о признании права на досрочную пенсию

Дело №2-2350/2010

Решение

Именем Российской Федерации

23 ноября 2010 года г.Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Донина Н.Н.,

с участием представителя истца по доверенности Кондратьевой И.Н.,

представителя ответчика по доверенности Авдеевой А.А.,

пи секретаре Черновой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Храмченковой Т.А. к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова о признании права на досрочное назначение пенсии,

Установил:

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (далее - УПФ) №* от * года Храмченковой Т.А. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы.

Считая решение комиссии УПФ незаконным, Храмченкова Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова о восстановлении нарушенного права на пенсию. Просила признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с * года, признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова №* от * года незаконным в части невключения в специальный стаж ее работы периодов работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте «*» (далее по тексту РосНИПЧИ «*») с * года по * года, в том числе период работы с 23.11.1988 года по 31.12.2001 года в двойном размере, кроме периода отпуска по уходу за ребенком с 01.02.1996 года по 28.02.1997 года; периодов неполного рабочего дня с 01.03.1997 года по 31.03.1997 года; с 01.04.1997 года по 30.04.1997 года; с 03.05.1997 года по 31.05.1997 года; с 01.11.1997 года по 30.11.1997 года; нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 01.04.1998 года по 30.04.1998 года; с 12.08.1998 года по 09.09.1998 года; с 13.05.1999 года по 28.05.1999 года; с 29.05.1999 года по 12.07.1999 года; с 06.05.2002 года по 08.05.2002 года; с 08.09.2006 года по 22.09.2006 года; с 20.07.2007 года по 17.08.2007 года; с 13.11.2007 года по 30.11.2007 года; с 18.12.2008 года по 31.12.2008 года; с 01.10.2009 года по 14.10.2009 года; вынужденного простоя с 13.06.1997 года по 14.06.1997 года; с 03.01.1998 года по 10.01.1998 года; 06.06.1998 года; 13.06.1998 года; 20.06.1998 года; 27.06.1998 года. Включить указанный период в специальный стаж ее работыи взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Принятое УПФ решение считает незаконным по тем основаниям, что из Устава РосНИПЧИ «*» следует, что он является учреждением здравоохранения. Указанный статус РосНИПЧИ «*», по мнению истца, также подтверждается положениями Постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 «Об утверждении списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 8 октября 1993 г. № 1002 «О некоторых вопросах оплаты труда работников здравоохранения», Постановления Правительства РФ № 872 от 29.12.2004 г. «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля». Кроме того считает, что периоды ее работы в институте «*» с * года по * года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года должны быть засчитаны в специальный стаж ее работы в двойном размере на основании ранее действующего законодательства - ст.9 Закона СССР от 14.07.1956 г. «О государственных пенсиях» и ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

В судебном заседании истец Храмченкова Т.А. и ее представитель по доверенности Кондратьева И.Н. заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить их и признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова от * года №* в части отказа Храмченковой Т.А. во включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте «*» с * года по * года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 05.05.2002 года; с 09.05.2002 года по 07.09.2006 года; с 23.09.2006 года по 19.07.2007 года; с 18.08.2007 года по 12.11.2007 года; с 01.12.2007 года по 17.12.2008 года; с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года; с 15.10.2009 года по 31.12.2009 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить Храмченковой Т.А. льготную пенсию по старости с * года, включив периоды ее работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте «*»:

- с 23.11.1988 года по 31.01.1996 года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года - в двойном размере;

- с 01.01.2002 года по 05.05.2002 года; с 09.05.2002 года по 07.09.2006 года; с 23.09.2006 года по 19.07.2007 года; с 18.08.2007 года по 12.11.2007 года; с 01.12.2007 года по 17.12.2008 года; с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года; с 15.10.2009 года по 31.12.2009 года - в календарном исчислении.

Дали суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. По вопросу взыскания оплаченной при подаче искового заявления госпошлины Храмченкова Т.А. пояснила, что не считает его принципиальным и не настаивает на его удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности Авдеева А.А., как в письменном возражении на исковое заявление, так и в судебном заседании иск не признала, указав, что в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» женщине в возрасте 50 лет требуется 20 лет страхового стажа, из них 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных Списком № 2. Храмченкова Т.А. в возрасте 50 лет имеет 24 года 10 дней страхового стажа, а стажа на работах, предусмотренных Списком № 2, не имеет.

Период работы Храмченковой Т.А. в качестве *, младшего научного сотрудника и научного сотрудника РосНИПЧИ «*» с * года по * года не может быть засчитан в стаж ее работы на соответствующих видах работ по пункту 2 раздела ХХVI «Учреждения здравоохранения» Списка №2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года №1173, поскольку данная организация не являлась учреждением здравоохранения. Период работы истицы в качестве *, младшего научного сотрудника и научного сотрудника РосНИПЧИ «*» с * года по * года также не может быть засчитан в стаж ее работы на соответствующих видах работ и по позиции 22600000-1754а раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспе6чения» Списка №2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года №10, поскольку данная организация не являлась учреждением здравоохранения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и пенсионное дело Храмченковой Т.А. №*, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту; государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно пп.2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижению возраста 55 лет и женщинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Аналогичное положение было закреплено в п.6 ст.12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

В подпункте «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации» установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

При этом, время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10.

Согласно разделу ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10) работники, занятые в противочумных учреждениях, имеют право на пенсию по возрасту на льготных условиях.

Работники, занятые в противочумных учреждениях, также поименованы разделом ХХVI «Учреждения здравоохранения» Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173).

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что Храмченкова Т.А. работала в РосНИПЧИ «*» с 21.11.1988 года в должности *, младшего научного сотрудника и научного сотрудника. Истец имеет 24 года 10 дней страхового стажа. Работу продолжает в настоящее время. Пятидесятилетнего возраста Храмченкова Т.А. достигла * года.

Из содержания записей и оттисков печатей в трудовой книжке Храмченковой Т.А., пояснений истца, выполняемых РосНИПЧИ «*» специализированных функций следует, что данное учреждение находилось в системе Министерства здравоохранения.

Согласно п. 231 перечня федеральных специализированных медицинских учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 г. № 872 «О федеральных учреждениях здравоохранения и федеральных учреждениях оздоровительного профиля», противочумный институт «*» является федеральным специализированным медицинским учреждением Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В настоящее время данный институт подведомственен Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (распоряжение Правительства РФ от 17 января 2005 г. № 32-р, выписка из устава РосНИПЧИ «*»), которая в свою очередь находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В соответствии с п.1.2 Положения о системе противочумных учреждений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору и сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.11.2005 г. № 774 в Противочумную систему входят ФГУЗ «Противочумный центр, научно-исследовательские противочумные институты и противочумные станции.

Согласно п.1.6 указанного Положения учреждения Противочумной системы в сфере трудовых отношений согласно действующим нормативно-правовым актам имеют специальный статус «противочумные учреждения», который характеризуется наличием в них для всех категорий работников тяжелых, вредных, опасных и особых условий труда.

Таким образом, правовой статус РосНИПЧИ «*» соответствует требованиям как раздела ХХIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 (утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10), так и раздела ХХVI «Учреждения здравоохранения» Списка № 2 (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173).

При таких обстоятельствах положения п.п.2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в данном случае соблюдены в полном объеме, поэтому в стаж работы Храмченковой Т.А с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, подлежат включению периоды ее работы в РосНИПЧИ «*» в должности *, младшего научного сотрудника и научного сотрудника с * года по * года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 05.05.2002 года; с 09.05.2002 года по 07.09.2006 года; с 23.09.2006 года по 19.07.2007 года; с 18.08.2007 года по 12.11.2007 года; с 01.12.2007 года по 17.12.2008 года; с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года; с 15.10.2009 года по 31.12.2009 года.

На момент возникновения имеющих место спорных правоотношений, подлежали применению Закон СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» и Закон РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 9 Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях» и ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» при подсчете трудового стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда, периоды работы в противочумных учреждениях исчислялись в двойном размере.

С учетом требований указанных норм права периоды работы Храмченковой Т.А. в РосНИПЧИ «*» в должности *, младшего научного сотрудника и научного сотрудника с * года по * года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, в двойном размере. Периоды работы с 01.01.2002 года по 05.05.2002 года; с 09.05.2002 года по 07.09.2006 года; с 23.09.2006 года по 19.07.2007 года; с 18.08.2007 года по 12.11.2007 года; с 01.12.2007 года по 17.12.2008 года; с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года; с 15.10.2009 года по 31.12.2009 года подлежат включению в стаж работы Храмченковой Т.А. в календарном исчислении.

При включении спорных периодов работы в стаж работы Храмченковой Т.А., специальный стаж ее работы на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии превышает требуемые 10 лет, следовательно, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе истцу в назначении досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда является незаконным.

В соответствии с толкованием, данным в п.23 Постановлением Пленума Верховного Суда от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Поскольку за Храмченковой Т.А. следует признать право на досрочное назначение пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган - * года, что подтверждается исследованным в ходе судебного заседания пенсионным делом №*, суд считает правильным обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г.Саратова назначить Храмченковой Т.А. трудовую пенсию по старости с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Исковые требования Храмченковой Т.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова от * года №* в части отказа Храмченковой Т.А. во включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы в Российском научно-исследовательском противочумном институте «*» с * года по * года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года; с 01.01.2002 года по 05.05.2002 года; с 09.05.2002 года по 07.09.2006 года; с 23.09.2006 года по 19.07.2007 года; с 18.08.2007 года по 12.11.2007 года; с 01.12.2007 года по 17.12.2008 года; с 01.01.2009 года по 30.09.2009 года; с 15.10.2009 года по 31.12.2009 года.

- с * года по * года; с 01.05.1997 года по 02.05.1997 года; с 01.06.1997 года по 12.06.1997 года; с 15.06.1997 года по 31.10.1997 года; с 01.12.1997 года по 02.01.1998 года; с 11.01.1998 года по 31.03.1998 года; с 01.05.1998 года по 05.06.1998 года; с 07.06.1998 года по 12.06.1998 года; с 14.06.1998 года по 19.06.1998 года; с 21.06.1998 года по 26.06.1998 года; с 28.06.1998 года по 11.08.1998 года; с 10.09.1998 года по 12.05.1999 года; с 13.07.1999 года по 31.12.2001 года - в двойном размере;

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Н.Донин

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2010 года.

Судья Н.Н.Донин