ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Новокузнецк 22 октября 2012 года
Судья Заводского районного суда города Новокузнецка Кемеровской области Косенко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении Открытого акционерного общества «ЕВРАЗ – Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» (ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК»),
УСТАНОВИЛ:
ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.
Так, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в 16 часов 00 минут, в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №-р исполняющего обязанности заместителя Руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ...10 «О проведении плановой, выездной проверки юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», выявлены нарушения требований промышленной безопасности, определенные Федеральным законом от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими нормативно-правовыми Актами и нормативно-техническими документами, представляющие непосредственную угрозу работникам, эксплуатирующим опасные производственные объекты структурного подразделения Общества – Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», а именно:
1. Отсутствует исполнительно-распорядительная, эксплуатационная и проектная техническая документация на кислородопровод ХВО-1 (инв. №, зав. рег. №); на кислородопровод ХВО-2 (инв. №, зав. рег. №) Химического цеха ТЭЦ с указанием в ней условий и требований безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок), ресурса и срока эксплуатации.
2. Не указаны на схемах кислородных коммуникаций и отсутствуют непосредственно на трубопроводах кислорода ХВО-1, ХВО-2 Химического цеха манометры, продувочные свечи, штуцера с заглушками в начальных и конечных участках трубопроводов для периодических испытаний, продувки их инертным газом и (или) промывки специальными растворами (обезжирования).
3. В Химическом цехе ответственным за безопасную эксплуатацию и техническое состояние кислородов ХВО-1 и ХВО-2 назначен специалист, инженер Химического цеха ...11, не прошедший своевременно первичную предаттестационную подготовку по специальным вопросам (правилам) и проверку знаний.
4. Не прошли предаттестационную подготовку и проверку знаний в объеме, соответствующем должностным обязанностям, по специальным правилам раздела Б «Металлургическая промышленность», РРиС Химического цеха, эксплуатирующие кислородопроводы.
5. Не заполнены в соответствии с установленной формой и не ведется ответственным лицом Химического цеха технический паспорт на трубопроводы кислородов ХВО-1,ХВО-2 находящиеся в эксплуатации.
6. Не проведена своевременно, по истечении срока эксплуатации (сведения о которых отсутствуют в технической документации владельцев), экспертиза промышленной безопасности на кислородопроводы Химического цеха, эксплуатируемые в подразделении Западно-Сибирской ТЭЦ, а именно:
- кислородопровод ХВО-1, инв. № (рег. №);
- кислородопровод ХВО-2, инв. № (рег. №).
Отсутствует положительное заключение ЭПБ о соответствии указанных технических устройств требованиям нормативно-правовых Актов, нормативно-технических документов и о возможности продления срока их безопасной эксплуатации.
7. Не проводятся в соответствии с Графиками обследование, осмотры, ревизия и периодические испытания кислородопроводов ХВО-1, ХВО-2 Химического цеха в границах эксплуатационной ответственности. Отсутствуют акты комиссионных обследований, осмотров, ревизий и испытаний, приложенные к паспортам кислородопроводов.
8. В «Инструкции по устройству, обслуживанию и ремонту трубопроводов кислорода, продуктов разделения: азота, сжатого воздуха и углекислого газа на территории и в производственных помещениях Западно-Сибирской ТЭЦ» утвержденной гл. инженером ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, не указан регламент проведения ревизии трубопроводов кислорода, кислородоразборных постов и установленной запорной арматуры.
9. Отсутствует, не установлена в соответствии с проектом площадка обслуживания и лестница к ней для оперативного доступа и обслуживания запорного вентиля №, расположенного на высоте более 2,2 м. на вводе кислородопровода в здание ХВО-2 Химического цеха.
10. Не заземлены в соответствии с проектом и схемой заземлений кислородопроводы при вводе их в здания химводоочистки 1 очереди (ХВО-1), химводоочистки 2 очереди (ХВО-2) Химического цеха Западно-сибирской ТЭЦ, на внутрицеховых участках кислородопровода для снятия статического потенциала.
11. Не соответствует требованиям безопасности план ликвидации аварий Химического цеха на 2011-2012 гг. на кислородопроводах Химического цеха, утвержденный главным инженером Западно-Сибирской ТЭЦ ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а именно:
- не приложен перечень взрывопожароопасных мест ХЦ;
- отсутствует инструкция по безопасной эксплуатации объектов ХЦ;
- отсутствует схема оповещения должностных лиц организации, специальных подразделений, представителя Ростехнадзора и др. органов;
- отсутствуют, не приложены акты проверки исправности, наличия и достаточности вентиляционных устройств, запасных выходов, средств для ликвидации аварий и спасения людей, противопожарного оборудования и средств пожаротушения, аварийного освещения, сигнализации, блокировок и связи, гидравлических затворов канализационных сетей в цехе и на объектах, технических устройств и коммуникаций промышленных газов;
- не приложена принципиальная технологическая схема;
- отсутствует план размещения основных технических устройств и помещений;
- отсутствует Протокол пересмотра (утверждения) ПЛА комиссией ТЭЦ.
В перечне минимального газоспасательного оснащения, аварийного инструмента, находящегося в аварийном шкафу не указаны (и фактически отсутствуют):
- аншлаги и предупреждающие плакаты;
- перчатки диэлектрические.
Отсутствует, не оформлен в соответствии с рекомендованной формой журнал ознакомления работающих с планом ликвидации аварий.
Таким образом, внутрицеховые кислородопроводы ХВО-1 и ХВО-2 Химического Цеха, расположенные, соответственно, внутри здания химводоочистки I очереди (ХВО-1), внутри здания химводоочистки II очереди (ХВО-2) Химического Цеха ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК», по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, а их эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в связи с эксплуатацией указанных технических устройств по истечении срока безопасной эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности и приборного обследования их технического состояния, не соответствующих требованиям Правил, норм безопасности, имеющих конструктивные нарушения, наличие которых может привести к аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта – кислородопроводов Химического Цеха, с утечкой кислорода, сильнейшего окислителя в рабочую зону цеха, что может привести к воспламенению и возгоранию спецодежды работников, объектов, с травмированием и гибелью людей.
Представитель юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» Школяренко Е.В., действующая на основании доверенности от 03.10.2011 г., которой были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, вину признала полностью. Суду пояснила, что все нарушения действительно имеют место быть, Общество об этих нарушениях знало, в настоящий момент ведутся работы по устранению выявленных замечаний, планируется разработка проектной документации и полная замена кислородопроводов в соответствии с требованиями промышленной безопасности.
В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Южно-Сибирского управления Ростехнадзора ...13 (удостоверение ТО-18 №) пояснил, что в ходе проверки юридического лица были выявлены ряд нарушений, они все отражены в протоколе об административном правонарушении, могут повлечь угрозу жизни и здоровья людей. Приостановление деятельности вышеуказанных технических устройств не приведет к приостановке работы всего объекта – Западно-Сибирской ТЭЦ.
Письменными доказательствами по делу являются:
протокол об административном правонарушении № от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» с вышеперечисленными нарушениями;
протокол № от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о временном запрете деятельности, согласно которому осуществлен временный запрет деятельности кислородопровода ХВО-1 инв.№ (рег. №), кислородопровода ХВО-2 инв. № (рег. №) Химического цеха Западно – Сибирской ТЭЦ ОАО «Евраз ЗСМК»;
предписание по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности № – 5/323–12 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому управляющему директору ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» выдано предписание на устранение выявленных нарушений в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА;
копия устава ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно- Сибирский металлургический комбинат», утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ОАО «ЗСМК» протокол № б/н от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, советом директоров ОАО «ЗСМК», протокол б/н от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА;
копия договора № от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «ЗСМК» управляющей организации – ООО «Евраз ЗСМК», копия дополнительного соглашения № от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которым срок действия договор – до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА включительно;
копия свидетельства серия 42 № о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», ОГРН 1024201670020;
копия свидетельства серия 42 № о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ОГРН 1024201670020;
копия свидетельства о регистрации А68-00341 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасных производственных объектов, эксплуатируемых Открытым акционерным обществом «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат»;
копия лицензии № ВП – 00-010192 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на осуществление Открытым акционерным обществом «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
копия инструкции по устройству, обслуживанию и ремонту трубопроводов кислорода, азота, сжатого воздуха и углекислого газа на территории и производственных помещениях ЗС ТЭЦ;
копия предписания ведущего инженера СОТ и ПБ ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...14 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которой в результате проверки на соответствие наличия необходимой документации при эксплуатации кислородопроводов выявлены отступления от НТД;
копия служебной записки начальника СОТ и ПБ ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...15 в которой просит рассмотреть вопрос о включении в программу техперевооружения 2012 года проект на приведение кислородопровода в соответствие с НТД;
копия служебной записки начальника СОТ и ПБ ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» ...16 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА №, согласно которой в ходе проведения проверки кислородопроводов на соответствие требованиям «ПТИ по эксплуатации, обслуживанию и ремонту трубопроводов, транспортирующих кислород, азот, аргон» выявлены замечания: в химическом цехе комиссионные проверки трубопроводов проводятся с отступлением от требований И СК 899-УТН-010-2010, не проводится ревизия кислородопровода (не представлен график ревизии и акты по результатам ревизий). Отсутствует распоряжение о назначении комиссии для проведения обследования кислородопровода;
копия списка зарегистрированных опасных производственных объектов, согласно которому кислородопроводы в химическом цехе зарегистрированы в качестве опасного производственного объекта, трубопровод кислорода ХВО № введен в эксплуатацию в 1963 году, трубопровод кислорода ХВО № введен в эксплуатацию в 1978 году;
схемы разводки трубопроводов кислорода ХВО №;
схемы разводки трубопроводов кислорода ХВО №;
копия паспорта трубопровода кислорода, регистрационный номер 5 ХВО № Химического цеха ЗапСиб ТЭЦ – фактически не заполнен;
копия паспорта трубопровода кислорода, регистрационный номер 6 ХВО № Химического цеха ЗапСиб ТЭЦ – фактически не заполнен;
копия распоряжения начальника химического цеха о назначении ответственным лицом за надежную, безопасную эксплуатацию и ремонт трубопровода кислорода, за составление и ведение паспорта инженера по ремонту ...17;
копия заявки на обучение РСиС в 2013 году от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исх №, в соответствии с которой обучение инженера по ремонту ...18 запланировано на 2013 год;
копия плана ликвидации (локализации) аварий на кислородопроводе химического цеха на 2011-2012 гг.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ОАО «ЕВРАЗ объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) Главный корпус, Площадка подсобного хозяйства, Топливное хозяйство Западно-Сибирской ТЭЦ – филиала ОАО «Евраз ЗСМК», относятся к категории опасных производственных объектов.
В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно п. 5. ст. 7 Закона № 116-ФЗ, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
Согласно п. 9.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80, технологические трубопроводы комплектуются следующей технической документацией: перечень трубопроводов; проектная документация (в том числе расчеты); паспорт трубопровода; схемы трубопроводов с указанием условного прохода, исходной и отбраковочной толщины элементов трубопровода, мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации; акты ревизии и отбраковки элементов трубопровода; удостоверение о качестве ремонтов трубопроводов, в том числе журнал сварочных работ на ремонт трубопроводов, подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков; документация по контролю металла трубопроводов, работающих в водородсодержащих средах; акт периодического наружного осмотра трубопровода; акт испытания трубопровода на прочность и плотность; акты на ревизию, ремонт и испытание арматуры; эксплуатационные журналы трубопроводов; акты отбраковки; журнал установки-снятия заглушек; журнал термической обработки сварных соединений трубопроводов; заключение о качестве сварных стыков; заключение обследований и экспертизы промышленной безопасности.
Пункт 5.1.2. данных Правил устанавливает, что прокладка трубопроводов должна обеспечивать изоляцию и защиту трубопроводов от коррозии, атмосферного и статического электричества.
Пункт 5.2.8. Правил: для трубопроводов, предназначенных для транспортирования сжиженных газов, пожаровзрывоопасных продуктов и веществ 1 и 2 классов опасности, должны быть предусмотрены в начальных и конечных точках трубопровода штуцера с арматурой и заглушкой для продувки их инертным газом или водяным паром и (или) промывки водой или специальными растворами.
Подвод (отвод) инертного газа, пара, воды или промывочной жидкости к трубопроводам должен производиться с помощью съемных участков трубопроводов или гибких шлангов. По окончании продувки (промывки) съемные участки или шланги должны быть сняты, а на запорную арматуру установлены заглушки.
Диаметры штуцеров для продувки и промывки принимаются в зависимости от диаметра трубопровода, но не менее указанных в п. 5.2.7.
Пункт 5.2.10. Правил: трубопроводы с технологическими средами 1, 2 и 3 классов опасности следует продувать в специальные сбросные трубопроводы с последующим использованием или обезвреживанием продувочных газов и паров. Продувку остальных трубопроводов допускается осуществлять через продувочные свечи в атмосферу.
Пункт 5.2.11. Правил: схема продувки трубопровода и расположение продувочных свечей определяется при проектировании в каждом конкретном случае с соблюдением требований нормативно-технической документации.
Пункт 5.2.12. Правил: продувочные свечи должны иметь устройства для отбора проб с арматурой, а продувочные свечи для горючих и взрывоопасных продуктов - также огнепреградители.
Согласно п. 8.1. «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом или распоряжением руководителя организации. Члены аттестационных комиссий организаций должны быть аттестованы в комиссиях Госгортехнадзора России.
В соответствии с п. 6.4. Общих правил, в технической документации на техническое устройство, в том числе иностранного производства, организация - изготовитель (поставщик) указывает условия и требования безопасной эксплуатации, методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов, ресурс и срок эксплуатации, порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования.
Как указывает п. 6.9. «общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А, по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Согласно п. 4.12. "Правил безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 24.04.2003 N 24, технические устройства подлежат обследованию (диагностированию) и ремонтам в сроки, предусмотренные графиками, утвержденными техническим руководителем организации.
Пункт 4.55. устанавливает, что защита от статического электричества технических устройств (ВРУ, установки получения редких газов, кислородные компрессоры и газгольдеры, сосуды стационарных хранилищ жидкого кислорода и др.) и коммуникаций (трубопроводы и арматура газообразного кислорода и жидких ПРВ) выполняется в соответствии с проектом.
В соответствии с п. 12.9. данных Правил, для обслуживания трубопроводной арматуры, расположенной на высоте более 2,2 м (верхнее положение обслуживаемой детали, ручного привода) от уровня пола помещения или площадки, должны устраиваться стационарные площадки.
Пункты 12.10., 12.12 указанных правил гласят: в процессе эксплуатации технологических трубопроводов арматура подлежит периодическим осмотрам, ревизии и обследованию в сроки, предусмотренные графиком, утвержденным техническим руководителем организации. Работы по осмотру, ревизии, ремонту и испытаниям трубопроводов выполняются в соответствии с технологической инструкцией, разработанной на основании проектной документации и настоящих Правил.
В соответствии с п. 1.10. Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.05.2003 N 36, к ПЛА прилагаются:
список лиц и исполнителей, ответственных за выполнение мероприятий, предусмотренных оперативной частью плана, с указанием домашних адресов и телефонов;
перечень газоопасных и взрывопожароопасных мест;
перечень работ технологического, ремонтного и восстановительного характера с указанием степени опасности;
перечень технических и материальных средств, средств индивидуальной защиты для спасения людей и ликвидации аварий, а также мест их хранения с указанием количества и основных характеристик;
распределение обязанностей ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц организации по локализации аварийных ситуаций и аварий;
инструкцию по безопасной остановке объекта;
список должностных лиц организации, специальных подразделений, представителя Госгортехнадзора России и других органов, которые должны быть немедленно извещены об аварии (приложение 6);
схему оповещения должностных лиц организации, территориальных органов Госгортехнадзора России, региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;
порядок взаимодействия специальных подразделений в случае, когда возможное развитие аварии на потенциально опасном производстве организации и близлежащем к нему другом объекте (как в самой организации, так и на территории других организаций) может привести к негативным воздействиям на персонал, население и окружающую среду;
акты проверки исправности вентиляционных устройств, запасных выходов, исправности, наличия и достаточности средств для ликвидации аварий и спасения людей, противопожарного оборудования и средств пожаротушения, аварийного освещения, сигнализации, блокировок и связи;
акты проверки исправности гидравлических затворов канализационных сетей в цехе и на объектах;
акты проверки исправности объектов, технических устройств и коммуникаций промышленных газов (топливных и технологических), схем блокировки и сигнализации.
В соответствии с разделами II,III указанной Инструкции, в принципиальной технологической схеме объекта должны быть указаны основные технологические параметры и характеристики технических устройств, трубопроводных коммуникаций, с указанием технологических потоков, параметров арматуры, условиями срабатывания систем противоаварийной защиты. Условные обозначения, используемые в данной схеме, должны соответствовать обозначениям проектной документации. На плане должны быть нанесены помещения и места размещения технических и материальных средств спасения людей, противопожарных средств, средств связи и оповещения, системы противоаварийной защиты, пультов управления, места размещения основных технических устройств, систем вентиляции, отключающей арматуры, эвакуационных выходов, мест подъезда и маневрирования спецтехники, а также зоны возможного воздействия последствий аварии.
Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, а также учитывая изложенные требования, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» имеются установленные должностным лицом нарушения требований промышленной безопасности.
ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат» является юридическим лицом, что подтверждается Уставом данного Общества.
«Западно-Сибирская ТЭЦ» - является филиалом юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат», ответственность за деятельность которого несет юридическое лицо, что подтверждается Положением о филиале, утвержденным решением Совета директоров ОАО «ЗСМК».
Вина юридического лица ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Основанием для привлечения ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат» к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ послужило то, что ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат» не выполнены вышеперечисленные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и принятых в соответствии с законом нормативных технических документов - правил безопасности на опасных производственных объектах.
Плановое мероприятие по контролю за соблюдением ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат» обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов и нормативно – технических документов в области промышленной безопасности, проведено на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно – Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.09.2012 г. № 3166-р.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представитель юридического лица в судебном заседании не отрицала того, что установленные при проверке факты имели место.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно–Сибирский металлургический комбинат» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
При назначении ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает то, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признало. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Судом установлено, что юридическим лицом – ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» при эксплуатации кислородопровода, установленного в Химическом цехе Западно – Сибирской ТЭЦ филиал ОАО «ЕВРАЗ объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат», не обеспечена промышленная безопасность опасных производственных объектов, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, а именно жизни и здоровья людей от аварий (разрушений сооружений и технических устройств) на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, при этом возможности наступления таких последствий не отрицал опрошенный в ходе судебного заседания представитель ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК».
При назначении срока, на который необходимо приостановить эксплуатацию кислородопровода ХВО-1 инв.№ (рег. №), кислородопровода ХВО-2 инв. № (рег. №) Химического цеха Западно – Сибирской ТЭЦ филиал ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат», суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым назначить максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 90 суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращении эксплуатации кислородопровода ХВО-1 инв.№ (рег. №), кислородопровода ХВО-2 инв. № (рег. №) Химического цеха Западно – Сибирской ТЭЦ филиал ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат», по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на срок 90 (девяносто) суток, путем опломбирования пограничной задвижки на границе с Цехом теплогазоснабжения ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК».
Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с момента фактического прекращения эксплуатации кислородопровода ХВО-1 инв.№ (рег. №), кислородопровода ХВО-2 инв. № (рег. №) Химического цеха Западно – Сибирской ТЭЦ филиал ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат», по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, то есть с 16 часов 00 минут ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Разрешить ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.
Разъяснить ОАО «ЕВРАЗ Объединенный Западно – Сибирский металлургический комбинат», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Судья (подпись)
Верно. Судья Д.А. Косенко