Копия постановления получена прокурором .... Постановление ... и постановление ... от ... подлежат отмене по следующим основаниям: Как следует из постановления ... и постановления ... от ... начальник отделения в ... ОУФМС России по ... в городе ...7 ...4 не дала суждений относительно обстоятельств, установленных по делу. В постановлениях о назначении наказания Кашперской О.А. по ч.1 ст. 19.15 и ч.2 ст. 19.15 КРФобАП отсутствуют мотивированные выводы. Как следует из данных постановлений Кашперская О.А. проживала вместе с дочерью в занимаемом ею жилом помещении - квартире по адресу Тореза, ... без регистрации с ... Согласно п. 6 ст. 29.10 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. В связи с покупкой жилого помещения Кашперская О.А. и ее несовершеннолетняя дочь ...5 снялись с регистрационного учёта по прежнему месту жительства -... ... в связи с изменением места жительства, так как Кашперская О.А. по договору купли-продажи приобрела квартиру по адресу Тореза, .... Договор купли-продажи Кашперской О.А. был сдан на государственную регистрацию 03.08. 2011г. С заявлением о регистрации по новому месту жительства Кашперская О.А.обратилась ..., представив документ, являющийся основанием для вселения - свидетельство регистрации права собственности. ... Кашперская О.А. и ее несовершеннолетняя дочь ...5 были зарегистрированы по новому месту жительства. Таким образом у Кашперской О.А, отсутствовала правовая возможность исполнить существующую обязанность. Обязанность зарегистрироваться и зарегистрировать свою дочь в 7 дневный срок со дня прибытия на новое место жительства не была исполнена Кашперской О.А. не по ее вине. Вина Кашперской О.А. отсутствует: каких-либо мер по изменению сроков государственной регистрации Кашперская принять не могла, поскольку сроки государственной регистрации устанавливаются законом. Протест на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 2 КРФоАП мотивирован тем же. В судебном заседании Кашперская О.А. суду пояснила, что с ... стала проживать по адресу: г. ...7, ...7, где она и её дочь не были зарегистрированы, так как ... она сдала на регистрацию в отдел юстиции договор купли-продажи указанной квартиры. По старому адресу жительства они были сняты с регистрационного учета по требованию банка ..., так как квартира по адресу: г. ...7, ... была продана через банк по ипотеке. ... она ходила на прием к начальнику отделения УФМС ...4, которая ей сказала, что при регистрации на неё будет наложен штраф за нарушение сроков. Документы о государственной регистрации права на квартиру она получила ... и сразу же обратилась в отдел УФМС с заявлением о регистрации по новому месту жительства. Свидетель ...6 - инспектор отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 суду пояснила, что ею только был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Кашперской О.А. за нарушение ею сроков регистрации её самой и её несовершеннолетней дочери по новому месту жительства. Помощник прокурора ... г. ...7 Быленок Т.В. протесты поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в протестах. Выслушав мнение лица привлеченного к административной ответственности и Помощника прокурора ... г. ...7 Быленок Т.В., изучив протесты и материалы об административном правонарушении, суд считает, что протесты прокурора подлежат удовлетворению. Судом установлено, что Кашперская О.А. и ее несовершеннолетняя дочь ...5 снялись с регистрационного учёта по прежнему месту жительства - ... связи с продажей квартиры .... Кашперская О.А. по договору купли-продажи приобрела квартиру по адресу Тореза, ..., в которой с её слов фактически проживала с ... без регистрации, в связи с тем, что договор купли-продажи находился на государственной регистрации и она не могла представить а орган ведающий регистрацией по месту жительства, документ подтверждающий её права на квартиру. Свидетельство о государственной регистрации права на квартиру Кашперская О.А. получила .... С заявлением о регистрации по новому месту жительства Кашперская О.А.обратилась в отделение в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 .... ... Кашперская О.А. и ее несовершеннолетняя дочь ...5 были зарегистрированы по новому месту жительства. В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации основанием для регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства является не само имущественное право, а устанавливающий или удостоверяющий его документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение. В соответствии со ст. 218 и 223 ГК РФ., право собственности на жилое помещение, может быть приобретено лицом на основании договора купли-продажи. Право собственности у приобретателя возникает с момента государственной регистрации, если иное не установлено законом. В соответствии со ст. 30. ЖК РФ Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. В соответствии с ч.1и2 ст. 288ГК РФ.,собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. На основании приведенных норм Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", гражданского и жилищного кодексов, судом установлено, что Кашперская О.А. могла обратиться в отделение в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 с заявлением о регистрации по новому месту жительства - г. ...7, ...7, только при наличии у неё документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение, а именно устанавливающего или удостоверяющего её право на вселяемое жилое помещение, который выдается собственнику только после государственной регистрации права собственности приобретателя. Судом установлено, что до ... у Кашперской О.А. отсутствовали документы, являющиеся основанием для вселения её самой и её несовершеннолетней дочери в жилое помещение по адресу г. ...7, ...7. Что подтверждается распиской в получении свидетельства о праве собственности (л.д.15). ... Кашперская О.А. обратилась с заявлением в отделение в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 о постановке на регистрационный учет, то есть обратилась к должностному лицу, ответственному за регистрацию в установленный законом 7-ми дневный срок, после получения документов, являющихся основанием для вселения её самой и её несовершеннолетней дочери в жилое помещение по адресу г. ...7, ...7. Суд считает, что начальником отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 по делу об административном правонарушении в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст.ст. 19.15 ч.1 и 19.15 ч. 2 КРФоАП. не был установлен факт проживания Кашперской О.А. в квартире по адресу г. ...7, ...7 с ... без регистрации. А так же не было установлена её вина в совершении действий, за которые КРФоАП установлена административная ответственность. Вина Кашперской О.А. не нашла своего подтверждения и в судебном заседании, так как суду не представлено доказательств противоправных действий или бездействий Кашперской О.А. за которые КРФоАП установлена административная ответственность. Как следует из указанных постановлений, Кашперская О.А. проживала вместе с дочерью в занимаемом ею жилом помещении без регистрации с ... Судом установлено, что в связи с покупкой жилого помещения по договору купли-продажи - квартиры по адресу Тореза, ... Кашперская О.А. и ее несовершеннолетняя дочь ...5 снялись с регистрационного учёта по прежнему месту жительства -... ..., что подтверждается отметкой в паспорте. При этом действующее законодательство не устанавливает сроки с момента снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства, до регистрации по новому месту жительства и ответственность за их пропуски. В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 19.15 КРФоАП.: 1. Проживание гражданина Российской Федерации, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. 2. Допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей. Согласно Закону РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»: местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ». Судом установлено, что на момент вселения (со слов Кашперской О.А.) - ..., квартира по адресу г. ...7, ...7, не являлась её местом жительства по основаниям предусмотренным законом. Так как она не являлась собственником данного жилого помещения, с ней не был заключен договор найма или договор аренды данного жилого помещения, а так же не имелись какие либо иные основания, предусмотренные законодательством РФ на её вселение. Собственником указанного жилого помещения до момента регистрации права собственности на него Кашперской О.А., являлось лицо, чье право было зарегистрировано прежде. Таким образом на момент вселения Кашперской О.А., квартира по адресу: г. ...7, ...7, являлась её местом пребывания, а не местом её жительства и временного проживания. В соответствии с п.п. 10 и 11 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07. 1995г. ... (ред. от ...).: 10. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению с собственниками жилых помещений; 11. Граждане, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, в органы регистрационного учета. Таким образом, на основании вышеизложенного, судом установлено, что обязанность Кашперской О.А. в своей регистрации и регистрации несовершеннолетней дочери ...5, по новому месту жительства - в приобретенной ею по договору купли-продажи - квартире по адресу ..., ..., возникла после регистрации права собственности и получении свидетельства о праве собственности, то есть .... Обязанность в регистрации Кашперской О.А. при её вселении в квартиру по адресу ..., .... то есть по месту пребывания, до момента регистрации её права собственности на данную квартиру, возникло после 3-дневный срока со дня вселения, у собственника данного жилого помещения. На основании изложенного, суд считает, что Кашперской О.А. не был нарушен 7 дневный срок предусмотренный со дня прибытия на новое место жительства для обращения к должностным лицам, ответственным за регистрацию с заявлением о регистрации. Таким образом, ею не были совершены противоправные виновные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, а следовательно согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ., в содеянном ею отсутствует состав и событие административного правонарушения. В соответствии со ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. На основании изложенного, суд считает, что Постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 ... от ... о назначении административного наказания по ч.2 ст. 19.15 К РФ об АП в отношении Кашперской О.А. и Постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 ... от ... о назначении административного наказания по ч.1 ст. 19.15 К РФ об АП в отношении Кашперской О.А. не законны и не обоснованны, в связи с чем подлежат отмене, а производство по протестам прокурора прекращению, в связи с отсутствием в действиях Кашперской О.А. состава и события административного правонарушения. Руководствуясь ст.ст. 1.5, 19.5, 24.5, 26.1 КРФоАП, Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, судья, РЕШИЛ: Протест прокурора ... г. ...7 на постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 по делу об административном правонарушении от ... в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 1 КРФоАП, удовлетворить. Протест прокурора ... г. ...7 на постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 по делу об административном правонарушении от ... в отношении Кашперской О.А. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.15 ч. 2 КРФоАП удовлетворить. Постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 ... от ... о назначении административного наказания по ст.19.15 ч.2 КРФобАП в отношении Кашперской Оксаны Алексеевны, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Кашперской О.А. состава административного правонарушения. Постановление начальника отделения в ... ОУФМС РФ по КО в г. ...7 ... от ... о назначении административного наказания по ст.19.15 ч.1 КРФобАП в отношении Кашперской Оксаны Алексеевны, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Кашперской О.А. события административного правонарушения. Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения. Судья:(подпись) Верно.Судья В. Богачев
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ... ... (ред. от ...) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить заявление по установленной форме, документ, удостоверяющий личность и документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение.