2-3/2011

Решение

Именем Российской Федерации

15.02.2011г.

Заводской районный суд г.Саратова

в составе председательствующего судьи Ульяновой Т.А.

при секретаре Цымбаловой О.В.

с участием представителей Козырской Е.В. и Савиной Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Досковой О.А. о сносе самовольной постройки

Установил:

Доскова О.А. имеет в собственности земельный участок площадью 337 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, 1-й <адрес> №. и в аренде два участка: площадью 140 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, 1-й <адрес> № и площадью 217 кв.м., расположенный по адресу: г.Саратов, 1-й Солдатский туп№

25.05.2003г. Доскова О.А. заключила с ООО «Эстон» договор подряды №1, согласно которого подрядчик ООО «Эстон» обязался выполнить на свой риск строительство 2х подъездного 5ти этажного дома по адресу угол ул. <адрес> № и <адрес> <адрес>; Заказчик Доскова О.А. для выполнения указанных работ обязалась предоставить в распоряжение подрядчика землю принадлежащую ей на праве собственности. По условиям данного договора, не вкладывая денег в строительство, Доскова О.А. получает одну пятикомнатную двухуровневую квартиру общей площадью 138 кв.м.

На территории указанных участков, один из которых находится в собственности и два в аренде возведен недостроенный многоквартирный дом, общей площадью 1330,4 кв.м. и готовностью 62%.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к Досковой О.А. о признании объекта незавершенного строительства готовностью 62%, инвентарный номер 63:401:003:000043550, расположенного по адресу г.Саратов, 1-й <адрес> - самовольной постройкой и о понуждении Досковой О.А. к сносу указанной самовольной постройки. Свои исковые требования истец мотивирует тем, что строение возведено на земельных участках не отведенных для этих целей и без получения на это необходимого разрешения, которое в силу ст.51 Градостроительного Кодекса РФ должно быть выдано органом местного самоуправления. Лишь один земельный участок предоставлен Досковой О.А. в собственность, а два в аренду. Кроме того часть выстроенного дома находится на земельном участке площадью 31 кв.м., находящимся в муниципальной собственности (л.д.179, 180). В соответствии со ст.222 ГК РФ, строение расположено в красных линиях.

Ответчица Доскова О.А. о дне слушании дела извещена, в суд не явилась в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствии с участием ее представителя.

Представитель Досковой О.А. - Савина Л.В. и Козырская Е.В. пояснили, что на протяжении 7 лет Доскова О.А. пытается узаконить землю и выстроенный объект, найти другие строительные организации, которые бы достроили дом, но все требуют снести дом и оформить землю, после чего намереваются начать собственную стройку заново. Однако от этого пострадают граждане, которые внесли деньги Досковым. Возведенный дом представитель считает качественным объектом, поэтому просят сохранить его и отказать Администрации муниципального образования «Город Саратов» в иске.

Третьи лица:

Досков М.К. в суд не явился о дне слушании дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. просит исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить, т.к. поскольку объект возведен на земельных участках, которые не отводились для этой цели, строительство происходило в нарушение ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, без разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления и без проектной документации соответствующей требованиям градостроительного плана земельного участка. В 2004г. Досков М.К. был лишен лицензии на строительство указанного объекта с того времени стройка заброшена, здание начало разрушаться, часть здания находится в красных линиях, где согласно Генерального плана будет проходит транспортная развязка города.

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области и Комитет по землепользованию о дне слушании дела извещены, в суд не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствии в соответствии с требованиями закона.

Представитель ООО «СарВолга» Аржанов В.В. просит в иске Администрации муниципального образования «Город Саратов» отказать, т.к. все заинтересованные лица намерены решать вопрос о предоставлении земли для строительства спорного объекта

Долгова М.А., Меркин М.С., Орлов Д.А., представитель Чурбанова А.В. - Чурбанова Т.А., а также Козырская Е.В. представляющая интересы Мигранян О.А., Бикташевой А.А., Голубевой Т.И., Ковтун Н.Н., Мельник В.Н., Миркиной Е.В., Турнаевой И.М., Лекремьоара А.А. просят в иске Администрации муниципального образования «Город Саратов» о сносе недостроенного дома отказать, т.к. она вносили Доскову М.К. на строительство квартир в этом доме.

Третьи лица Степанкина Е.С. (она же Горбунова), Захарова Л.В. (она же Сергеева И.В.), Подоляка А.Н., Ильинский А.А., Кошкарева А.А., Окулов В.Д., Чернышов О.В., Орлов Д.А., Чикашова А.В., Казарина Т.М., Кодинец А.А., Солдатенко Г.А. о дне слушании дела извещены, в суд не явились.

Выслушав участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Досковой О.А. о признании объекта незавершенного строительства по <адрес>у <адрес> самовольной постройкой и сносе этого строения подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.222 ГК РФ Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из материалов дела земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, 1й <адрес> 3 с кадастровым номером 64:48:02 03 04:0023 площадью 337 кв.м. принадлежит Досковой О.А. на праве собственности и куплен ею у Красулиной М.В., которой в свою очередь предоставлялся этот участок Постановлением администрации г. Саратова от 27.02 1995г. № 50-137 (л.д.78, 79 т.2) под домовладение уже имеющееся у Красулиной.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.08.2010г. № 17/174/2010-340 (л.д.18 т.1)        Досковой О.А. принадлежит право аренды земельного участка 217 кв.м. по адресу: г.Саратов, 1й <адрес>, предоставленное ей постановлением администрации г.Саратова от 05.07.2004г. № 153А-40 к ранее предоставленному земельному участку, занимаемому домовладением (л.д.17 и 18 т.1).

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.08.2010г. № 17/174/2010-341 земельный участок площадью 140 кв.м. и расположенный по адресу г.Саратов, 1й <адрес> <адрес> (л.д.13 т.1) так же предоставлен ей в аренду. Ранее по заявлению прежнего собственника дома Конькова Ф.Л. по его заявлению был предоставлен ему в аренду под частное домовладение (л.д. 76, 77 т.1).

Таким образом из представленных документов следует, что назначение всех 3х участков определено как использование под домовладение.

Термин домовладение - согласно методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004- это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке.

Термин жилой многоквартирный дом- это дом, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы.

Досковой О.А. земельные участки в собственность и аренду предоставлялись под домовладение, а не под строительство многоквартирного дома. Таким образом, Доскова О.А. возводит многоквартирный дом на земельном участке не отведенном ей для этой цели.

Кроме того, возведенный Досковой О.А. объект занимает земельный участок площадью 31 кв.м. не предоставленный Досковой О.А. и расположенный между участками 23 и 27 (л.д.176 и 179 т.1), (л.д.152-175 т.2), т.е. строительство вышеназванного дома произведено в том числе на земельном участке являющимся муниципальной собственностью. В связи с этим нарушены права Администрации муниципального образования «Город Саратов» по распоряжению землей.

По смыслу ч.1 ст.222 ГК РФ ведение строительства возможно ни только на отведенном для этой цели земельном участке, но и при наличии разрешения на строительство и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. В соответствии с требованиями ст.51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в ч.5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. У ответчицы Досковой О.А. не имеется ни проектной документации, ни соответствующего разрешения на строительство спорного объекта.

В соответствии со ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа. Статья 7 названного закона предусматривает, что муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» с изменениями № 50-595 от 27.04.2010г. (л.д.176)

Согласно ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ вопрос подготовки и утверждения документов территориального планирования также отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Документом территориального планирования на территории муниципального образования «Город Саратов» является Генеральный план города Саратова.

Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008г. № 25-240 «Об утверждении Генерального плана города Саратова»- утвержден указанный генеральный план, из которого следует что спорный объект находится в красных линиях. Указанное решение опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 17.03.2008г. № 28 (277).

Генеральным планом на месте расположения спорного самовольного строения предусмотрена транспортная развязка города (л.д. 176-179 т.1). Данная транспортная развязка в разных уровнях на стыке центрального планировочного района и южного плана Заводского района будет служить для обеспечения транспортной связи Заводского района с центральной частью и северной частью города, свяжет улицы общегородского значения непрерывного движения: <адрес>, Астраханскую, Политехническую, Орджоникидзе. Из карты градостроительного зонирования видно, что самовольное строение находится в красных линиях и частично выстроено на землях общего пользования и находящихся в муниципальной собственности. Согласно градостроительного регламента, земля на которой находится выстроенный объект находится на территории земель общего пользования (обозначено «ОП» л.д.176), где строительство многоэтажных домов не предусмотрено. В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как следует из материалов гражданского дела: участки площадью 31кв.м., 140кв.м. и 217кв.м. не находятся у Досковой О.А. в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, поэтому на объект возведенный на этих участках в силу закона нельзя признать право собственности. Сохранить часть объекта на земле находящейся в собственности Досковой О.А. в пригодном для дальнейшего полноценного его использования, согласно заключения строительно- технической экспертизы невозможно (л.д. 152-175 т.2).

В соответствии с п.26 Постановления от 29.04.2010г. Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры, однако требования к земле должны соответствовать ч.3 ст.222 ГК РФ.

Представленные Досковой О.А. заключение инспекции государственного архитектурно-строительного надзора (л.д.45, 46), исполнительная документация (л.д.174-175 т.1) не является разрешением на строительство, которое предусмотрено ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, а представляет собой лишь техническую документацию для оформления в суде права собственности. Поскольку спорный объект возведен на земельном участке не отведенном для этой цели и в порядке, установленном законом и иными правовыми актами и без получения на это необходимых разрешений, с нарушениями градостроительных и строительных норм- данный объект является самовольной постройкой.

По ходатайству Досковой О.А. по делу была проведена строительно-техническая экспертиза (л.д. 152-175) из которой следует, что при возведении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Саратов, 1й <адрес> нарушены требования Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент и правила пожарной безопасности» ст.69 (не соблюдены размеры пожарных разрывов), не соблюдено требование Постановления от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации, исполнительной документации, инженерно-геодезических изысканий, нарушен технический регламент «О безопасности зданий и сооружений» ст.34 о консервации объекта строительства.

Данная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Объект незавершенного строительства занимает участок земли площадью 31кв.м., находящейся между участками 23 и 27 и не предоставленный Досковой О.А., не находящейся в ее собственности.

Частичный снос дома, при котором было бы возможно сохранение его части пригодное для использования по назначению и находящееся на земельном участке площадью 337 кв.м., находящееся в собственности у Досковой О.А. невозможно. Таким образом из заключения экспертизы следует, что указанная самовольная постройка нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а в силу ч.3 ст. 222 ГК РФ Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.2 ст.222 ГПК РФ Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Представитель Досковой О.А. и третье лицо ООО «СарВолга» выразили свое мнение о пропуске срока исковой давности Администрацией муниципального образования «Город Саратов» при подаче данного иска. Данное заявление, суд находит необоснованным по следующим основаниям:

В связи с тем, что ст.4 Закона Саратовской области от 21.05.2001г. №23 ЗСО «О Земле» отменена Законом Саратовской области от 17.10.2009г. № 144 -ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О Земле», уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории города Саратова в настоящее время является муниципальное образование «Город Саратов». С указанной даты у истца возникло право обращаться с исками по земельным спорам. Кроме того, в силу ст.208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать объект незавершенного строительства готовностью 62%, инвентарный номер 63:401:003:000043550, расположенный по адресу: г.Саратов,1й <адрес> самовольной постройкой.

Обязать Доскову О.А. произвести снос самовольной постройки - объекта незавершенного строительства готовностью 62%, инвентарный номер 63:401:003:0000 43550, расположенный по адресу: г.Саратов, 1й <адрес> за свой счет.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через Заводской районный суд г.Саратова.

Судья-