дело № 5-67/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 04 октября 2010 года
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Бригадиренко А.В.,
с участием прокурора Шарафутдинова Е.А.,
при секретаре Иванине А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Шахта «Большевик»,
УСТАНОВИЛ:
В отношении ОАО «Шахта «Большевик» 27.09.2010 года главным государственным инспектором Новокузнецкого ТО Южно-Сибирского управления Ростехнадзора (далее Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно данному протоколу 27.09.2010 года в третью смену при проверке состояния промышленной безопасности на участке *** в лаве ***, оборудованной механизированным комплексом МКЮ-4У ОАО «Шахта «Большевик», установлено: в лаве *** превышена допустимая концентрация вредного газа метана. Отмечаются слоевые скопления газа метана с 128 по 125 секцию 6%, с 125 по 123 секцию концентрация метана снижается до 2% (при допустимой концентрации метана 2%). У самой трещины в лаве *** концентрация метана достигает 70 %. На исходящей струе из лавы *** концентрация метана превышала 1% (допустимые нормы) в течение 8 часов 25.09.2010 года и 26.09.2010 года. На исходящей струе из очистного участка лава *** концентрация метана превышала 1% в течение 8 часов 25.09.2010 года и 26.09.2010 года. Не произведено расследование причин инцидента.
Согласно данному протоколу об административном правонарушении ОАО «Шахта «Большевик» нарушило требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п. 231 «Правил безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03).
28.09.2010 года в суд направлен материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Шахта «Большевик» для решения вопроса о приостановлении деятельности в части работы лавы *** по выемке угля ОАО «Шахта «Большевик».
В судебном заседании законный представитель юридического лица ОАО «Шахта Большевик» Е., действующий на основании протокола *** заседания Наблюдательного совета директоров ОАО «Шахта Большевик» от ***, вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил что 25.09.2010 года в 18-10 часов датчики, работающие в автоматическом режиме, зафиксировали повышенное выделение метана из угольного пласта в лаве ***. Им как руководителем предприятия немедленно был вынесен приказ от 25.09.2010 года № 212 об остановке работ по добыче угля в лаве ***, отключении электроэнергии, запрете нахождения людей в опасном участке. Также им был вынесен приказ № 213 о создании комиссии для установления причин произошедшего инцидента.
26.09.2010 года в 07-30 часов о произошедшем ими по телефону было сообщено в Ростехнадзор, инспекторами которого 27.09.2010 года была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности.
28.09.2010 года во исполнение приказа от 25.09.2010 года № 213 было проведено расследование причин инцидента по результатам которого составлен акт. Согласно данному акту причиной повышения газоотделения явилось вскрытие очистным комбайном трещин в угольном массиве, образовавших аэродинамическую связь с незатомпонированной геологоразведочной скважиной.
Кроме того, был организован контроль за газовой обстановкой в забое лавы 29-56 и прилегающих выработках, а также отбор проб воздуха с разделкой их в контрольно-испытательной лаборатории НОВГСО.
Ежедневное измерение концентрации газов в пробах воздуха показало регулярное снижение концентрации метана.
По состоянию на 30.09.2010 года газовая обстановка в выемочном участке лавы *** соответствовала требованиям «Правил безопасности в угольных шахтах», концентрация метана была ниже допустимой нормы. В связи с этим начальнику Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора было направлено сообщение, в котором сообщалось о нормализации обстановки в лаве ***. Также мы просили прислать представителя Ростехнадзора для обследования выемочного участка лавы ***, проверки устранения нарушений, выявленных в предписании и возможности возобновления работы выемочного участка лавы ***. Однако, представитель Ростехнадзора не явился по неизвестным причинам.
В настоящее время концентрация газа метан в воздухе не превышает допустимую норму и составляет 0,1 - 0,2 % при максимально допустимых 2 % и 1 % (на исходящей струе), что подтверждается протоколами испытаний от 30.09.2010 года, 01.10.2010 года, 04.10.2010 года, произведенных контрольно-испытательной лабораторией НОВГСО (филиал ОАО «ВГСЧ»). В настоящее время угрозы жизни и здоровью людей нет.
В настоящее время, как и прежде, все участки добычи угля оборудованы специальным автоматическим оборудованием, фиксирующим состояние воздуха, концентрацию газов, вентиляцию. Все приборы прошли необходимую поверку, имеют свидетельства о поверке. Работы по добыче угля ведутся в соответствии со всеми предусмотренными нормами.
Учитывая изложенное, считаем, что со своей стороны мы выполнили все необходимые мероприятия, нарушений правил промышленной безопасности в действиях ОАО «Шахта Большевик» нет.
Кроме того, пояснил, что им был издан приказ о возобновлении работ по добыче угля в лаве ***, работы были возобновлены 02.10.2010 года в 16-00, то есть по истечении 5 суток с момента вынесения протокола о временном запрете деятельности.
Представитель ОАО «Шахта «Большевик» - *** Ш., действующий на основании доверенности от ***, суду пояснил, что в действиях ОАО «Шахта Большевик» отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Действительно, 25.09.2010 года была зафиксирована повышенная концентрация газа метан в лаве ***. Однако, это было зафиксировано автоматизированной системой, руководством шахты были предприняты все необходимые меры, как то остановка работы в лаве, вывод людей, отключение электроэнергии. Была создана комиссия по расследованию причин инцидента. Таким образом, со стороны ОАО «Шахта Большевик» были выполнены все необходимые мероприятия, нарушений правил промышленной безопасности в действиях ОАО «Шахта Большевик» нет. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.
Свидетель Д. - главный государственный инспектор *** Ростехнадзора, суду пояснил, что 27.09.2010 года в третью смену при проверке состояния промышленной безопасности на участке *** в лаве ***, оборудованной механизированным комплексом МКЮ-4У ОАО «Шахта «Большевик», установлено: в лаве *** превышена допустимая концентрация вредного газа метана. Отмечаются слоевые скопления газа метана с 128 по 125 секцию 6%, с 125 по 123 секцию концентрация метана снижается до 2% (при допустимой концентрации метана 2%). У самой трещины в лаве *** концентрация метана достигает 70 %. На исходящей струе из лавы *** концентрация метана превышала 1% (допустимые нормы) в течение 8 часов 25.09.2010 года и 26.09.2010 года. На исходящей струе из очистного участка лава *** концентрация метана превышала 1% в течение 8 часов 25.09.2010 года и 26.09.2010 года. Не произведено расследование причин инцидента. Таким образом, на предприятии не была обеспеченна промышленная безопасность в лаве ***, и существовала непосредственная угроза жизни и здоровью людей. 04.10.2010 года им была проверена ситуация в лаве ***. В настоящее время концентрация газа метан на данном участке не превышает максимально допустимые значения, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, необходимость в приостановлении деятельности лавы отпала.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение прокурора, считавшего, что оснований для приостановления деятельности нет, суд считает, что вина ОАО «Шахта «Большевик» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не нашла свое подтверждение, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ОАО «Шахта «Большевик» является юридическим лицом и осуществляет в том числе такие виды деятельности как добыча, переработка и реализация каменного угля, эксплуатацию горных производств и объектов взрывопожарных производств. Таким образом, ОАО «Шахта «Большевик» осуществляет работу по эксплуатации опасных производственных объектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
Утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 50 «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03), устанавливают требования, которые распространяются на все организации, осуществляющие свою деятельность на угольных шахтах, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и обязательны для всех инженерно-технических работников, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией угольных шахт, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, аварийно-спасательных служб, а также лиц сторонних организаций, чья работа связана с посещением шахт.
В соответствии с п. 28 данных Правил деятельность организаций, эксплуатирующих угольные шахты, должна осуществляться на основании нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов по промышленной безопасности. Работы на шахте должны выполняться в соответствии с проектами, паспортами, схемами.
В соответствии с п. 231 данных Правил содержание метана в рудничном воздухе должно соответствовать нормам, приведенным в таблице 3.4 Правил.
В соответствии с п. 232 Правил при несоответствии состава воздуха в выработках данным нормам, работы должны быть остановлены и люди выведены на свежую струю. Об этом следует немедленно сообщить горному диспетчеру. Одновременно должны быть приняты меры по улучшению качества воздуха.
Кроме того, в соответствии с п. 269 Правил при обнаружении в выработках и трубопроводах для изолированного отвода метана с помощью вентиляторов (эжекторов) концентраций метана (кроме местных скоплений у буровых станков, комбайнов и врубовых машин), указанных в п. 268 (приведенных в таблице 3.4), в том числе должны быть закрещены выработки, а с электрооборудования, исключая электрооборудование в исполнении РО, должно быть снято напряжение.
Судом установлено, что 25.09.2010 года в 18-10 часов автоматизированной системой диспетчерского контроля и управления горным предприятием АСКУ, было зафиксировано повышенное выделение метана из угольного пласта в лаве ***.
Директором ОАО «Шахта «Большевик» был вынесен приказ от 25.09.2010 года № 212 об остановке работ по добыче угля в лаве ***, отключении электроэнергии, запрете нахождения людей в районе опасной зоны (л.д. 85). Также им был вынесен приказ от 25.09.2010 года № 213 о создании комиссии для установления причин произошедшего инцидента (л.д. 86).
26.09.2010 года в 07-30 часов о произошедшем инциденте по телефону было сообщено в Ростехнадзор, инспекторами которого 27.09.2010 года была проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности, выявлено повышенная концентрация газа метан в лаве 29-56 (л.д. 5).
Главным государственным инспектором Ростехнадзора Д. был составлен протокол о временном запрете деятельности, в соответствии с которым с 16-00 часов 27.09.2010 года была фактически прекращена деятельность по выемке угля на участке *** в лаве *** ОАО «Шахта «Большевик» (л.д. 4).
28.09.2010 года во исполнение приказа от 25.09.2010 года № 213 было проведено расследование причин инцидента по результатам которого составлен акт. Согласно данному акту причиной повышения газоотделения явилось вскрытие очистным комбайном трещин в угольном массиве, образовавших аэродинамическую связь с незатомпонированной геологоразведочной скважиной *** (л.д. 88-108).
Кроме того, был организован контроль за газовой обстановкой в забое лавы *** и прилегающих выработках, а также отбор проб воздуха с разделкой их в контрольно-испытательной лаборатории НОВГСО (филиал ОАО «ВГСЧ»).
Ежедневное измерение концентрации газов в пробах воздуха показало регулярное снижение концентрации метана (л.д. 112-125).
По состоянию на 30.09.2010 года газовая обстановка в выемочном участке лавы *** соответствовала требованиям «Правил безопасности в угольных шахтах», концентрация метана была ниже допустимой нормы (л.д. 125). В связи с этим начальнику Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора было направлено сообщение, в котором сообщалось о нормализации обстановки в лаве ***. Также сообщалась просьба прислать представителя Ростехнадзора для обследования выемочного участка лавы ***, проверки устранения нарушений, выявленных в предписании и возможности возобновления работы выемочного участка лавы ***. Однако, представитель Ростехнадзора не явился по неизвестным причинам (л.д. 109-111).
По истечении 5 суток, установленных протоколом о временном запрете деятельности, с 16-00 часов 02.10.2010 года на основании приказа директора ОАО «Шахта «Большевик» были возобновлены работы по добыче угля в лаве ***.
В настоящее время концентрация газа метан в лаве *** ОАО «Шахта «Большевик» не превышает допустимую норму и составляет 0,1 - 0,2 % при максимально допустимых 2 % и 1 % (на исходящей струе), что подтверждается протоколами испытаний от 30.09.2010 года, 01.10.2010 года, 04.10.2010 года, произведенных контрольно-испытательной лабораторией НОВГСО (филиал ОАО «ВГСЧ»). В настоящее время угрозы жизни и здоровью людей нет. Данный факт также не оспаривается инспектором Ростехнадзора.
С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Однако, как установлено судом, в действиях ОАО «Шахта «Большевик» отсутствует вина в совершении правонарушения. При этом суд исходит из того, что деятельность ОАО «Шахта «Большевик», эксплуатирующего угольную шахту, осуществлялась и осуществляется на основании нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов по промышленной безопасности, работы на шахте выполняются в соответствии с проектами, паспортами и схемами. Данный факт также не оспаривался инспектором Ростехнадзора. Образование повышенной концентрации газа метан в лаве *** носило непредвиденный характер. При возникновении данного инцидента ОАО «Шахта «Большевик» самостоятельно приостановило эксплуатацию опасного производственного объекта, были выполнены все необходимые действия, а именно остановлены работы, люди выведены на свежую струю, с электрооборудования было снято напряжение. Кроме того, было проведено расследование причин инцидента.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В связи с этим, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Шахта «Большевик» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 АК РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ОАО «Шахта «Большевик», в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.
Судья (подпись) А.В. Бригадиренко
Верно. Судья А.В. Бригадиренко