Дело № 2-351/11 Решение Именем Российской Федерации 17 марта 2011 г. г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н. при секретаре Гиткис О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградовой Г.Н. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» и обязании предоставить в аренду земельный участок, Установил: Виноградова Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация МО «Город Саратов») о признании незаконным постановления администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 15 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объекта торговли (мини - магазина), в течение двух недель, с момента вступления решения суда в законную силу с направлением в адрес истца решения о предоставлении вышеуказанного участка в аренду. Обосновывая исковые требования, истец указал, что с 2009г. им была начата процедура оформления земельного участка площадью 15 кв.м. для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (мини - магазин), расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> Собрав необходимые документы, истец 14.04.2010г. обратилась в администрация МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка для целей, не связанных со строительством. Поскольку администрация МО «Город Саратов» в установленный законом срок решения по заявлению не приняла, истец обратился в Волжский районный суд г. Саратова с заявлением о признании незаконными бездействия администрация МО «Город Саратов». Решением Волжского районного суда г. Саратова от 10.06.2010г. признано незаконным бездействие администрация МО «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Виноградовой Г.Н. от 14.04.2010г. о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду. Одновременно возложена обязанность на администрацию МО «Город Саратов» в течение трех рабочих дней после вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Виноградовой Г.Н. о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1 - зона многоквартирной жилой застройки, в которой вид разрешенного использования «отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади» является условно разрешенным. Ссылка в оспариваемом постановлении на нахождение испрашиваемого участка в территориальной зоне Ж-1 является несостоятельной и не основанной на действующем законодательстве. Отказывая истцу в предоставлении права аренды на испрашиваемый земельный участок, ответчик руководствуется решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Отсутствие данных по нахождению земельного участка в какой - либо территориальной зоне, указанной в названных Правилах. ., не может служить основанием для отказа в принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду. В соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Поскольку земельный участок был сформирован и прошел государственный кадастровый учет, истцом был представлен в администрацию муниципального образования «Город Саратов» кадастровый паспорт на него, истец считает, что у ответчика отсутствовали основания для отказа ему в предоставлении земельного участка в аренду. В связи с чем считает, что вынесенное постановление ограничивает права истца на получение в аренду земельного участка и противоречит положениям ст. 34 ГК ПФ. В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования и просил суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующее действующему земельному законодательству, и обязать предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок для целей, не связанных со строительством, площадью 15 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес>, с целью и разрешенным видом использования - для размещения объекта торговли (мини - магазина), в течение двух недель, с момента вступления решения суда в законную силу с направлением в адрес истца решения о предоставлении вышеуказанного участка в аренду. Истец Виноградова Г.Н. в суд не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила заявление. В судебном заседании представитель Виноградовой Г.Н. по доверенности Баженов С.В. поддержал уточненные исковые требования и настаивал на их удовлетворении, при этом дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Полянский Г.Ю. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что на момент вынесения оспариваемого постановления действовали Правила землепользования и застройки, принятые решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280. Согласно п. 42.2 названных Правил… и таблице 5.1 «Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон», на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, размещение объекта торговли менее 75 кв. м., для данной территориальной зоны, является условно разрешенным видом использования и может быть предоставлен истцу только после прохождения процедуры публичных слушаний, которая для данного участка не проводилась. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010г. № 53-632 размещение объекта торговли осуществляется исключительно через аукцион по продаже права аренды. Кроме того, срок договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка для объектов торговли на срок не более 11 месяцев, а не на 49 лет как это просит истец. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил заявление. Ранее, в отзыве на иск представитель указал, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. На момент вынесения оспариваемого постановления действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (с учетом изменений, вступивших в силу 19.05.2010г.), где в перечне основных разрешенных видов использования земельных участков в территориальной зоне Ж-1 вид разрешенного использования земельного участка «отдельно стоящий объект торговли до 75 кв.м. общей площади» является условно разрешенным. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. исковые требования не признал, пояснив, что оспариваемое постановление соответствует требованиям действующего законодательства. Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, а иск считает подлежащим удовлетворением, исходя из следующего. В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования, осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Согласно ч.6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Частью 3 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В соответствии со ст. 85 Градостроительного Кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент. Решением Саратовской городской Думы от 29.04.08г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Правила опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 17.05.08г. № 54(303). Согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-1). Указанное обстоятельство подтверждается данными фрагмента карты градостроительного зонирования города, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки от 29.04.08г. с указанием границ рассматриваемого земельного участка, и не оспаривается представителем истца. Часть третья Правил содержит градостроительные регламенты. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с п. 3.7 Правил землепользования и застройки для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (п.п. 42-44 Правил) В пункте 42.2 Правил землепользования и застройки указано градостроительное зонирование территории муниципального образования «Город Саратов» (в ред. решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595). В результате градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» выделены территориальные зоны (табл. 3.1). В Таблице 5.1 Правил представлены основные виды использования земельных участков (О) и условно разрешенные виды использования (У) для всех территориальных зон. Согласно пункту 4.11 таблицы 5.1 Правил для территориальной зоны Ж-1 разрешенный вид использования - отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади, является условно разрешенным. В соответствии с п. 2.7 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, являющегося приложением к решению Саратовской городской Думы от 07.07.2010г. № 53-53-632, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, проводятся исключительно через торги (аукционы), в порядке, установленном действующим законодательством. Статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний. Как следует из материалов дела, истец Виноградова Г.Н., не имеющая статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства, в соответствии с п.2 ст. 34 ЗК РФ обратилась 14.04.2010г. в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 15 кв.м., для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания (мини-магазина), расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> для целей, не связанных со строительством. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости). В указанный период действовала редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.08г. № 27-280, которые предусматривали нахождение спорного земельного участка в пределах территориальной зоны Ж-1. Градостроительный регламент для территориальной зоны Ж-1 не разработан. Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595 в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.08г. № 27-280 внесены изменения, утверждены градостроительные регламенты территориальных зон. Указанные изменения также предусматривали нахождение спорного земельного участка в пределах территориальной зоны Ж-1. В соответствии с градостроительным регламентом спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки), для которой вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является условным. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ Виноградовой Г.Н. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на сорок девять лет, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которого вид разрешенного использования земельного участка «отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади» является условным. Истцом не получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, доказательств расположения земельного участка в иной территориальной зоне, Виноградовой Г.Н. не представлено. Кроме того, в соответствии с п. 3.4 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, являющегося приложением к решению Саратовской городской Думы от 07.07.2010г. № 53-53-632, срок договора аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством, устанавливается в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка: для размещения нестандартных торговых объектов, в том числе сезонных - не более 11 месяцев. Согласно представленному в администрацию муниципального образования «Город Саратов» заявлению, истец Виноградова Г.Н. просила предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду на 49 лет, в то время как земельный участок для целей, не связанных со строительством, для размещения объекта торговли, общественного питания и бытового обслуживания (мини-магазина), может быть предоставлен лишь на срок не более 11 месяцев. Доводы представителя истца Баженова С.В. о том, что решение по заявлению истца о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду должно быть принято в двухнедельный срок с момента её обращения с заявлением и с учетом тех законодательных норм, которые действовали на момент обращения в уполномоченный орган, то есть с применением норм Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280. без учета изменений, касающиеся зоны Ж-1, внесенных позднее в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», суд считает несостоятельными, поскольку на момент принятия оспариваемого постановления изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» на основании решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595 действовали, соответственно, правоотношения сторон по предоставлению земельного участка в аренду имели место и на момент вынесения вышеназванного постановления администрации. С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд не усматривает нарушений требований ст. 34 ЗК РФ при вынесении администрацией муниципального образования «Город Саратов» оспариваемого постановления. Поскольку оспариваемое постановление принято администрацией муниципального образования «Город Саратов» 14.10.2010г. в соответствии с законодательством, действующим в период его принятия, суд считает, что оснований для признания его недействительным не имеется, в связи с чем исковые требования истца в полном объеме удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении искового заявления Виноградовой Г.Н. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании предоставить в аренду земельный участок - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через данный суд с момента вынесения мотивированного решения. Судья