Дело № 2-1241/2011 Решение Именем Российской Федерации 24 мая 2011 года г.Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Донина Н.Н. при секретаре Давидович Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Ячевской Н.В. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова о признании права на досрочное назначение пенсии, Установил: Согласно протоколу №* от * года Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова и решению Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова (далее по тексту УПФ) №* от * года Ячевской Н.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. При этом, в специальный стаж ее работы были засчитаны только 28 лет 3 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», исчисленной по постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, и 28 лет 3 месяца 29 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года №2-П. При этом, в специальный стаж работы Ячевской Н.В. ответчик не включил периоды ее работы, как один год работы за один год и шесть месяцев: с * года по * года в должности * «*», ММУ «*»; и с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года - периоды нахождение на курсах повышения квалификации. Считая указанные протокол и решение комиссии УПФ незаконными, Ячевская Н.В. обратилась в Заводской районный суд г.Саратова с исковым заявлением, уточненным при рассмотрении дела, к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова о восстановлении нарушенного права на пенсию. Просила признать незаконным протокол №* от * года Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ и решение УПФ №* от * года об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включить спорные периоды работы в ее специальный стаж лечебной деятельности как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, обязать УПФ назначить досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения за назначением пенсии с * года. О времени и месте рассмотрения дела истец Ячевская Н.В. извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя Бутиной М.А. В судебном заседании представитель истца Ячевской Н.В. по доверенности Бутина М.А. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, включить в специальный стаж работы истца как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы с * года по * года и с * года по * года в должности * «*», ММУ «*»; и с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года - периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить Ячевской Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с * года. На включении в специальный стаж работы истицы периода работы с * года по * года в указанной должности не настаивает, поскольку, как выяснилось, он уже включен в стаж на соответствующих видах работ. Также согласна с тем, что период работы с * года по * года не подлежит включению в стаж работы истца, поскольку согласно пункту 2 Постановления от 06.09.1991 года № 464, льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы, а у заявительницы отсутствует факт работы в этот период. Дала суду пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Заводскому району г.Саратова Авдеева А.А. возражала против заявленных исковых требований, находит протокол и решение комиссии правильными. Пояснила, что спорные периоды работы истицы обоснованно не засчитаны в стаж ее работы на соответствующих видах работ, поскольку период работы в должности * МСЧ “*”, ММУ “*” с * г. по * г. обоснованно не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, как один год работы за один год и шесть месяцев, так как “анестезиологическое отделение” не поименовано пунктом 2 раздела «Наименование структурных подразделений» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением от 29.10.2002 года № 781. «Анестезиологическое отделение” также не поименовано пунктом 2 Постановления от 06.09.1991 года № 464. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с * г. по * г., с * г. по * г., с * г. по * г. не могут быть засчитаны в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как включение указанных периодов в этот стаж не предусмотрено ни Правилами от 29.10.2002 года № 781, ни Правилами от 11.07.2002 года № 516. Включение указанных периодов в этот стаж также не предусмотрено ни Правилами от 22.09.1999 года № 1066, ни разъяснением от 22.05.1996 года № 5. Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела и материалы пенсионного дела Ячевской Н.В. №* за 2010 год, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующим выводам. В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом. Федеральный Закон РФ №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года (с последующими изменениями) устанавливает несколько видов трудовых пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. В соответствии со ст.7 указанного Федерального Закона право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Однако, указанный Федеральный Закон содержит перечень лиц, которым трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, поскольку это непосредственно связано с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда. Согласно п.п. 20 п.1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2001г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», (до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2008 года №319-ФЗ - п.п. 11 п.1 ст. 28) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2008 года №319-ФЗ - ст. 28), и правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2008 года №319-ФЗ - ст. 28), определяющие порядок назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периодов работы после 11.11.2002 года. Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года, для периодов работы до 01.11.1999 года и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, для периодов работы после 01.11.1999 года. Согласно Спискам, утвержденным Постановлением Правительства Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года, в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, включается время работы как 1 год за 1 год и 6 месяцев врачам - анестезиологам - реаниматорам. Из приведенноговышезаконодательства следует, что право на льготную пенсию медицинским работникам возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях. Как следует из записей в трудовой книжке *, Ячевская Н.В. с * года по * года работала в должности * МСЧ «*». Во исполнение постановления администрации г.Саратова №* от * года, МСЧ «*» переименована в ММУ «*» (л.д. 19-22). В силу ст.66 ТК РФ Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе. Судом также установлено, что Муниципальным учреждением здравоохранения «*» комитета здравоохранения администрации г.Саратова выдало Ячевской Н.В. справку №* от * года, подтверждающую льготный характер работы истца в медицинском учреждении с * года в должности врача *, с * года - в должности врача * (л.д.16). Основанием выдачи указанной справки послужили приказы за * годы, лицевые счета за * годы, штатное расписание и тарификационные списки за * годы, операционные журналы за * годы. Достоверность сведений, указанных в данной справке, сторонами при рассмотрении настоящего гражданского дела не оспаривается. Деятельность и статус лечебного учреждения в указанный период не менялась, истица осуществляла функции в должности врача * и в должности * в одном и том же отделении лечебного учреждения. Характер выполняемой истцом работы подтвержден также представленными операционными журналами. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего медицинские работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из их медицинского стажа стаж работы в должности врача * и в должности врача *. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» также дал разъяснение в п. 9 о том, что необходимо учитывать, что вопрос в виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работникам (должностям, организациям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен разрешаться судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей по занимаемым должностям, профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал). С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что истцом суду представлены достаточные, достоверные и допустимые доказательства, подтверждающие её работу в спорные периоды в качестве врача * и в должности врача *, которая дает ей право на пенсию в связи с лечебной деятельностью как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. В соответствии со ст. 196 ТК РФ в случаях предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. Согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года № 5487-1 медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации. Согласно выданной Муниципальным учреждением здравоохранения «*» комитета здравоохранения администрации г.Саратова справке №* от * года и свидетельствам о повышении квалификации, Ячевская Н.В. с * года по * года, с * года по * года и с * года по * года находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. В данные периоды Ячевская Н.В. работала в учреждении и занимала должности, соответствующие требованиям Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (утв. Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 464), Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066), Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», что представителем ответчика не оспаривается. Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации является одним из обязательных условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников, а истец постоянно совершенствовал уровень своей профессиональной подготовки. Кроме того, в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования). В связи с изложенным, указанные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как один год работы за один год и шесть месяцев, и решение комиссии об отказе во включении указанных периодов в льготный стаж является необоснованным. При включении спорных периодов работы в стаж работы Ячевской Н.В., как лица осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, специальный стаж ее работы превышает требуемые 30 лет, а поэтому в силу п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» истице должна быть назначена досрочная трудовая пенсия. В соответствии с толкованием, данным в п.23 Постановлением Пленума Верховного Суда от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган. Ячевская Н.В. в установленном порядке обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, ей в этом было необоснованно отказано. Поэтому суд считает правильным обязать пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с * года. В то же время, рассматривая заявленное Ячевской Н.В. о включении в стаж ее работы, дающий право на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью, периода работы с * года по * года в указанной выше должности, суд учитывает, что данный период включен в стаж работы Ячевской Н.В. на соответствующих видах работ, что подтверждено материалами пенсионного дела. Согласно пункту 2 Постановления от 06.09.1991 года № 464, льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Факт работы истицы в период с * года по * года не подтвержден. В связи с этим, заявленные Ячевской Н.В. требования в указанной части удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд Решил: 1. Признать незаконными протокол и решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № * (протокол) и №* (решение) от * года в части отказа Ячевской Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и не включении в стаж ее работы, дающий право на назначение пенсии, периодов работы: - с * года по * года и с * года по * года - в должности врача * «*», ММУ «*»; - с * года по * года, с * года по * года, с * года по * года - нахождение на курсах повышения квалификации. 2. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова включить в стаж лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы Ячевской Н.В., как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: - с * года по * года и с * года по * года - в должности врача * «*», ММУ «*»; - с * года по * года, с * года по * года, с * года по * - нахождение на курсах повышения квалификации. 3. Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Заводском районе г.Саратова назначить Ячевской Н.В. досрочную трудовую пенсию по старости с * года. В удовлетворении остальной части заявленных Ячевской Н.В. требований - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Н.Н.Донин Мотивированное решение изготовлено 31.05.2011 года. Судья Н.Н.Донин