Дело № 2-72/11 Решение Именем Российской Федерации 17 февраля 2011 г. г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н. при секретаре Гиткис О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Усанкина Р.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа незаконным, Установил: Усанкин Р.М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация МО «Город Саратов») о признании отказа незаконным, в котором просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в размещении отдельно стоящего объекта торговли от 500 кв. м. до 1000 кв.м. общей площади на земельном участке площадью 1348 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, 4-й <адрес>, б/н, отменить постановление главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно истец просил обязать администрацию МО «Город Саратов» в семидневный срок принять решение об утверждении акта о выборе и согласовании размещения отдельно стоящего объекта торговли от 500кв. м. до 1000 кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным отказ администрации МО «Город Саратов» в размещении отдельно стоящего объекта торговли от 500 кв. м. до 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, оформленный постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, отменить вышеуказанное постановление и обязать администрацию МО «Город Саратов» в семидневный срок принять решение об утверждении акта о выборе и согласовании размещения отдельно стоящего объекта торговли от 500кв. м. до 1000 кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Обосновывая исковые требования, истец указал, что в соответствии со ст. 31 ЗК РФ он обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ему земельного участка для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с приложением всех необходимых документов. На основании его заявления администрацией МО «Город Саратов» был обеспечен выбор земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, б/н, для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания в соответствии с вариантом выбора земельного участка и оформлен акт о выборе земельного участка для размещения отдельно стоящего объекта торговли от 500 до 1000 кв. м. общей площади, расположенного в территориальной зоне Ж1. Вместе с этим через газету «Саратовская панорама» осуществлено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Несмотря на соблюдение всех требований ст. 31 ЗК РФ, постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в размещении объекта на испрашиваемом земельном участке. Основанием отказа в размещении объекта послужило непредставление акта о выборе земельного участка и санитарно-эпидемиологического заключения для строительства отдельно стоящего объекта от 150 до 500 кв. м. Однако обязанность оформления акта о выборе земельного участка возложена именно на органы местного самоуправления, при этом акт о выборе земельного участка был подготовлен ими для размещения отдельно стоящего объекта от 500 до 1000 кв. м. Кроме того, необходимость предоставления санитарно-эпидемиологического заключения для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, не предусмотрена. Истец Усанкин Р.М. в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем предстаувил заявление. В судебном заседании представитель Усанкина Р.М. по доверенности Ульянов С.Н. поддержал уточненные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, при этом дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Радченко М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что вид использования земельного участка - объект торговли и бытового обслуживания, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, не предусмотрены. В заявлении № ФИО1 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта заявителя указано как отдельно стоящий объект торговли от 500-1000 кв.м. общей площади, что противоречит акту о выборе земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в наименовании объекта капитального строительства указан объект торговли и бытового обслуживания. В связи с чем истцу необходимо было уточнить планируемый к размещению на испрашиваемом земельном участке объект и привести документы в соответствие с выбранным видом разрешенного использования земельного участка. Представитель ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Соловьева Ю.В. в суд не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известила. Ранее, представитель ответчика исковые требования не признала, пояснив, что истцом не были представлены акт о выборе земельного участка и санитарно-эпидемиологическое заключение для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв. м. При подготовке проекта постановления орган местного самоуправления пришел к выводу о том, что на испрашиваемом земельном участке возможно размещение объекта площадью 150 до 500 кв. м. В связи с чем оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. исковые требования не признал, пояснив, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства. Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, а иск считает подлежащим удовлетворением, исходя из следующего. Согласно ст. 31 ЗК РФ гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико - экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (ч. 1). Орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур с случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч.2). Результаты выбоа земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительств. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта (ч.6). Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (ч. 7). В соответствии со ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В силу ст. 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развитии, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Согласно ст. 12 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ при выборе земельных участков под строительство … должны соблюдаться санитарные правила (ч.2). Предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам (ч.3). В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Усанкин Р.М. обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением № о выборе земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании места размещения объекта торговли, к которому был приложен паспорт гражданина и схема расположения земельного участка (л.д. 23,87). На основании указанного заявления и схемы расположения земельного участка комитетом по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» был подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ № на размещение объекта капитального строительства на объект торговли и бытового обслуживания площадью 1346 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 98-99). В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с учетом изменений, внесенных Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595, вступивших в силу 19.05.2010г.) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона многоэтажной многоквартирной застройки, и запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка (для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания) соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для данной территориальной зоны; 4.13. - отдельно стоящие объекты торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади; 4.14. - отдельно стоящие объекты торговли от 500 до 1000 кв.м. общей площади. (таблица 5.1 Правил). Судом установлено, что после выявления недостатков и внесения истцом 05.08.2010г. уточнений в вышеназванное заявление, а также внесения консультантом - архитектором Заводского административного района Букановой Г.В. в схему расположения земельного участка записи о виде разрешенного использования кода 4.14 «Отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв.м. общей площади» комитетом по архитектуре и градостроительства администрации МО «Город Саратов» был подготовлен акт о выборе земельного участка для строительства от 10.08.2010г. № 54 на размещение объекта капитального строительства отдельно стоящего объекта торговли от 500 кв.м. до 1000 кв.м. (л.д. 88-89), что подтверждает вышеназванное заявление, схема расположения земельного участка, предоставленная в суд представителем истца (л.д. 38-41), сообщение комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 16.02.2011г. и показания представителя комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» Животикова А.О. в судебном заседании от 17.02.2011г. Из изложенного следует, что акт о выборе земельного участка для строительства № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует схеме расположения земельного участка, в которых указан вид разрешенного использования - отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв.м. общей площади. Согласно сообщению комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» от 24.12.2010 г. размещение земельного участка площадью 1346 кв.м. для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенного по адресу: <адрес> не противоречит Генеральному плану г. Саратова, утвержденному решением городской Думы от 28.02.2008г. № 25-240 и иной утвержденной градостроительной документации (л.д. 49-50). Представленный представителем администрации МО «Город Саратов» акт о выборе земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о том, что замечания, изложенные в заключении на проект постановления администрации МО «Город Саратов» «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания Усанкину Р.М. в Заводском районе» от ДД.ММ.ГГГГ, были устранены. Как следует из показаний свидетеля М. готовившей заключение на проект постановления администрации МО «Город Саратов» «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания Усанкину Р.М. в Заводском районе» от ДД.ММ.ГГГГ ей не были представлены документы, свидетельствующие об устранении замечаний, в связи с чем ею была сделана запись на заключении о том, что замечания устранены не были. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № Усанкину Р.М. отказано в размещении объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания в связи с тем, что акт о выборе земельного участка и санитарно-эпидемиологическое заключение для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 до 500 кв. м. общей площади не представлены (л.д. 12). Требование ответчика о предоставлении истцом санитарно-эпидемиологического заключения для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 150 кв.м. до 500 кв. м. является несостоятельным и не может быть принято судом во внимание, поскольку действующее законодательство не устанавливает обязанность получения санитарно-эпидемиологического заключения на стадии выбора земельного участка под строительство. Вместе с тем, согласно предоставленному материалу, послужившему основанием для отказа в предоставлении земельного участка и вынесения оспариваемого постановления, истцом было предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение от ДД.ММ.ГГГГ для строительства отдельно стоящего объекта торговли от 500 кв.м. до 1000 кв. м., соответствующее внесенным изменениям в схему размещения земельного участка (л.д. 90-91). Статьей 31 ЗК РФ именно на орган местного самоуправления, а не на истца, возложена обязанность осуществления выбора земельного участка для строительства и определения возможного вида разрешенного использования земельного участка. Доводы отказа представителями ответчиков при рассмотрении дела доказательствами не подтверждены. Доказательства, свидетельствующие о том, что на испрашиваемом земельном участке невозможно размещение объекта торговли общей площадью от 500 кв. м. до 1000кв. м., ответчиками в суд не представлены, несмотря на разъяснения им положений ст. 56 ГПК РФ, о чем отобраны заявления. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление главы администрации МО «Город Саратов» нельзя признать соответствующим требованиям действующего законодательства и подлежит отмене. Одновременно суд считает, что администрацию МО «Город Саратов» следует обязать рассмотреть вопрос об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и согласовании размещения отдельно стоящего объекта торговли от 500 кв. м. до 1000 кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> в недельный срок после вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно указанный срок является наиболее оптимальным для восстановления нарушенных прав истца. При таких обстоятельствах исковые требования Усанкина Р.М. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194- 199ГПК РФ, суд Решил: Исковое заявление Усанкина Р.М. к администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании отказа незаконным удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» в размещении отдельно стоящего объекта торговли от 500 кв. м. до 1000 кв.м., расположенного по адресу: г. <адрес> оформленный постановлением главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.10.2010г. № 2588. Постановление главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.10.2010г. № 2588 - отменить. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть вопрос об утверждении акта о выборе земельного участка и согласовании размещения отдельно стоящего объекта торговли от 500кв. м. до 1000 кв.м. на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: г. <адрес>, в недельный срок после вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через данный суд с момента вынесения мотивированного решения. Судья