Дело № 5-49/12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Новокузнецк 26 июня 2012 года Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Полякова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ОАО ..., юридический адрес: ..., ..., фактический адрес: ..., УСТАНОВИЛ: Юридическое лицо ОАО совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности. Так, на основании распоряжения от ... ...-р заместителя Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки ОАО (...), комиссии Ростехнадзора, в период с .... по ... осуществляется плановая выездная проверка ОАО по адресу: .... В процессе проведения выездной плановой проверки проверяется соответствие деятельности ОАО нормативным правовым актам Российской Федерации в области промышленной безопасности и иных требований, установленных актами Российской Федерации (в пределах компетенции Ростехнадзора). ОАО имеет 39 опасных производственных объектов (далее ОПО), зарегистрированных в государственном реестре ОПО, свидетельство о регистрации .... На все объекты получены свидетельства о государственной регистрации на право собственности. В процессе проверки установлено, что ОАО, являясь организацией, эксплуатирующей ... №...» (рег. ...), входящий в 39 ОПО, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов свидетельство о регистрации ... от ...), осуществляет его эксплуатацию с нарушениями обязательных требований промышленной безопасности, а именно: 1. Превышен допустимый износ ... (более 10% или 350 мм, при норме не более 351 мм) ... ... (инв. ..., изготовленного в 1987г.) ... ..., акт выборочного замера ... от ... Нарушение: 1. Абзац 1. пункт 1. статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимае мых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, норматив ных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в облас ти промышленной безопасности; (вред. Федерального закона от 19.07.2011 N248-ФЗ)». 2. Пункт 2.10.72. «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-493-02, утверждены постановлением Госгортехнадзора Рос сии от 21.06.02 № 35, зарегистрированы Минюстом Российской Федерации 11.09.02г. № 3786: «Износ цапф ковшей во всех измерениях не должен превышать 10% первоначальных размеров. Не реже одного раза в год цапфы ковшей должны проверяться методом неразрушающего контроля. Резуль таты проверки должны оформляться актом». 3. Пункт 17.3. «Правила безопасности в сталеплавильном производстве» ПБ 11-552-03, ут верждены постановлением Госгортехнадзора Росси от 24.04.2003г. № 25, зарегистрированы Мин юстом Российской Федерации 23.05.2003г. № 4591: «Цапфы ковшей не реже одного раза в шесть месяцев должны подвергаться тщательному осмотру. Износ цапф во всех измерениях не должен превышать 10% первоначального размера. Кроме того, не реже одного раза в год цапфы ковшей должны проверяться методом неразрушающего контроля. Результаты, осмотров, проверки должны оформляться актом». Данные правонарушения будут зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица - ОАО от ... .... Выявленное правонарушение свидетельствует, что ОАО нарушает требования в области промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и другими нормативными правовыми актами. Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность, административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, За нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Протокол ... от ... «О временном запрете деятельности» составлен в соответствии со статьей 27.16 КоАП РФ. Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица - ОАО возможности соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов должностным лицом, возбуждающим настоящее дело, не выявлено. Таким образом, действия (бездействия) юридического лица - ОАО образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. На основании выше изложенного, техническое устройство ... ... - ... ...., (инв. ...) эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, а его эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в связи с явным износом цапф ковша и несоответствия действующим стандартам и нормам безопасности, что может привести к авариям с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта жидкого металла объемом 140 т и температурой 1550 °С с развитием различных сценариев аварийных ситуаций, в том числе гибели обслуживающего персонала от воздействий высоких температур), вероятность проявления которых присутствует при каждом наливе ковша. В связи с вышеизложенным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ П.В.Г., на основании статьи 27.16 КоАП применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности. Объект, подвергшийся временному запрету деятельности: сталеразливочный ковш ...., (инв. ...), кислородно- конвертерного цеха ..., ОАО расположенный по адресу: ... Время фактического прекращения деятельности: ... ... Учитывая положение части 2 статьи 29.10 КоАП, при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности решить вопрос о применении мероприятий, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания - прекращение эксплуатации ... ..., год выпуска ...., (инв. ... ... ..., ОАО». В судебном заседании представитель ОАО Горбатовская А.Я., действующая на основании доверенности от ..., вину предприятия в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время приступили к устранению нарушений, не возражает, чтобы наказание было назначено в виде административного приостановления деятельности сроком на 45 суток. Государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ П.В.Г. суду дал пояснения аналогичные изложенным в протоколе, просит приостановить деятельность по эксплуатации ... ..., ...., (инв. ...), ... ..., ОАО расположенный по адресу: .... на срок 45 суток. Свидетель К.Г.П. суду пояснил, что является начальником участка заливки стали. В апреле 2012 года проводились замеры цапфы сталеразливочного ковша, все было в пределах нормы. На момент проверки действительно был превышен допустимый износ .... Распоряжением начальника цеха с ... запретили использование ... .... Письменными доказательствами по делу являются: - протокол об административном правонарушении ... от ... составленном в отношении ОАО - протокол ... от ... о временном запрете деятельности; - распоряжение от ... ...-р заместителя Руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Южно-Сибирского управления Ростехнадзора «О проведении плановой выездной проверки ОАО - уведомление от ...; - устав ОАО - договор ... о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ... от ...; - дополнительное соглашение ... к договору ... о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ... от ...; - свидетельство о постановке на учет юридического лица; - свидетельство о государственной регистрации опасных производственных объектов ...; - акт комиссионного, внепланового выборочного замера цапф сталеразливочных ковшей, по указанию Государственного Инспектора ЮСУ Ростехнадзора П.В.Г. от .... Исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ОАО в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований промышленной безопасности. Судом установлено, что юридическим лицом - ОАО, находящимся по адресу: ..., допущены следующие нарушения: - Превышен допустимый износ ... (более 10% или 350 мм, при норме не более 351 мм) ... ... (инв. ..., изготовленного в 1987г.) ... ..., акт выборочного замера цапф ковшей от ... Все вышеуказанное является нарушением требований первого абзаца 1 пункта ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.10.72. «Общие правила безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств» ПБ 11-493-02, утверждены постановлением Госгортехнадзора Рос сии от 21.06.02 № 35, зарегистрированы Минюстом Российской Федерации 11.09.02г. № 3786, пункт 17.3. «Правила безопасности в сталеплавильном производстве» ПБ 11-552-03, ут верждены постановлением Госгортехнадзора Росси от 24.04.2003г. № 25, зарегистрированы Мин юстом Российской Федерации 23.05.2003г. № 4591. Суд считает, что ОАО осуществляющее эксплуатацию производственного объекта в ... ... -... ... г., (инв. ...), в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории опасных производственных объектов, является источником повышенной опасности и обязано обеспечивать безопасность труда своих работников. Указанные в протоколе ... об административном правонарушении и в протоколе ... о временном запрете деятельности от ... нарушения требований промышленной безопасности, являются нарушением требований промышленной безопасности. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 года № 116-ФЗ (в редакции ФЗ от 19.07.2011 года № 248-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасность (ст.3 указанного Закона). В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч рублей до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ФЗ от 09.05.2005 N 45-ФЗ (ред. от 23.07.2010г.), ФЗ от 22.06.2007 N 116-ФЗ (ред. от 02.04.2012г.). В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", определяющей требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности, выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте. В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. На основании изложенного, суд считает необходимым назначить ОАО административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации в ... ... - ... ... г., (инв. ...) на срок 45 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнения комплекса работ, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации - ... ... г., (инв. ...). Руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать виновным юридическое лицо - ОАО, находящееся по адресу: ..., (юридический адрес: ...) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Юридическое лицо - ОАО, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, а именно эксплуатации в ... ... - ... ... г., (инв. ...) сроком на 45 суток. Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с момента фактического прекращения эксплуатации опасного производственного объекта, то есть с ... часов .... Разъяснить ОАО, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья М.А. Полякова