ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Новокузнецк 15 июня 2012 года Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Косенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», У С Т А Н О В И Л: Согласно протоколу № ... от 25.04.2012 года, составленному Главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Кемеровской области Рассказовым В.П. в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 29.03.2012 года по 24.04.2012 года в обжимном цехе ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» установлено, что 20.03.2012 года на участке СГЗ обжимного цеха ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» проводились работы по ремонту ограждения подкрановых путей с применением электросварки по наряду - допуску от 20.03.2012 № 85410. Выдал данный наряд-допуск - старший мастер СГЗ обжимного цеха ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» С Ю.В. допускающий - мастер СГЗ обжимного цеха ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...6 В 10.45 при выполнении работ по ряду «П» оси 197 электрогазосварщик ООО «ИнвестСтрой» И Б.В. находился в незастёгнутой на верхние пуговицы брезентовой куртке сварщика (а под ней костюме х\б) и при выполнении электросварочных работ по приварке перильного ограждения (металлический уголок 50x50 мм.) допустил прожиг расположенного рядом кислородопровода (металлическая труба O 25 мм. не окрашенная и не имеющая иных знаков распознавания) в результате чего произошло насыщение кислородом и возгорание специальной одежды (костюм х/б) И Б.В. и получение им многочисленных ожогов. Согласно медицинского заключения МБЛПУ «ГКБ № 1» от 22.03.2012 г. № 476 травма И Б.В. квалифицированна как «тяжелая». При проведении расследования данного события комиссия установила, что одной из причин способствующих тяжелому несчастному случаю явилась неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в: 1) недостаточности мер безопасности в наряде-допуске от 20.03.2012 № 85410 при производстве работ вблизи действующих энергокоммуникаций, чем нарушены требования абз.1 ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТрК РФ), п. 5.3 «Положения о применении нарядов-допусков в цехах ОАО «ЗСМК» П-058-022-2010; 2) не согласовании мер безопасности при проведении огневых работ с пожарной частью, чем нарушены требования абз.1.ч.2 ст.22 ТрК РФ, п. 5.3 П-058-022-2010, п. 7.2 наряда-допуска от 20.03.2012 № 85410; 3) не осуществлении контроля за производством работ и условиями труда на рабочем месте, чем нарушены требования абз.1.ч.2. ст.22 ТрК РФ, абз.8 ч.2. ст.212 ТрК РФ, п. 6.9 П-058-022-2010, п. 4.9 наряда-допуска от 20.03.2012 № 85410. При проведении проверки также установлено, что работы проводились согласно Проекта производства работ (ПОР) «По ремонту металлоконструкций подкрановых путей и подкрановых балок ОАО ЕВРАЗ ЗСМК», утверждённому главным инженером ООО «РСК» ...8 и согласованному начальником обжимного цеха Ш С.П. механиком обжимного цеха Л С.И. начальником ООТ ...9, начальником ПЧ-11 ...10 При проведении работ должностными лицами обжимного цеха допущено нарушение ПОР, а именно: не были указаны места ремонта металлоконструкций, чем нарушен п.6 раздела 8.2; огневые работы проводились в отсутствии ответственного лица из числа ИТР подрядчика, чем нарушен п. 2 раздела 16; не обеспечено согласование наряда-допуска от 20.03.2012 № 85410 на проведение огневых работ с пожарной службой, чем нарушен абз. 7 п. 1 раздела 16.1. Кроме того, в данном ПОР также отсутствуют меры безопасности при производстве работ вблизи действующих энергокоммуникаций и допущена замена конкретных проектных решений ссылкой на СНиПы и «Инструкции по ОТ для работающих в ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», чем нарушены требования абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТрК РФ, п. 4.18 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть. 1», п. 1 Приложения Ж к СНиП 12-03-2001. Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТрК РФ обязанности по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров в ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» возлагаются на работодателя - ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК». Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» не выполнившего 20.03.2012 г. требования абз. 1 ч. 2 ст. 22 ТрК РФ и допустившего нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права и локальных нормативных требований при подготовке к проведению и проведении работ по ремонту ограждения на подкрановых балках по рядам «М», «Н», «П», «Р» в осях 133-236 участка СГЗ в обжимном цехе ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», должностным лицом усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за которое согласно ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено административное наказание. На основании определения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области дело об административном правонарушении в отношении ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» передано на рассмотрение в Заводской районный суд г. Новокузнецка по подведомственности. Представитель юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно - Сибирский металлургический комбинат» М Н.В, действующая на основании доверенности от 13.05.2012 г., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, вину юридического лица не признала. Суду пояснила, что факт несчастного случая имел место, все необходимые работы, указанные в акте о расследовании тяжелого несчастного случая ими в настоящий момент выполнены: нанесена опознавательная окраска и знаки идентификации на действующих энергокоммуникациях в районе проходных галерей подкрановых путей. Вину не признает, так как в акте о несчастном случае не установлена вина юридического лица ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК». В судебном заседании Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области Рассказов В.П. (удостоверение № ... допрошенный судом в качестве свидетеля, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 КоАП РФ, предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суду пояснил, что в акте о расследовании несчастного случая на производстве никогда не устанавливается вина юридического лица, это не предусмотрено формой, предусмотрено только установление вины физического лица, допустившего нарушение, поэтому в данном случае вина ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» в виде неудовлетворительной организации производственных работ должностными лицами обжимного цеха установлена.Владельцем участка, на котором производились работы является ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», именно он обязан организовывать безопасность производственных работ. Для работника И Б.В. работодателем является ООО «ИнвестСтрой», для работников ООО «ИнвестСтрой» ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» работодателем не является. Организовывать безопасность работы должно именно юридическое лицо, а не должностные лица, поэтому направлен материал о привлечении к ответственности юридического лица. Нарушения выразились в том, что не были окрашены снизу участки прохода галереи подкрановых путей действующих кислородопроводов и трубопроводов природного газа 2 пролета участка склада горячих заготовок. Нормативно закрепленных требований по обязательной окраски данных объектов на отметке 12 метров нет. После произошедшего несчастного случая комиссия пришла к выводу о необходимости окраски данных трубопроводов на отметке 12 метров. Выслушав участников процесса, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ОАО «Западно - Сибирский металлургический комбинат» в совершении административного правонарушения не нашла своего подтверждения и производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям. В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет нарушение законодательства о труде и охране труда, то есть обязательных правил в сфере трудовых отношений. Как следует из представленных материалов, причиной проводимой проверки стало расследование несчастного случая на производстве, произошедшего с электогазосварщиком 4 разряда участка № 1 ООО «ИнвестСтрой» И Б.В., у которого трудовых отношений с ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» оформлено не было. Трудовой договор между ОАО «Евраз ЗСМК» и И Б.В. не заключался, на момент проверки И Б.В. являлся работником ООО «ИнвестСтрой». Согласно акту о расследовании тяжелого несчастного случая, в нем перечислены причины несчастного случая, которые нашли отражение в протоколе об административном правонарушении, а также лица, ответственные за допущенные нарушения, а именно: ст. мастер СГЗ обжимного цеха ОАО «Евраз ЗСМК» ...5, и.о. мастера В Л.А., а также начальник участка ООО «Инвестстрой» М В.В. Вины юридического лица ОАО «Евраз ЗСМК» при расследовании несчастного случая не установлено. Также актом N1 о несчастном случае на производстве установлен факт грубой неосторожности И Б.В. и степень вины пострадавшего - 75%. Таким образом, суду не представлено каких-либо аргументированных доводов либо доказательств того, что именно юридическое лицо ОАО «Евраз ЗСМК» виновно в неудовлетворительной организации труда, а не конкретные должностные лица данного юридического лица либо ООО «Инвестстрой». При этом ссылка должностного лица на ст. 22 ТрК РФ необоснованна, поскольку работодателем согласно ст. 20 ТрК РФ является физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, а ОАО «Евраз ЗСМК» с работником И Б.В. в трудовые отношения не вступало. Какого-либо нормативного документа, обязывающего ОАО «Евраз ЗСМК» обозначать кислородопровод на отметке 12 метров суду не представлено, а согласно пояснениям должностного лица Рассказова В.П., комиссия, проводившая расследование несчастного случая, пришла к выводу о необходимости окраски кислородопровода только после несчастного случая. В соответствии с приказом ОАО «ЗСМК», ООО «ЕвразСервис-Сибирь» от 17.01.2011 года утверждено «Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности в цехах ОАО «ЗСМК». Согласно п. 5.1 ответственными за организацию безопасного производства работ повышенной опасности являются: выдающий наряд-допуск, допускающий к работе, исполнители - члены бригады. П. 5.3. гласит о том, что выдающий наряд-допуск назначает допускающего к работе и несет ответственность за организацию безопасного производства работ и полноту указанных в наряде-допуске мер безопасности, то есть в данном случае это старший мастер Семиколенов. В соответствии с п.6.6. Положения… «до начала работы наряд-допуск должен быть подписан выдающим наряд-допуск, лицами, выполнившими мероприятия для обеспечения безопасности работ, лицами, согласовавшими наряд-допуск». В данном случае не юридическое лицо должно было производить согласование огневых работ, а конкретное должностное лицо, выдающее наряд-допуск, что предусмотрено указанным Положением. Поэтому судом не усматривается вины именно юридического лица в несогласовании огневых работ с пожарной частью. Нарушение п. 4.9 наряда-допуска также допущено конкретными должностными лицами, обязанными осуществлять контроль за производством работ и условиями труда на рабочем месте, в том числе должностными лицами ООО «РСК», ООО «ИнвестСтрой», ОАО «Евраз ЗСМК». Кроме того, примечанием к п. 4.10 Положения… установлено, что если через участок, выделенный для производства работ повышенной опасности, проходят задействованные в технологии действующие продуктопроводы, другие коммуникации, грузоподъемные механизмы, то объект не может быть передан подрядной организации по акту-допуску без принятия по согласованию с производственным подразделением и подрядной организацией исчерпывающих мер безопасности, исключающих или снижающих до минимума воздействие опасных производственных факторов на работающих. Исходя из данных норм суд приходит к выводу, что юридическое лицо, приняв вышеуказанное положение, регламентировало работу лиц, ответственных за безопасное производство работ, их обязанности. Данное положение является локальным нормативным актом юридического лица, обязательным для исполнения. В соответствии с данным положением была установлена вина соответствующих должностных лиц в произошедшем 20.03.2012 года несчастном случае. Суд не может признать обоснованной ссылку должностного лица на нарушение п. 4.18. СНиП 12-03-2001. "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", поскольку данный пункт гласит, что организации, разрабатывающие и утверждающие проекты организации строительства (ПОС), проекты производства работ (ППР), должны предусматривать в них решения по безопасности труда, по составу и содержанию соответствующие требованиям, изложенным в приложении Ж. Осуществление работ без ПОС и ППР, содержащих указанные решения, не допускается. Проект организации работ (ПОР) разрабатывался и утверждался подрядной организацией ООО «РСК», а не юридическим лицом ОАО «Евраз ЗСМК», то есть не юридическое лицо ОАО «Евраз ЗСМК» должно предусматривать в нем решения по безопасности труда. Кроме того, юридическим лицом ОАО «Евраз ЗСМК» принят стандарт организации интегрированной системы менеджмента 4-01-2011 «Организация безопасного производства работ с привлечением подрядных организаций», который устанавливает единый порядок безопасной организации работ, выполняемых на объектах ОАО «Евраз ЗСМК» с привлечением подрядных организаций, является обязательным для применения во всех структурных подразделениях ОАО «Евраз ЗСМК», осуществляющих деятельность с привлечением подрядных организаций, а также в подрядных и субподрядных организациях, при выполнении работ по договору на объектах ОАО «Евраз ЗСМК». Данный стандарт ссылается на перечень документов, в том числе и на Положение о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности в цехах ОАО «ЗСМК». Согласно ст. 2.1 ч.2 КоАП РФ Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении настоящего дела суду не представлено доказательств того, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм законодательства о труде и об охране труда. Из представленных документов суд приходит к выводу, что у юридического лица разработаны и введены в действие локальные нормативные акты по обеспечению безопасного производства работ, указаны должностные лица, ответственные за безопасное производство работ. Таким образом, суд приходит к выводу, что вина юридического лица ОАО «Евраз ЗСМК» не нашла своего подтверждения представленными в суд доказательствами, в действиях ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Все перечисленные обстоятельства не подтверждают с достоверностью нарушение ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» законодательства о труде и об охране труда. Таким образом, в настоящем деле имеются неустранимые сомнения, которые трактуются в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Учитывая изложенное, суд считает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Открытого акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья (подпись) Верно. Судья Д.А. Косенко