Дело N 2-2304/10 Решение Именем Российской Федерации 30 ноября 2010 года г. Саратов Заводской районный суд года Саратова в составе: председательствующего судьи Иванова В.Н. при секретаре Мавриной А.Ф. с участием истца Бриткиной О.А., представителя ответчика Авдеевой А.А., действующей на основании доверенности № 4-Д от 31.05.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску бриткиной О.А. к Государственному учреждению управления пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, об обязании к назначению досрочной трудовой пенсии по старости, суд Установил: Бриткина О.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению управления пенсионного фонда Российской Федерации (далее ГУ УПФ РФ) в Заводском районе г. Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии за лечебную деятельность и об обязании назначения этой пенсии. В обоснование иска Бриткина О.А. указала, что решением комиссии по пенсионным вопросам (Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 09.09.2010 года №) при Управлении ПФР в Заводском районе г. Саратова от 09.09.2010 года № ей было незаконно отказано в назначении пенсии по возрасту, досрочно за 30 лет лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены следующие периоды: - декретного отпуска с 01.05.1983 года по 31.07.1983 года, в льготном исчислениикак год работы за один год и три месяца; - период нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 01.08.1983 года по 21.12.1984 года, в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца; - курсы повышения квалификации с 24.10.1988 года по 23.12.1988 года, с 28.02.1994 года по 27.04.1994 года, с 19.04.2004 года по 21.05.2004 года, с 09.10.2007 года по 23.11.2007 года. Бриткина О.А., ссылаясь на то, что представленные ею документы, подтверждают наличие у ней льготного стажа (30 лет), дающего право на досрочную пенсию по старости, просила признать решение комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФ РФ в Заводском районе г. Саратова незаконным, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городе, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» досрочно с момента обращения, т.е. с 15.06.2010 года, с учетом включения в стаж лечебной деятельности указанных в исковом заявлении периодов. В судебном заседании Бриткина О.А. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и включить в льготный стаж указанные в исковом заявлении периоды её работы. В судебном заседании представитель ответчика Авдеева А.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала, считает, что в удовлетворении предъявленного иска необходимо отказать, так как при назначении пенсий ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова строго руководствуется нормами действующего законодательства РФ, согласно которого Бриткина О.А. имеет 29 лет 1 месяц 21 день стажа лечебной деятельности (по второму основанию отказа). Выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные обеими сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования Бриткиной О.А. подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом. Федеральный Закон РФ от 17 декабря 2001г N 173- ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает несколько видов трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001года № 173 - ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Однако Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001года № 173 - ФЗ содержит перечень лиц, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального Закона, поскольку это непосредственно связано с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда. В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.01г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую на основании ст.ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (должности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учётом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 ст.27 указанного Закона). Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991 года № 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действующий в отношении периодов работы до 01.11.1999 года. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который действует в отношении периодов работы после 01.11.1999 года. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11.11.2002 года. Пленум Верховного Суда РФ в п. 9 Постановления от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что «в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.)» Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медработников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных структурных подразделениях. В судебном заседании установлено, что истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по возрасту в связи с лечебной и иной деятельностью 15.06.2010 года. Заявительнице комиссией по пенсионным вопросам при УПФ России в Заводском районе г. Саратова было отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения несмотря на то, что требуемый стаж для назначения данной пенсии у неё имеется в наличии, что подтверждается материалами дела и трудовой книжкой Бриткиной О.А. (л.д. 9-12). Судом установлено, что в период с 06.04.1981 года по 21.12.1984 года Представителем ответчика не оспаривается тот факт, что должность акушерки относится к среднему медицинскому персоналу. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.5), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности. Исходя из положений трудового законодательства, отпуск по беременности и родам не относится к ежегодным оплачиваемы отпускам. Основанием для его предоставления служит медицинское заключение о временной нетрудоспособности, оплачивается этот отпуск через пособие по государственному социальному страхованию в виде пособия по беременности и родам. Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности (п. 37 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984 года № 13-6 в ред. от 15.04.1992 года), который в соответствии с Инструкцией о порядке выдаче документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, действующий в редакции приказа Минздравмедпрома России № 267 и Постановления Фонда социального страхования РФ № 66 от 25.06.1996 года служит документом, подтверждающим временную нетрудоспособность. Поскольку в период получения пособия по беременности и родам истец работала в лечебном учреждении, расположенном в сельской местности в должности среднего медицинского персонала, то согласно Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списков профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» один год работы в сельской местности или в поселке городского типа засчитывается как один год и три месяца, аналогичный подсчет стажа предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Суд также учитывает, что в период использования истцом отпуска действовала ст. 167 КЗоТ РФ, согласно которой время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в статье 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормам. При таких обстоятельствах отпуск по уходу за ребенком до исполнения ребенку одного года, используемый до 06 октября 1992 года, должен быть включен в лечебный стаж, как предусмотрено ст.167 КЗоТ РФ. Аналогичные пояснения изложены в п.7 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.10.1989 года № 24/24 - 11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях в льготных размерах. Аналогичные разъяснения указаны Департаментом по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ от 25.03.2003 года Статья 80 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР» и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающих право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066 должны применяться с учетом положений ст. 167 КЗоТ РФ и правил, которые не содержали положения исключающего из лечебного стажа периода ухода за ребенком до одного года. Исходя из положений вышеприведенного законодательства период нахождения Бриткиной О.А. с 01.05.1983 года по 31.07.1983 года в декретном отпуске; период работы с 01.08.1983 года по 21.12.1984 года нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, следует включить в стаж лечебной деятельности в льготном порядке, как год работы за один год и три месяца, так как в данный период времени истец работала в сельской местности. Судом установлено, что в период с 02.01.1985 года по настоящее время истец, работая в должности медицинской сестры лечебного учреждения в Заводском районе г. Саратова, находилась на курсах повышения квалификации с 24.10.1988 года по 23.12.1988 года, с 28.02.1994 года по 27.04.1994 года, с 19.04.2004 года по 21.05.2004 года, с 09.10.2007 года по 23.11.2007 года. Данный факт подтверждается показаниями истца, пенсионным делом и представителем ответчика не оспаривается. Согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 года № 5487-1 медицинские работники не имеют права осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). Кроме того, во всех случаях направления Бриткиной О.А. на курсы усовершенствования, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления, в том числе и в пенсионный фонд. Данное обстоятельство подтверждается справкой уточняющий особый характер работ или условий труда № от 06.09.2010 года (л.д. 20). В связи с изложенным указанные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и решение комиссии об отказе во включении указанного периода в льготный стаж является необоснованным. Вопреки ст. ст. 12, 56 ГПК РФ доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, представителем ответчика суду не представлено, хотя при подготовке дела к судебном разбирательству и в судебном заседании сторонам неоднократно разъяснялись требования ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости истец к моменту обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии имеет более 30 лет стажа лечебной деятельности, учитывая то обстоятельство, что истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, все исследованные в судебном заседании документы, письменные доказательства имелись в наличии и были доступны для специалистов УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова при рассмотрении заявления Бриткиной О.А. от 15.06.2010 года, однако в назначении пенсии истцу было необоснованно отказано. Суд считает правильным обязать ответчика назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, так как Бриткина О.А. на тот момент уже имела право на назначение льготной пенсии. В соответствии со ст. 19 Ф3«О трудовые пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. При таких обстоятельствах решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова № от 09.09.2010 года об отказе Бриткиной О.А. в назначении досрочной пенсии - является незаконным и подлежит отмене, а на ответчика следует возложить обязанность включить спорные периоды работы в специальный стаж, и обязать назначить пенсию с 15.06.2010 года, поскольку иное нарушает положение ст. 39 Конституции РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56,194-198, 199 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования Бриткиной О.А. удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова № от Признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова № от 09.09.2010 года незаконным в части исключения из специального стажа лечебной и иной деятельности в льготном исчислении как год работы за один год и три месяца, периодов работы Бриткиной О.А.: с 01.05.1983 года по 31.07.1983 года нахождения в декретном отпуске, с 01.08.1983 года по 21.12.1984 года периода нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; в календарном исчислении периодов работы с 24.10.1988 года по 23.12.1988 года, с 28.02.1994 года по 27.04.1994 года, с 19.04.2004 года по 21.05.2004 года, с 09.10.2007 года по 23.11.2007 года нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать Государственное учреждение управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова включить в специальный стаж лечебной и иной деятельности Бриткиной О.А. в льготном исчислении, как год работы за один год и три месяца, периодов работы с 01.05.1983 года по 31.07.1983 года нахождения в декретном отпуске; периодов работы с 01.08.1983 года по 21.12.1984 года нахождения в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; в календарном исчислении периодов работы с 24.10.1988 года по 23.12.1988 года, с 28.02.1994 года по 27.04.1994 года, с 19.04.2004 года по 21.05.2004 года, с 09.10.2007 года по 23.11.2007 года нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей пенсию с момента обращения к ответчику с 15.06.2010 года. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья: Иванов В.Н. Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2010 года.
Бриткина О.А. работала в должности акушерки К. участковой больницы Саратовского района Саратовской области. В данный период времени действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденный Постановлением Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464, согласно которого назначение и выслугу лет производилось врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности - лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности. В этой редакции данная норма действовала до 1 ноября 1999 года. Ни в Правилах исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ни в ст. 31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не придана обратная сила этим нормативным актам.
№ 630-16, из которых следует, что « если право на включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии имелось на дату введения в действие Закона РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 года - с 01.01.2002 года, то досрочная трудовая пенсия должна назначаться с применением ранее действовавших правил подсчета стажа работы, дающего право на пенсию.
09.09.2010 года незаконным в части отказа Бриткиной О.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.