Дело №2-798/2011 Решение Именем Российской Федерации 11 мая 2011 года г.Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Донина Н.Н., при секретаре Давидович Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исковому заявлению Маслова А.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по земельным ресурсам и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению договора аренды земельного участка, Установил: Маслов А.В. обратился в Заводской районный суд г.Саратова с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Администрация) и Комитету по земельным ресурсам и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Комитет) о понуждении к предоставлению права аренды на земельный участок и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: *. Заявленные требования мотивировал тем, что на протяжении более 5 лет занимается оформлением документов на земельный участок площадью 97 кв.м., кадастровый номер *, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: *. Он неоднократно обращался по указанному вопросу в Комитет по земельным ресурсам муниципального образования «Город Саратов». Согласовав проект границ земельного участка и подготовив все необходимые документы, в июле * года он обратился с заявлением в Администрацию с просьбой оказать помощь в дальнейшем оформлении земельного участка и предоставлении права аренды земельного участка для целей не связанных со строительством. На данное обращение им получен ответ Комитета от * года № * о том, что согласно представленному кадастровому паспорту земельного участка от * года № * на земельном участке расположены нежилые строения. * года заказным письмом он отправил заявление с пояснением и дополнением на ответ от * года, в котором указал, что на земельном участке нет нежилых строений, а стоят временные постройки, которые не могут находиться в собственности за гражданами и юридическими лицами, так как они являются не капитальными строениями. Также в заявлении изложил просьбу предоставить ему право и заключить с ним договор аренды сроком на 5 лет на указанный земельный участок. Вместе с заявлением направил выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее по тексту ЕГРП) на строение (оригинал) и выписку из ЕГРП на земельный участок площадью 97 кв.м. * (оригинал). После подачи данного обращения в Комитет от * года, прошло более 3 месяцев, однако ответа им не получено. В настоящее время вопросы заключения, расторжения и прекращения договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельными участками, а также соглашения и дополнения к ним относятся к компетенции Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов». В удовлетворении его заявления о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» отказано решением Заводского районного суда г.Саратова от * года в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением. При этом, Комитет представил акт от * года о том, что при получении его (Маслова А.В.) заявления вместо указанных в приложении оригиналов выписки из ЕГРП на строение и земельный участок представлены копии указанных документов. Поскольку им направлялись оригиналы выписок из ЕГРП и переданы все необходимые документы для заключения договора аренды на земельный участок площадью 97 кв.м., кадастровый номер *, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: *, считает, что Комитет проигнорировал его обращение. В связи с этим он вынужден обратиться в суд с указанным иском и просит суд обязать Администрацию предоставить ему право аренды сроком на 2 года на земельный участок площадью 97 кв.м., кадастровый номер *, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: *, и направить ответ о предоставлении права в его адрес; обязать Комитет заключить с ним договор аренды сроком на 2 года на земельный участок площадью 97 кв.м., кадастровый номер *, для целей не связанных со строительством, расположенный по адресу: *, и направить проект договора аренды в его адрес. Истец Маслов А.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель истца Маслова А.В. по доверенности Маликов В.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель Администрации по доверенности Макаренко М.Н. заявленные Масловым А.В. исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать в полном объеме. Суду пояснила, что в соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Право Маслова А.В. на предоставления спорного земельного участка не было нарушено, так как в соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса. Администрация МО «Город Саратов», как орган уполномоченный предоставлять земельные участки для целей не связанных со строительством, не выносила постановление об отказе предоставить спорный земельный участок. Таким образом, у истца нет оснований понуждать ответчика предоставить право аренды. Кроме того, в п.28 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года №2 указано, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом не предрешая существа решения, которое должно быть принято. Так же нет оснований для понуждения комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» к заключению договора спорного земельного участка, так как в соответствии с п.6 ст. 34 ЗК РФ обязанность по заключению договора возникает в недельный срок со дня принятия постановления администрации МО «Город Саратов» о предоставлении права аренды, которое на сегодняшний день не принято. Кроме того, п.3.2 решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 года №53-632 «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством» устанавливает перечень целей, для которых предоставляются земельные участки в порядке ст. 34 ЗК РФ, в котором отсутствует целевое назначение - размещение временных построек. Отсутствует такой вид разрешенного использования земельных участков и в Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года №27-280. Как следствие, предоставление земельного участка под размещение временных построек на территории муниципального образования «Город Саратов» невозможно. Представитель комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Маркелова Д.А. заявленные Масловым А.В. исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать в полном объеме. Суду пояснила, что в июле * года Маслов А.В. обратился в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального бразования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного частка в аренду для целей не связанных со строительством с адресным риентиром: *. * года Маслов А.В. повторно обратился в комитет по емлепользованию и градостроительству администрации муниципального бразования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного частка в аренду. К заявлению были приложены копии выписок из ЕГРП на строение и на земельный участок, хотя в заявлении были указаны как оригиналы. О данном факте был составлен соответствующий акт. Акт был отправлен Маслову А.В. письмом от * года №*.На основании представленныхкопий выписок из ЕГРП, когда необходимы оригиналы, принять решение по заявлению Маслова А.В. не представляется возможным. В соответствии с ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса. Администрация МО «Город Саратов», как орган уполномоченный предоставлять земельные участки для целей не связанных со строительством, не выносила постановление об отказе предоставить спорный земельный участок. Таким образом у истца нет оснований понуждать ответчика предоставить право аренды. Представитель третьего лица - комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». Суд с учетом мнения представителя истца, представителей ответчика и представителя третьего лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке ст. 167 ГПК РФ. Заслушав представителя истца, представителей ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии с положением ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу требований ст. 34 ЗК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган: обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законом Саратовской области «О земле» от 07.10.2009 года № 144-ЗСО ст. 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г.Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов». Как установлено в судебном заседании и не оспаривается участниками процесса, в июле * года Маслов А.В. обращался в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального бразования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного частка в аренду для целей не связанных со строительством с адресным риентиром: *. * года Маслов А.В. повторно обращался в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального бразования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении земельного частка в аренду. К заявлению были приложены копии выписок из ЕГРП на строение и на земельный участок, хотя в заявлении были указаны как оригиналы. О данном факте был составлен соответствующий акт, отправленный Маслову А.В. письмом от * года за №*. Как следует из содержания искового заявления и пояснения представителя истца в судебном заседании, Масловым А.В. акт не получен. Считая, что имеет место бездействие Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Маслов А.В. обращался в суд с заявлением о признании данного бездействия незаконным. Решением Заводского районного суда г.Саратова от * года Маслову А.В. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» в непредставлении ответа на заявление от * года и понуждении Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть по существу его заявление от * года о предоставлении права на земельный участок В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. В настоящем судебном заседании участниками процесса также не оспаривается, что в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» Маслов А.В. с заявлением о предоставлении права аренды спорного земельного участка не обращался и Администрация, как орган уполномоченный предоставлять земельные участки для целей не связанных со строительством, не выносила постановление об отказе Маслову А.В. в предоставлении спорного земельного участка. Следовательно, законные основания обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцу право аренды на спорный земельный участок и направить ответ в его адрес о предоставлении такого права отсутствуют. Не могут быть приняты во внимание и доводы истца и его представителя о том, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, поскольку это не свидетельствует о бесспорном праве истца на предоставление ему земельного участка в аренду. Также суд не вправе рассмотреть по существу заявленное истцом требование о понуждении комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить с ним договор аренды на спорный земельный участок и направить в его адрес проект такого договора, поскольку в соответствии с указанными выше нормами права это является компетенцией органа местного самоуправления В ходе рассмотрения дела истцом и его представителем не представлено суду бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиками прав истца не предоставлением ему в аренду испрашиваемого земельного участка. Более того, у истца имеется право на обращение с указанных заявлением в порядке и по основаниям указанным в решении Саратовской городской Думы от 07.07.2010 года №53-632 «Об утверждении положения о предоставлении земельных участков расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством». В силу ст. 11 ГК РФ суд обеспечивает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Поскольку в ходе судебного заседания стороной истца не представлено доказательств и не доказано наличие нарушения его прав со стороны ответчиков, суд считает правильным отказать Маслову А.В. в удовлетворении исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении заявленных Масловым А.В. исковых требований к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по земельным ресурсам и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению права аренды на земельный участок и заключении с ним договора аренды на земельный участок - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский Областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения. Судья Н.Н.Донин Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2011 года. Судья Н.Н.Донин