РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2011 года город Грозный

Заводской районный суд города Грозного ЧР в составе:

председательствующего судьи Мормыло О.В.,

при секретаре Амерхановой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эльдарова В.Б. к Министерству внутренних дел по Чеченской Республике о зачете периода службы в выслугу лет, перерасчете и взыскании пенсии за выслугу лет и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Эльдаров В.Б. обратился в суд с иском к МВД по ЧР и просит считать его работавшим в должности участкового инспектора милиции с.Чири-Юрт Шалинского района в период с 13 апреля 1992 года по март 1995 года, восстановить ему выслугу лет и установить фактический стаж работы в МВД ЧР с 17 лет 09 месяцев на 21 год, обязать ответчика сделать перерасчет и выплатить в его пользу задолженность по пенсии по выслуге лет 21 год, ежемесячно, начиная с марта 1995 года с учетом индексации, надбавки к пенсии как репрессированному и впоследствии реабилитированному в размере 50% от минимальной пенсии по старости, а также надбавки к пенсии за звание, а также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании Эльдаров В.Б. и его представитель Магомаева А.З., действующая по доверенности со всеми правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснили, что14 января 1971 года по окончании службы в Советской армии Эльдаров В.Б. был принят на службу в МВД ЧИАССР и 24 октября 1986 года уволен в запас по состоянию здоровья в связи с заболеванием, полученным в период прохождения службы с выслугой 17 лет 09 месяцев, которая указана в трудовой книжке истца. 13 апреля 1992 года согласно приказа МВД ЧР №33 он был вновь принят на службу и назначен на должность участкового инспектора Шалинского РОВД, где проработал до марта 1995 года. При этом истец указывает, что несколько месяцев после начала работы в 1992-1993 г.г. ему не платили денежное довольствие, мотивируя тем, что он не зачислен в кадры, и только спустя какое-то время ему был объявлен приказ о зачислении в кадры, который он сдал в бухгалтерию, после чего стал получать зарплату вместе с остальными офицерами Шалинского РОВД. Указанный период, по мнению истца должен быть также зачтен в его выслугу лет, при чем период с января по март 1995 года должен засчитываться из расчета один месяц службы за три месяца согласно приказа МВД РФ №122 от 16.02.1996 г., в связи с чем общий срок его выслуги должен составлять 21 год. Весь указанный период службы подтверждается, по мнению истца, письменными рапортами его сослуживцев, справкой Шалинского РОВД №1659 от 14.05.2003 г. о работе и размере денежного содержания в период с 1992 по март 1995 года. Однако, ответчик, не принимая во внимание указанных обстоятельств, начав платить Эльдарову В.Б. пенсию за выслугу лет в 2002 году, через полгода прекратил выплату ее истцу, отказываясь засчитывать в выслугу лет истца период с 1992 года по 1995 год. Обращения Эльдарова В.Б. в МВД по ЧР не были рассмотрены на аттестационной комиссии в установленном порядке, а виной всему истец полагает ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей бывшим зам.начальника управления кадров Амаевым М.К. который умышленно испортил его личное и пенсионное дело, исказив общий срок его выслуги.

Явившийся в судебное заседание представитель ответчика МВД по ЧР – Дадаев Р.В., действующий по доверенности со всеми правами, предусмотренными ст.54 ГПК РФ, иск Эльдарова В.Б. не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В обоснование своих возражений пояснил, что согласно имеющегося в МВД по ЧР подлинника личного дела Эльдарова В.Б., полученного в конце 2002 года из ГУВД Ставропольского края вместе с другими личными делами бывших сотрудников МВД ЧИАССР, истец проходил службу в органах внутренних дел с 14 января 1971 года по 24 октября 1986 года и был уволен приказом МВД ЧИАССР от 24 октября 1986 года №65л/с из органов внутренних дел по пункту «д» (по служебному несоответствию) статьи 67 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел, а не по состоянию здоровья как указывает истец в своем иске. Представитель ответчика так же полагает, что доводы истца о прохождении им службы в органах внутренних дел РФ после 24 октября 1986 года не соответствуют действительности, так как, по мнению представителя ответчика, Эльдаров В.Б. после увольнения со службы в 1986 году вновь на службу в ОВД не поступал, в кадры МВД России не зачислялся. Из имеющегося в личном деле представления от 10.08.1992 года Эльдаров В.Б. был зачислен в кадры Министерства безопасности ЧР, тогда как в соответствии с действующим законодательством в случае поступления на службу в органы внутренних дел РФ, он должен был бы быть зачислен в кадры МВД России, чего в действительности не было. Факт работы Эльдарова В.Б. в период с 13.04.1992 года по декабрь 1994 года в должности участкового инспектора полиции Чир-Юртовского отделения ОБ Шалинского района ЧР ответчиком не оспаривается. Однако, Дадаев Р.В. полагает, что служба Эльдарова В.Б. в подразделениях Министерства безопасности ЧР с 13 апреля 1993 года по 31 декабря 1994 года и Министерства шариатской госбезопасности ЧРИ с 12 января 1998 года, не входивших в структуру МВД России, в выслугу лет по линии МВД России засчитан быть не может. МБ ЧР и МШГБ ЧРИ, в которых проходил службу истец, в структуру органов внутренних дел РФ не входили, из федерального бюджета не финансировались. С 01 ноября 1991 года по январь 1995 года финансирование из федерального бюджета было прекращено. В соответствии со ст.18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством РФ. Перечень органов и учреждений, служба в которых подлежит зачету в стаж службы по линии МВД России, Минобороны, а также органов государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предусмотрен пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. №941. МБ ЧР и МШГБ ЧРИ, как органы и учреждения, созданные не в соответствии с законодательством РФ, в указанный перечень не входят, следовательно, зачету в выслугу лет по линии МВД России периоды службы в этих органах не подлежат. Согласно приказа Министерства безопасности ЧР от 13 апреля 1992 года №33 л/с Эльдаров В.Б. был назначен на должность участкового инспектора Шалинского райисполкома, а приказом МВД ЧРИ от 02.06.1997 г. №882 л/с старший лейтенант полиции Эльдаров В.Б. участковый инспектор Шалинского РОВД ЧРИ был уволен по ч.1 ст.19 (по достижению предельного возраста) в соответствии с Законом ЧРИ «О полиции» с 31.12.1994 года. При этом представитель ответчика утверждает, что в полностью сохранившемся личном деле Эльдарова В.Б. нет ни одного документа, подтверждавшего бы, что истец проходил службу в системе органов внутренних дел РФ в 1995-1996 г.г. В представленных истцом рапортах его сослуживцев периоды службы Эльдарова В.Б. не совпадают друг с другом. Согласно же послужного списка Эльдарова В.Б. старший лейтенант милиции Эльдаров В.Б. был уволен из органов внутренних дел в 1986 году, затем с 13 апреля 1992 года проходил службу в Министерстве безопасности ЧР, а с 12 января 1998 года работал специалистом группы вооружения МШГБ ЧРИ. Обращения Эльдарова В.Б. не были рассмотрены на заседании аттестационной комиссии МВД по ЧР, так как аттестационной комиссией рассматриваются обращения бывших сотрудников МВД ЧИАССР и МВД ЧР в случае если их личные дела не сохранились, утрачены полностью или частично, либо отсутствуют документы личного дела, подтверждающие факт службы в ОВД, отсутствуют приказы об увольнении этих сотрудников в период расформирования МВД ЧР в 1995-1996 г.г. В случае Эльдарова В.Б. его личное дело полностью сохранилось и необходимости в заседании аттестационной комиссии для зачета какого-либо периода службы в выслугу лет нет. Кроме того, представитель ответчика пояснил, что в 2002 году во вновь образованном УВД МВД РФ по ЧР архивов не было, личные дела сотрудников, бывших сотрудников и пенсионеров МВД ЧИАССР и МВД ЧР были частично утрачены, частично вывезены в ГУВД Ставропольского края, в связи с этим первоначально для возобновления пенсионного обеспечения бывших сотрудников ОВД формировались примерные списки, так называемые «описи пенсионных листов», на основании которых выдавались временные пенсионные удостоверения и выплачивались пенсии. Впоследствии после получения личных дел основания выплаты пенсий уточнялись, а части бывшим сотрудникам, у которых, как выяснилось, основания для получения пенсии по выслуге лет отсутствовали исходя из полученных личных дел, выплата пенсий была прекращена как ошибочно начисленная. К числу таких бывших сотрудников относится и Эльдаров В.Б. Пенсионное удостоверение №61/573 от 06.06.2002 г. было выдано ему ошибочно, его номер переписан с «пенсионного удостоверения» выданного Эльдарову В.Б. в МВД ЧРИ, на котором имеется оттиск печати «с изображением волка». Эти документы не могут служить основанием для зачета вышеназванных периодов в выслугу лет истца и начисления ему пенсии по выслуге лет, так как выслуга Эльдарова В.Б. составляет 17 лет 09 месяцев, что не достаточно для получения пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ. При этом истец не лишен права получения общей трудовой пенсии в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Поэтому МВД по ЧР законных прав Эльдарова В.Б. не нарушало и оснований для взыскания какой-либо компенсации морального вреда, по мнению представителя ответчика, также не имеется. В связи с указанными обстоятельствами представитель ответчика просил в иске Эльдарову В.Б. отказать.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Эльдарова В.Б. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.12, 56 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из показаний истца и ответчика, пенсионное обеспечение бывших сотрудников органов внутренних дел, проживающих на территории Чечни, осуществляется центром пенсионного обеспечения ФЭО МВД по ЧР в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Указанным Законом РФ и принятым в его исполнение Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах уголовно-исполнительной системы…» определен перечень правоохранительных и иных государственных органов РФ и правоохранительных органов государств – членов СНГ, служба в которых засчитывается в стаж службы и стаж для назначения пенсии по линии органов внутренних дел. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в стаж службы для исчисления пенсии засчитывается служба лиц на должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Во исполнение Указания МВД России от 05 февраля 2008 года №21/4/1007, МВД по ЧР издан приказ от 28.02.2008 года №83, в соответствии с которым полномочия по восстановлению и зачету стажа службы бывших сотрудников МВД ЧР в органах внутренних дел СССР и РФ передано в МВД по ЧР, ранее эти полномочия осуществляла Центральная аттестационная комиссия МВД России.

В соответствии с пунктом 11 Положения об аттестационной комиссии МВД по ЧР, утвержденным приказом МВД по ЧР от 28.05.2008 года №244, рассмотрение вопросов, касающихся периодов прохождения службы в органах внутренних дел, имевшихся специальных званий бывших сотрудников, подтверждения отдельных периодов службы в органах внутренних дел и увольнении со службы бывших сотрудников МВД Чечено-Ингушской АССР, МВД Чечено-Ингушской Республики, МВД Чеченской Республики возложено на Аттестационную комиссию МВД по ЧР.

Согласно представленных истцом в суд копий служебной карточки и послужного списка Эльдаров В.Б. проходил службу в органах внутренних дел с 14 января 1971 года по 24 октября 1986 года и был уволен приказом МВД ЧИАССР от 24 октября 1986 года №65л/с из органов внутренних дел по пункту «д» (по служебному несоответствию) статьи 67 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел. Срок службы Эльдарова В.Б. в этот период составляет 17 лет 09 месяцев, сторонами не оспаривается и считается установленным судом.

Как следует из показаний истца, он был вновь принят на службу в Шалинский РОВД 13 апреля 1992 года участковым инспектором, после чего спустя несколько месяцев он был зачислен в кадры МВД. При этом каких-либо копий приказов о приеме на службу и зачислении в кадры Эльдаров В.Б. в суд не представил.

Представителем ответчика в материалы дела была представлена копия приказа Министерства безопасности Чеченской республики №33 л/с от 13 апреля 1992 года, которым Эльдаров В.Б. был в действительности назначен на должность участкового инспектора (за счет средств предприятий) отделения организации работы участковых инспекторов милиции отдела внутренних дел Шалинского райисполкома ЧР на основании заключения МВД ЧР от 29.12.1991 г. Кроме того, представителем МВД по ЧР в материалы дела была представлена копия представления от 10.08.1992 года к зачислению в кадры МБ ЧР старшего лейтенанта полиции Эльдарова В.Б. (К-169980) участкового инспектора полиции отдела организации работы участковых инспекторов полиции (за счет средств предприятий и организаций) отдела безопасности Шалинского района Чеченской Республики. Данные копии документов представлены из личного дела Эльдарова В.Б., переданного в МВД по ЧР из ГУВД Ставропольского края после окончания контртеррористической операции в ЧР.

Данные копии приказа и представления истцом не оспорены и указанные в них сведения не опровергнуты, в связи с чем суд считает установленным, что Эльдаров В.Б. действительно был назначен на должность сотрудника полиции и зачислен в кадры Министерства безопасности Чеченской Республики в 1992 году.

В соответствии со статьей 1 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года №4202-1 (далее Положение), сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Согласно статьи 5 того же Положения, перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром внутренних дел РФ. В соответствии с п.12.8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 14.12.1999 г. №1038, при зачислении в кадры МВД России офицеров запаса составляется заключение, которое оформляется в соответствии с приложением №9 к Инструкции. В представлении к зачислению в кадры МВД России лиц, ранее проходивших службу в органах внутренних дел в специальных званиях среднего и старшего начальствующего состава, слова «К присвоению специального звания» зачеркиваются и сверху печатается: «К зачислению в кадры МВД России». Далее в строке указывается, с каким специальным званием сотрудник зачисляется в кадры. Вместе с представлением к присвоению специальных званий среднего и старшего начальствующего состава офицерам запаса, представляемым к зачислению в кадры МВД России, в ГУКиКП МВД России направляются алфавитные карточки.

Как следует из материалов дела, Эльдаров В.Б. был зачислен не в кадры МВД России, а в кадры МБ ЧР, которое исходя из Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1991 г. №557, в структуре МВД России не предусмотрено, руководитель МБ ЧР Президентом РФ на должность не назначался, оно из федерального бюджета не финансировалось, а исходя из приказа о назначении на должность и записей в послужном списке, должность, которую занимал Эльдаров В.Б. в период с 1992 по 1995 г.г., должна была финансироваться «за счет средств предприятий и организаций», а не за счет федерального бюджета РФ.

В своих показаниях в суде Эльдаров В.Б. указывает, что был уволен из органов внутренних дел в марте 1995 года, но каких-либо доказательств этого им в суд не представлено. Напротив, представленной ответчиком в дело копией личного рапорта Эльдарова В.Б. от 28.04.1997 г., подлинность которого истец подтвердил в судебном заседании, и приказа Министерства внутренних дел Чеченской Республики-Ичкерия №882 л/с от 02.06.1997 года «бригадного генерала» Махашева К.Д. старший лейтенант полиции Эльдаров В.Б. (К-169980) участковый инспектор Шалинского РОВД ЧРИ был уволен по ч.1 ст.19 Закона ЧРИ «О полиции» (по достижению предельного возраста) с 31.12.1994 г.

Исходя из данных документов, а также сведений указанных в послужном списке истца, Эльдаров В.Б. не проходил службу в системе органов внутренних дел РФ в 1992-1998 г.г., а после увольнения из полиции ЧРИ с 31.12.1994 г. с 12.01.1998 года по 12.08.1998 года работал специалистом группы вооружения ОМТО МШГБ ЧРИ, которое также как и МБ ЧР в структуру МВД России не входило, поэтому служба Эльдарова В.Б. в этой организации не может быть зачтена в выслугу лет в органах внутренних дел для назначения пенсии. Каких-либо данных о том, что истец, будучи принятым на службу в МВД России или его структурные подразделения, не был уволен в установленном порядке в период расформирования органов внутренних дел России в Чечне, так же не имеется.

Представленные истцом светокопии рапортов его сослуживцев Арцуева С.С., Абузидова Ш.С., Мовлаева Л.Ш., Висханова Ш.Ш., Амаева М.А. не могут быть приняты судом в качестве доказательств прохождения службы Эльдарова В.Б. в органах внутренних дел РФ, так как исходя из предусмотренного законодательством РФ порядка установления периодов службы в ОВД РФ, такие показания сослуживцев принимаются в качестве доказательств службы в ОВД только при отсутствии личного дела сотрудника, которое в данном случае полностью сохранилось и находится в распоряжении МВД по ЧР и было предметом исследования ДКО МВД России при рассмотрении обращения Эльдарова В.Б. в 2007 году, указано в перечне документов к ответу от 29.03.2007 г. №21/4/460с.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения заявления аттестационной комиссией и оформления увольнения истца из органов внутренних дел РФ в соответствии с приказом МВД России №49 от 28.01.1997 г. судом не усматривается. В связи с этим доводы истца о том, что ответчик неправомерно не рассмотрел обращение Эльдарова В.Б. на заседании аттестационной комиссии МВД по ЧР, не обоснованы и не могут быть приняты судом. Вместе с тем, имеющимися в материалах дела письменными ответами ДКО МВД России и МВД по ЧР в адрес Эльдарова В.Б. подтверждается факт неоднократного рассмотрения обращений истца, поэтому доводы истца о нарушении его прав на рассмотрение заявлений и обращений также не соответствуют материалам дела.

Учитывая, что период службы Эльдарова В.Б. в составе подразделений Министерства безопасности ЧР и Министерства шариатской госбезопасности ЧРИ с 13 апреля 1992 года по 31 декабря 1994 года и с 12 января 1998 года по 12 августа 1998 года не может быть отнесена к службе в органах внутренних дел Российской Федерации или приравнена к ней и не засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии, требования Эльдарова В.Б. о зачете периода службы с 13 апреля 1992 года по март 1995 года, восстановлении выслуги лет и установлении стажа работы в МВД ЧР с 17 лет 09 месяцев на 21 год, не могут быть удовлетворены судом.

В соответствии со ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 10.12.2010) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Так как Эльдаров В.Б. имеет выслугу на службе в органах внутренних дел менее 20 лет и к категории лиц, указанных в п.б ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, он не относится, то и его исковые требования об обязании МВД по ЧР произвести перерасчет пенсии по выслуге лет и взыскании с ответчика задолженности по невыплаченной истцу пенсии с учетом индексации и надбавок также удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В связи с тем, что каких-либо нарушений прав и законных интересов Эльдарова В.Б. со стороны МВД по ЧР и его сотрудников судом не установлено, в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей должно быть отказано.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Эльдарова В.Б. – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Верховный суд Чеченской Республики через Заводской районный суд г.Грозного.

Председательствующий О.В. Мормыло