Дело N2-606/2011 Решение Именем Российской Федерации 28 февраля 2011 года г.Саратов Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Донина Н.Н., при секретаре Давидович Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Установил: ФИО1 обратился в Заводской районный суд г.Саратова с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов». В обоснование заявленных требований указал, что на протяжении более 5 лет занимается оформлением документов на земельный участок площадь 97 кв.м., кадастровый номер 64:48:020321:51, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: <адрес>. Он неоднократно обращался по указанному вопросу в Комитет по земельным ресурсам муниципального образования «Город Саратов». Согласовав проект границ земельного участка и подготовив все необходимые документы, в июле 2010 года он обратился с заявлением в администрацию МО «Город Саратов» с просьбой оказать помощь в дальнейшем оформлении земельного участка и предоставлении права аренды земельного участка для целей не связанных со строительством. На данное обращение им получен ответ Комитета по земельным ресурсам Администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке расположены нежилые строения. ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом он отправил заявление с пояснением и дополнением на ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указал, что на земельном участке нет нежилых строений, а стоят временные постройки, которые не могут находиться в собственности за гражданами и юридическими лицами, так как они являются не капитальными строениями. Также в заявлении изложил просьбу предоставить ему право и заключить с ним договор аренды сроком на 5 лет на указанный земельный участок. Вместе с заявлением направил выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту ЕГРП) на строение (оригинал) и выписку из ЕГРП на земельный участок площадью 97 кв.м. 64:48:020321:51 (оригинал). После подачи данного обращения в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, прошло более 3 месяцев, однако ответа им не получено. Поскольку на его обращение о предоставлении право и заключении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ не получен ответ, имеет место бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем он вынужден обратиться в суд. В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме и признать незаконным бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в непредставлении ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ и обязать Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть по существу его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении права на земельный участок. Дал суду пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Кроме того, суду пояснил, что ему известно о том, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Также ему известно, что уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, о чем должен быть уведомлен гражданин, направивший заявление. Он не интересовался, почему в установленный срок ему не поступил ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, никуда при этом не обращался и продолжал ждать ответа. Он не болел, в командировке и за границей не находился. Почему не обратился за получением ответа или не подавал жалобу по вопросу не предоставления ему ответа в установленный законом срок, пояснить не может. Заинтересованное лицо – Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту –Комитет) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно направленному в суд заявлению просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суду представил возражения, согласно которым заявленные ФИО1 требования считает не подлежащими удовлетворению. В июле 2010 года ФИО1 обращался в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, с адресным ориентиром: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. К заявлению были приложены копии выписок из ЕГРП на строение и на земельный участок, хотя в заявлении они были указаны как оригиналы. О данном факте был составлен соответствующий акт, который отправлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ №/-2-14705. На основании представленных копий выписок из ЕГРП принять решение по заявлению ФИО1 не представляется возможным, так как в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (с последующими изменениями), необходимо представить оригиналы выписок из ЕГРП на строение и на земельный участок. Согласно ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. С учетом мнения заявителя ФИО1, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица. Выслушав заявителя ФИО1, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. Как следует из материалов гражданского дела в июле 2010 года ФИО1 обратился в Комитет с заявлением по вопросу предоставления земельного участка в аренду для целей, не связанных со строительством, с адресным ориентиром: <адрес>. На данное обращение Комитетом в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ за №, из содержания которого следует, что согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке расположены нежилые строения. На основании ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. В случае предоставления документов, предусмотренных Перечнем, утвержденным Приказом Министерством экономического развития и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: - выписки из ЕГРП на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение; - выписки из ЕГРП на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок; Комитетом будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления прав аренды на испрашиваемый земельный участок (л.д.8-9). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Комитет повторно направлено письмо с просьбой предоставить ему право и заключить договор аренды сроком на 5 лет на земельный участок площадью 97 кв.м., кадастровый номер 64:48:020321:51 для целей не связанных со строительством, по адресу: <адрес>. Как указано в письме, к нему прилагаются – выписка из ЕГРП на строение (оригинал), выписка из ЕГРП на зем.участок пл.97 кв.м. 64:48:020321:51 (оригинал) и Закл. Администрации МО «Город Саратов» комитет по зем.рес. (копия). Согласно составленному Комитетом Акту от ДД.ММ.ГГГГ, при получении заявления ФИО1 о предоставлении права и заключении договора аренды на земельный участок по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено вместо указанных в приложении оригиналов выписки из ЕГРП на строение и выписке из ЕГРП на земельный участок пл.97 кв.м., копии указанных документов. Данный Акт направлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за №/-2-14705. Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ). Согласно п. 2.1. Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 53-632, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам землепользования (далее - комитет). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока (30-дней со дня публикации информации). В случае если заявление не соответствует установленным требованиям или поступило в комитет по истечении указанного в пункте 2.3. Положения срока, комитет в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления (пункты 2.3 и 2.4.Положения). Согласно п. 1.1. Положения о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 53-633) Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности. Комитет осуществляет иные полномочия в сфере землепользования, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (пункт 3.6.4. Положения). С учетом требований настоящих Положений Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» является органом, на который возложена обязанность по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении или передаче им земельных участков для указанных выше целей. При этом, срок рассмотрения заявлений установлен 14 дней. Обращение заявителя суду адресовано о нарушении его прав, выразившихся в непредставлении Комитетом ответа на его заявление в срок, предусмотренный ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанной нормой права предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 256 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. В пункте 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» дано толкование положений ст. 256 ГПК РФ, согласно которому необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Как утверждает в судебном заседании ФИО1, направленный ДД.ММ.ГГГГ в его адрес Комитетом акт от ДД.ММ.ГГГГ он не получал. Однако, также не отрицает и то, что ему известно о том, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией рассматривается в течение 30 дней и уважительные причины пропуска данного срока у него отсутствуют. Ходатайства при этом о восстановлении пропущенного срока на обжалование с указанием уважительности причин пропуска процессуального срока не заявляет. Срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод. Следовательно, право у ФИО1 на обращение в суд, с учетом времени прохождения почтовых отправлений по <адрес>, возникло во второй половине октября 2010 года. Следовательно, установленный законом 3-х месячный срок обжалования действий (бездействий) Комитета заявителем пропущен, ходатайства о восстановлении пропущенного срока с указанием причин уважительности пропуска заявителем суду не заявлено. Учитывая изложенные обстоятельства и требования указанных выше норм права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в непредставлении ответа на заявление от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть по существу его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении права на земельный участок – отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Н.Н.Донин Мотивированное решение изготовлено 05.03.2011 года. Судья Н.Н.Донин