о признании права на пенсию

Дело N 2- 2397/10

Решение

Именем Российской Федерации

30 ноября 2010 года г. Саратов

Заводской районный суд года Саратова в составе:

председательствующего судьи Иванова В.Н.

при секретаре Мавриной А.Ф.

с участием истца Павловой Г.С.

представителя ответчика Авдеевой А.А. действующей на основании доверенности № 4-Д от 31.05.2010 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Павловой Г.С. к Государственному учреждению управления пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова о признании права на пенсию, о понуждении к включению в специальный педагогический стаж периодов работы, суд

Установил:

Павловой Г.С. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению управления пенсионного фонда России в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту, указав, 11.05.2010 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности. Однако решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе № от 26.05.2010 года и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 26.05.2010 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы, при этом в специальный стаж были засчитаны только 24 года 05 мес. 11 дней, и необоснованно исключены из специального стажа истца периоды её работы: с 17.06.1985 года по 13.07.1985 года, с 02.01.1986 года по 12.01.1986 года, с 02.06.1986 года по 06.07.1986 года, с 03.01.1987 года по 12.01.1987 года, с 02.06.1987 года по 06.07.1987 года, с 03.01.1988 года по 12.01.1988 года, с 02.06.1988 года по 01.07.1988 года, с 12.05.1989 года по 07.07.1989 года в должности учителя начальных классов средней школы №, т.к. это были периоды нахождения в учебных отпусках (всего 7 мес. 04 дня).

Истец считает действия УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова необоснованными и незаконными, нарушающими её конституционное право на пенсию, т.к. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №, предусмотрена должность: «учитель», а также пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Трудовым кодексом РФ предусмотрено предоставление работникам, обучающимся без отрыва от производства, дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка. Согласно диплому ТВ № истец поступила в 1985 году в Саратовский государственный педагогический институт имени К.А. Федина и в 1989 году окончила его.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны периоды учебных отпусков, в связи с чем периоды учебных отпусков должны быть включены в стаж работы, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании Павлова Г.С. уточнила заявленные исковые требования, просила признать незаконным протокол заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан № от 26.05.2010 года в части не включения в специальный педагогический стаж периодов работы с 03.01.1987 года по 12.01.1987 года, с 02.06.1987 года по 06.07.1987 года, с 03.01.1988 года по 12.01.1988 года, с 02.06.1988 года по 01.07.1988 года, с 12.05.1989 года по 07.07.1989 года в должности учителя начальных классов в средней школе № г. Саратова (периоды нахождения в учебных отпусках), признать решение ответчика № от 26.05.2010 года незаконным в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и признать право на досрочную трудовую пенсию по старости с 11.05.2010 года. Поскольку периоды ее работы с 17.06.1985 года по 13.07.1985 года, с 02.01.1986 года по 12.01.1986 года, с 02.06.1986 года по 06.07.1986 года были включены ответчиком в специальный педагогический стаж с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П.

Представитель ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова Авдеева А.А. по доверенности, как в письменном возражении, так и в судебном заседании иск не признала, пояснив, что при назначении пенсии ГУ УПФ РФ в Заводском районе
г. Саратова руководствуется нормами действующего законодательства РФ.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФР в Заводском районе г. Саратова отказала Павловой Г.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В соответствии с пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указанная пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 27 Закона от 17.12.2001г.

УПФР в Заводском районе г. Саратова определило право истицы на пенсию в связи с педагогической деятельностью:

1. с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, в соответствии с которым ко всем периодам работы истицы применялся Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781;

2. с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, в соответствии с которым в отношении периодов работы до 01.11.1999г. действует Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от 06.09.1991 года № 463.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список, действующий в отношении периодов после 11.11.2002 года.

Согласно Списков право на пенсию предоставляется педагогическим работникам при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных учреждениях для детей.

При определении права Павловой Г.С. на пенсию по второму основанию продолжительность стажа педагогической деятельности составила 24 года 07 месяцев 24 дня.

Периоды учебных отпусков с 03.01.1987 года по 12.01.1987 года, с 02.06.1987 года по 06.07.1987 года, с 03.01.1988 года по 12.01.1988 года, с 02.06.1988 года по 01.07.1988 года, с 12.05.1989 года по 07.07.1989 года обоснованно не засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Постановлением от 06.09.1991 года №, ни Разъяснением от 22.05.1996 года №.

Согласно ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При этом предоставление таких отпусков направлено на нейтрализацию воздействия неблагоприятных факторов на здоровье работника, учет особого характера работы, а также на стимулирование работников к заключению трудовых договоров в организациях, расположенных в трудных климатических условиях.

Статья 335 Трудового кодекса РФ предусматривает возможность предоставления педагогическим работникам длительного отпуска сроком до одного года не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы, который также относитсяк категории дополнительных.

Согласно ч. 2 ст. 120 ТК РФ при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемымотпуском.

Таким образом, учебные отпуска, в которых в спорные периоды находилась Павлова Г.С., не могут быть отнесены к категории дополнительныхв соответствии со ст. 19 Закона РФ от 17.12.2004 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией при наличии всех необходимых документов. В связи с тем, что на день обращения за назначением пенсии у Павловой Г.С. не было всех необходимых документов, подтверждающих право на досрочную пенсию, назначение с момента обращения за ней не правомерно. На дату обращения в УПФР в Заводском районе г.Саратоваотсутствует требуемая продолжительностьспециального стажа.

Поэтому в удовлетворении исковых требований Павловой Г.С. представитель ответчика просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования Павловой Г.С. подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, …Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста, поскольку это непосредственно связано с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.

Аналогичное положение было закреплено в ст. 81 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст.2 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ») и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по возрасту, в том числе, досрочно назначаемую (ст. 27,28 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ»), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа).

Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных требований Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781 утверждены:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Однако указанные Список и Правила применяются к периодам работы после 11.11.2002 года; к периодам работы до 1 ноября 1999 года применяется Список профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года за № 463); к периодам работы после 01.11.1999 года - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью (далее - Список от 22. 09.1999 года), и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067). При этом после вступления в силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 (с 12.11.2002 года) применяются Список и Правила, утвержденные указанным постановлением.

Согласно ст. 66 ТК РФ и п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства от 24.07.2002 года № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Из приведенного законодательства следует, что для установления льготной пенсии педагогическим работникам необходимо одновременно два условия - работа в определенных должностях и определенных учреждений для детей.

Материалами дела пояснениями истца установлено, что с 15.08.1983 года по 31.08.2009 года Павлова Г.С. работала в средней школе № в должности учителя начальных классов на полной ставке полный рабочий день. С 01.09.2009 года и по настоящее время истец работает в средней школе № в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Указанные периоды кроме учебных отпусков были включены ответчиком в специальный педагогический стаж истца.

Данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривается и подтверждается сведениями о трудовом стаже Павловой Г.С.

Судом установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №» выдало Павловой Г.С. справку от 11.05.2010 года, уточняющую особый характер работ или условий труда, необходимые для назначения льготных пенсии и подтверждающую льготный характер работы истца в должности учителя начальных классов с 15.08.1983 года по 31.08.2009 года и в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.2009 года по настоящее время (л.д. 16).

В силу ст.25 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предприятие несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в справке о льготной работе. В случае, если содержащиеся в справке сведения не верны и на их основании произведена выплата пенсии, предприятие возмещает пенсионному фонду причиненный ущерб в месячный срок со дня, заявленного требования.

Данная льготная справка муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа №», выданная Павловой Г.С., учебным заведением не отозвана, и указанные в ней сведения представителем ответчика не оспариваются.

Работая в средней школе №,Павлова Г.С. совмещала работу с обучением. На период сдачи экзаменов и зачетов ей представлялись учебные отпуска - с 17.06.1985 года по 13.07.1985 года, с 02.01.1986 года по 12.01.1986 года, с 02.06.1986 года по 06.07.1986 года, с 03.01.1987 года по 12.01.1987 года, с 02.06.1987 года по 06.07.1987 года, с 03.01.1988 года по 12.01.1988 года, с 02.06.1988 года по 01.07.1988 года, с 12.05.1989 года по 07.07.1989 года, и за ней сохранялась заработная плата.

Согласно ст. 196 Трудового Кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, иными нормативными актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статья 184 КЗоТ РФ, так же предусматривала, что для профессиональной подготовки и повышения квалификации работников, особенно молодежи, администрация предприятий, учреждений, организаций организует индивидуальное, бригадное, курсовое и другие формы профессионального обучения на производстве за счет предприятия, учреждения, организации.

В периоды нахождения учебных отпусках трудовой договор с истицей не расторгался, и за неё производились соответствующие перечисления в Пенсионный фонд.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ РСФСР (глава IV «Рабочее время" и глава XIII» Льготы для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением») работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Учебные отпуска Павловой Г.С. были предоставлены с сохранением заработной платы. В соответствии с действовавшим на тот период законодательством из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование.

В силу ст.55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

Кроме того, согласно п.5 ст.68 КЗоТ РСФСР в редакции 1971 года, ежегодные дополнительные отпуска предоставляются и в других случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим учебные отпуска, предоставление которых предусматривалось Кодексом, следует рассматривать как разновидность дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с п.4 ныне действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на период возникновения спорных правоотношений, требования Павловой Г.С. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках, суд находит обоснованными.

Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Также суд принимает во внимание, что спорные периоды нахождения истца в учебных отпусках с 17.06.1985 года по 13.07.1985 года, с 02.01.1986 года по 12.01.1986 года, с 02.06.1986 года по 06.07.1986 года были включены ответчиком в специальный педагогический стаж с учетом Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П.

Таким образом, при включении в специальный стаж Павловой Г.С. спорных периодов работы у нее имеется требуемый ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ специальный педагогический стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Исходя из п. 1 ст. 18 и ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за вышеназванной пенсией либо с более раннего срока, но всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию.

На основании изложенного суд считает, что за истицей следует признать право на назначение досрочной пенсии по возрасту в связи с педагогической деятельностью, начиная с 11.05.2010 года, т.е. после обращения за назначением пенсии в ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова, со дня возникновения права на пенсию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Павловой Г.С. удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова № от 26.05.2010 года незаконным в части отказа Павловой Г.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Признать протокол заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Государственном учреждении управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова № от 26.05.2010 года незаконным в части исключения из специального педагогического стажа Павловой Г.С. периодов её работы: с 03.01.1987 года по 12.01.1987 года, с 02.06.1987 года по 06.07.1987 года, с 03.01.1988 года по 12.01.1988 года, с 02.06.1988 года по 01.07.1988 года, с 12.05.1989 года по 07.07.1989 года в должности учителя начальных классов в средней школе № г. Саратова (периоды нахождения в учебных отпусках).

Обязать Государственное учреждение управления пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова включить в специальный педагогический стаж Павловой Г.С. периоды её работы: с 03.01.1987 года по 12.01.1987 года, с 02.06.1987 года по 06.07.1987 года, с 03.01.1988 года по 12.01.1988 года, с 02.06.1988 года по 01.07.1988 года, с 12.05.1989 года по 07.07.1989 года в должности учителя начальных классов в средней школе № г. Саратова (периоды нахождения в учебных отпусках) и назначить ей трудовую пенсию по старости с даты обращения - с 11.05.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения.

Судья: Иванов В.Н.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2010 года.