Дело № 2-2496/10 Решение Именем Российской Федерации 16 декабря 2010 года г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н., при секретаре Гиткис О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кожевников Д.А. о признании действий Военного комиссариата Саратовской области по призыву до истечения срока предоставленной отсрочки незаконными, Кожевников Д.А. обратился в суд с заявлением о признании действий Военного комиссариата Саратовской области по его призыву до истечения срока предоставленной отсрочки незаконными. Обосновывая заявление, Кожевников Д.А. указал, что согласно решению призывной комиссии от 2006г. ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 20.10.2013 г., в связи с тем, что его мать достигла пенсионного возраста, а отец получил 2 группу инвалидности с третьей степенью ограничения к трудовой деятельности. Однако в период действия отсрочки, т.е. 03.09.2010г., он получил повестку с предложением явиться 07.09.2010г. в военный комиссариат для прохождения медицинской комиссии. Он обратился за соответствующими разъяснениями в отдел военного комиссариата по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам Военного комиссариата по Саратовской области и получил ответ о том, что в его удостоверении призывника отсутствует номер и число протокола заседания призывной комиссии, а в его личном деле отсутствуют сведения о предоставлении отсрочки. В связи с чем военный комиссариат считает, что ему необходимо было написать заявление о предоставлении отсрочки с приложением всех необходимых документов и лично явиться на заседание призывной комиссии, на которой должен быть решен вопрос о предоставлении отсрочки от призыва в ряды Вооруженных сил РФ. Поскольку он не выполнил указанных действий, то отсрочка предоставлена ему незаконно. Несмотря на то, что в его удостоверении призывника действительно отсутствует дата заседания призывной комиссии и номер протокола заседания, можно достоверно установить год заседания указанной комиссии и составления протокола по удостоверению призывника - 2006г. В тот год отсрочка от призыва по вышеуказанному основанию не отменялась и он подпадал под действие закона о предоставлении отсрочки по этому основанию вплоть до 18.12.2008г. Более того, согласно Федеральному Закону 06.07.2006г. № 104-ФЗ, граждане, которые были освобождены от призыва на военную службу в соответствии с вышеуказанным Федеральным Законом до 01.01.2008г., пользуются указанными освобождениями и отсрочками до истечения срока их предоставления или до исчезновения их оснований. Поскольку он получил отсрочку в 2006г. и срок ее не истек (до 20.10.2013 г.), основания отсрочки, по которым она была предоставлена (достижение матерью 55-летнего возраста, за которой, кроме него, больше некому ухаживать), не отпали и не отпадут, поэтому решение военного комиссариата о призыве его на военную службу является незаконными по двум вышеуказанным основаниям. О том, что в его личном деле отсутствуют сведения о предоставлении отсрочки он не знал до получения повестки с предложением прибыть на медкомиссию и получения соответствующих разъяснений из военного комиссариата. В ходе судебного разбирательства заявитель Кожевников Д.А. уточнил заявление и просил суд признать незаконными действия Военного комиссариата по Саратовской области по организации проведения в отношении него мероприятий по подготовке и проведению призыва на военную службу, выразившиеся в направлении ему повесток о явке для прохождения медицинской комиссии и мероприятий по призыву на военную службу в период действия отсрочки от призыва на военную службу. В судебном заседании Кожевников Д.А. и его представитель по доверенности Чертовской Ф.Ф. поддержали заявление с учетом уточнений и настаивали на его удовлетворении, при этом дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в нем. Представитель заинтересованного лица - Военного комиссариата Саратовской области и обособленного подразделения отдела военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова по доверенности Парамонов Д.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что согласно ранее действующему законодательству в 2006г. Кожевников Д.А. имел право на отсрочку от призыва на военную службу по уходу за матерью, достигшей пенсионного возраста, но свое право не реализовал. Кожевникову Д.А. отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «б» п. 1 ст. 24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» по уходу за родителями не предоставлялась, документы, подтверждающие наличие оснований для предоставления указанной отсрочки в личном деле отсутствуют. В связи с чем считает, что Кожевников Д.А. подлежит призыву на военную службу и все действия военного комиссариата по организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу, а именно по направлению повесток для прибытия Кожевникова Д.А. в военный комиссариат, не противоречат действующему законодательству. Представитель призывной комиссии Военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова, привлеченный по ходатайству представителя Военного комиссариата Саратовской области и обособленного подразделения отдела военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова, в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известил, возражений по иску не представил. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица и приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно толкованию, данному в п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к должностным лицам, решения, действия (бездействия) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специального полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. Статьей 59 Конституции РФ установлено, что защита Отечества - долг и обязанность гражданина РФ (ч.1). Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.2). Согласно ст. 22 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п.п. «а» п.1). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2). Согласно п.п. «б» п. 1 ст. 24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (в редакции от 29.06.2004г., действовавшей до 01.01.2008г.) отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, занятым постоянным уходом за отцом, матерью, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся по полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой или второй группы, гражданами пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или не достигли возраста 18 лет. В соответствии с п. 26 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007г. № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663» и зарегистрированной в Минюсте РФ 12.11.2007г. № 10454, гражданин должен представлять документы, подтверждающие его право на отсрочку, которые (или копии) приобщаются к материалам личного дела призывника. Копии документов, подшиваемых в личное дело призывника, после сверки их с подлинниками заверяются военным комиссаром. Согласно п.п. «б» п.2 Перечня документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат), являющегося приложением № 32 к вышеуказанной Инструкции … при рассмотрении вопроса о предоставлении гражданину отсрочки от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов: свидетельство о рождении гражданина, подлежащего призыву на военную службу; справка о составе семьи; заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства гражданина, призываемого на военную службу, о нуждаемости родственников в постоянном постороннем уходе; паспорта родителей, родственников, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе. Граждане, получившие отсрочку от призыва по п.п. «б» п.2 указанного приложения, ежегодно в сентябре-октябре представляют в военный комиссариат справку о составе семьи. Согласно ст. 26 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает, явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (п.1). На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п.3). В соответствии с п. 34Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан РФ, не пребывающих в запасе», зарегистрированной в Минюсте РФ 12.11.2007г. № 10454, после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Согласно п. 35 вышеуказанной Инструкции граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы. В силу п. 39 Инструкции… решение призывной комиссии о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № 32 к настоящей Инструкции. В соответствии с п. 40 Инструкции… решение призывной комиссии заносится в протокол заседания призывной комиссии согласно приложению № 33 к настоящей Инстркуции. В конце рабочего дня протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами. В удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, секретарем призывной комиссии производится соответствующая запись, которая подписывается военным комиссаром и заверяется печатью военного комиссариата. Согласно Положению об отделе военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова одной из основных задач отдела является организация призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. Материалами дела установлено, что Кожевникову Д.А. была направлена повестка с предложением явиться 07.09.2010г. в военный комиссариат Октябрьского района г. Саратова для прохождения медицинской комиссии (л.д. 8). Впоследствии Кожевникову Д.А. была направлена еще одна повестка с предложением явиться 15.11.2010г. в военный комиссариат Заводского района г. Саратова для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д. 29). В связи с получением повестки Кожевников Д.А. обратился в отдел Военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова с заявлением о разъяснении оснований для его призыва на военную службу и получил ответ, согласно которому при проверке личного дела призывника сведения о предоставлении ему отсрочки по п.п. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 -ФЗ отсутствуют. Заявление о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в книгах и подшивках за 2006г. не обнаружено, в связи с чем указанная отсрочка от призыва на военную службу надлежащим образом оформлена не была (л.д. 10). Заявитель считает, что направлением ему повесток для прибытия в военный комиссариат при наличии у него отсрочки от призыва на военную службу, нарушает его права, т.к. он работает и вынужден тратить свое личное время. Медицинскую комиссию в 2010г. он не проходил, никакие решения в отношении него не принимались (л.д. 67-оборот). Согласно записи, имеющейся в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, Кожевникову Д.А. в соответствии с протоколом без номера и даты в 2006г. решением призывной комиссии предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.1 «б» ст. 24 ФЗ РФ № 53 на срок до 20.10.2013г., и сделана запись о явке в военный комиссариат с 01 по 30 октября 2013г. для медицинского освидетельствования для передачи в запас по достижению 27 лет (л.д. 7,21). Отец Кожевникова Д.А. - Кожевников А.А. 25.10.2006г. был признан инвалидом 2 группы на срок до 01.11.2007г., что подтверждает справка МСЭ (л.д. 12), а мать Кожевникова Н.А. в апреле 2006г. достигла пенсионного возраста (л.д. 11, 62,63). Согласно свидетельству о смерти отец Кожевникова Д.А. - Кожевников А.А. умер 11.12.2006г. (л.д. 20). Как установил суд, военнообязанный Кожевников Д.А. в 2006г. с заявлением о предоставлении отсрочки в военный комиссариат не обращался, что подтверждают его показания в судебных заседаниях от 01.12.2010г. и 14.12.2010г. (л.д. 39, 67-оборот), а также личное дело призывника, дело с письмами, заявлениями, предложениями за 2006г.,книга предложений, заявлений и жалоб,которые были исследованы в судебном заседании. Судом также установлено, что в представленных заинтересованным лицом деле с письмами, заявлениями, предложениями за 2006г. и книге предложений, заявлений и жалоб за 2006г. отсутствует заявление матери Кожевникова Д.А. - Кожевниковой Н.А. о предоставлении Кожевникову Д.А. вышеуказанной отсрочки. Из показаний свидетеля Кожевниковой Н.А. в судебном заседании от 01.12.2010г. усматривается, что в мае 2006г. она обращалась в военный комиссариат Заводского района г. Саратова с заявлением о предоставлении сыну отсрочки по состоянию здоровья его отца и достижения ею пенсионного возраста. Однако свидетелю не известно, регистрировалось ли ее заявление о предоставлении сыну отсрочки от призыва на военную службу. Ей также известно, что сын прошел комиссию, но какую - не знает (л.д. 39). Суд критически оценивает показания Кожевниковой Н.А., поскольку она является лицом, заинтересованным в исходе дела, более того, ее показания противоречат материалам дела. Так, согласно ее пояснениям, она обратилась в военкомат в мае 2006г., тогда как Кожевников А.А., ее супруг и отец призывника Кожевникова Д.А., признан инвалидом в октябре 2006г. Из пояснений заявителя Кожевникова Д.А. в судебном заседании от 14.12.2010г. усматривается, что в 2006г. он предоставил в военный комиссариат документы о нуждаемости родителей в уходе, но не смог пояснить, какие документы и кому он их передал. Кроме того, Кожевников Д.А. пояснил, что в последующем никакие документы о составе семьи он в военкомат не предавал, т.к. считал, что у него имеется отсрочка до 2013 г. (л.д. 67-оборот). Материалами дела установлено, что Кожевникову Д.А. отсрочка по уходу за отцом по состоянию его здоровья, который являлся инвалидом 2 группы, и за матерью, достигшей пенсионного возраста, не предоставлялась, что подтверждают протоколы заседаний призывной комиссии за 2006г. по Заводскому району г. Саратова, Октябрьскому району г. Саратова и по отделу военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова, образованному в сентябре 2006г. в связи с проведенной реорганизацией, исследованные в судебном заседании, и пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица об отсутствии в предоставленных протоколах заседания призывной комиссии решений о предоставлении отсрочки Кожевникову Д.А. по указанному выше основанию. К записи о предоставлении Кожевникову Д.А. отсрочки по п.п. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ № 53, имеющейся в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу, суд относится критически и не принимает ее во внимание, т.к. она не содержит номера и даты протокола заседания призывной комиссии, вынесшей решение о предоставлении отсрочки по вышеуказанному основанию, и не подтверждена протоколами заседаний призывной комиссии за 2006г. В судебном заседании также установлено, что Кожевников Д.А. не получал решения призывной комиссии о предоставлении ему отсрочки по вышеуказанному основанию. В материалахдела имеется запрос военного комиссара по Заводскому району г. Саратова в Городскую клиническую больницу № 1 г. Саратова, представленный представителем заявителя, о состоянии здоровья отца призывника Кожевникова Д.А. - Кожевникова А.А. и о его диагнозе. Однако запрос не свидетельствует о подаче в военный комиссариат заявления о предоставлении Кожевникову Д.А. отсрочки от призыва на военную службу его матерью Кожевниковой Н.А. и о принятии призывной комиссией решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. Иные доказательства, свидетельствующие о предоставлении вышеуказанной отсрочки, кроме удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и показаний матери Кожевниковой Н.А., к которым суд относится критически, в суд не представлены. Суд также установил, что Кожевникову Д.А. в 2004г. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 -ФЗ на время учебы на срок до 01.07. 2009г., что подтверждает личное дело призывника. Несмотря на то, что Кожевников Д.А. в 2005г. был отчислен из учебного заведения, отсрочка по данному основанию не была отменена и повестки о прибытии в военный комиссариат для выполнения мероприятий по призыву на военную службу Кожевникову Д.А. в период ее действия не направлялись. Доводы представителя заявителя о нарушениях, допущенных военным комиссариатом при оформлении документов по призыву Кожевникова Д.А., являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание, т.к. основаны на предположении. Доводы представителя заявителя о том, что протоколы заседаний призывной комиссии оформлены ненадлежащим образом, т.к. заверены печатью военного комиссариата и сшиты в тома, не имеют правового значения при разрешении заявления и не могут явиться основанием для удовлетворения заявления. Исходя из представленных в суд доказательств, суд приходит к выводу о том, что ни Кожевников Д.А., ни его мать Кожевникова Н.А. в 2006г. в военный комиссариат Заводского района г. Саратова и отдел военного комиссариата по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г. Саратова для оформления отсрочки от призыва на военную службу не обращались, документы, указывающие на право Кожевникова Д.А. на предоставление вышеуказанной отсрочки в призывную комиссию военного комиссариата не предоставлялись, решение призывной комиссии военного комиссариата по предоставлению отсрочки по уходу за больным отцом и матерью, достигшей пенсионного возраста, не принималось. В связи с чем суд считает, что Кожевникову Д.А. отсрочка от призыва на военную службу по основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 1 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53 -ФЗ, на срок до 20.10.2013 г. не предоставлялась. На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Военного комиссариата по организации мероприятий по подготовке и проведению призыва на военную службу Кожевникова Д.А., не имеющего отсрочки от призыва на военную службу, путем направления ему повесток о явке для прохождения медицинской комиссии и мероприятий по призыву на военную службу соответствуют действующему законодательству, в связи с чем являются законными. При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления Кожевникова Д.А. следует отказать. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ Решил: В удовлетворении заявленияКожевникова Дениса Александровича о признании действий Военного комиссариата Саратовской области по призыву до истечения срока предоставленной отсрочки незаконными отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья