о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии



Дело № 2-1381/11г.

Решение

Именем Российской Федерации

08 июня 2011 г.          г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зюбиной О.В.,

при секретаре Яковлевой А.П.,

с участием истца Сиончиковой Т.А.,

представителя ответчика по доверенности Тащилиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сиончиковой Т.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Заводском районе г. Саратова о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периодов работы, назначении пенсии с момента первоначального обращения за ней,

Установил:

Сиончикова Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Заводском районе г. Саратова (далее ГУ УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова) о признании незаконным решения от 09.03.2011г. <№> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, в части исключения периодов работы в должности врача-гинеколога гинекологического отделения, врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения, кабинета функциональной диагностики, лечебно-консультативного центра г.Саратова, ММП Лечебно-консультативного центра, ММУП «Лечебно-консультативный центр» с 01.03.1991г. по 18.02.2011г., возложении обязанности на ответчика включить указанные периоды в трудовой стаж, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 18.02.2011г.

В ходе судебного разбирательства истица отказалась от исковых требований в части включения в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периода отпуска без сохранения заработной платы 14 дней в 2009г. Определением суда производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании истица оставшиеся исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, уточнив, что просит включить в стаж лечебной деятельности периоды работы в должности врача-гинеколога гинекологического отделения, врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения Лечебно-консультативного центра г.Саратова, ММП Лечебно -консультативный центр с 01.03.1991г. по 31.10.1999г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения ММП Лечебно-консультативный центр с 01.11.1999г. по 10.11.2002г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения, кабинета функциональной диагностики ММУП «Лечебно-консультативный центр» с 11.11.2002г. по 18.02.2011г.; в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1999г. по 30.04.1999г., с 02.02.2004г. по 03.04.2004г., с 05.10.2009г. по 14.11.2009г., за исключением периода без сохранения заработной платы 14 дней в 2009г.

Представитель ответчика по доверенности Тащилина О.В., с исковыми требованиями не согласилась, полагая решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан законным и обоснованным.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственная пенсия устанавливается законом.

В силу п.7 ст. 18 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.

Дела по спорам между гражданами и органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, об отказе в установлении трудовой пенсии рассматриваются судом в порядке искового производства. Требования граждан о назначении трудовой пенсии по старости досрочно представляют собой иски о признании права на пенсию.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. ( в редакции от 27.12.2009 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации подпунктами 7-13 п. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

         В силу ст.184 КЗоТ РФ и ст. 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных условий осуществления работниками определенных видов деятельности.

         Согласно ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является для работника, повышающего свою квалификацию, основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.

В судебном заседании установлено, что истица с 02.02.1999г. по 30.04.1999г., с 02.02.2004г. по 03.04.2004г., с 05.10.2009г. по 14.11.2009г., находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельствами о повышении квалификации

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истицы периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 02.02.1999г. по 30.04.1999г., с 02.02.2004г. по 03.04.2004г., с 05.10.2009г. по 14.11.2009г., поскольку в указанные периоды истица состояла в трудовых отношениях с работодателем, осуществляла лечебную деятельность, в эти периоды времени работодатель производил отчисления из заработной платы, в том числе и в бюджет Пенсионного фонда РФ (ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Исключение ответчиком периодов работы истца в должности врача-гинеколога гинекологического отделения, врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения Лечебно-консультативного центра г.Саратова, ММП Лечебно - консультативный центр с 01.03.1991г. по 31.10.1999г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения ММП Лечебно-консультативный центр с 01.11.1999г. по 10.11.2002г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения, кабинета функциональной диагностики ММУП «Лечебно-консультативный центр» с 11.11.2002г. по 18.02.2011г. ( без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1999г. по 30.04.1999г., с 02.02.2004г. по 03.04.2004г., с 05.10.2009г. по 14.11.2009г., и за исключением периода без сохранения заработной платы 14 дней в 2009г.), не основано на законе по следующим основаниям.

В выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 (с 14.11.2002г. - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ о т29.10.2002г. № 781).

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по

охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР « О государственных пенсиях в РСФСР» независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В Списке, утвержденном вышеуказанным Постановлением СМ РСФСР, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п.1 в ред. Постановления Правительства РФ от 22.09.19993 г. № 953).

В разделе «наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 поименованы «центры», осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

На основании приказа Саратовского городского отдела здравоохранения от 12.11.1990г. № 139, 1-я хозрасчетная поликлиника Саратовского отдела здравоохранения была преобразована в лечебно-консультативный центр г.Саратова. В этом статусе существует и до настоящего времени. Однако переименование лечебного учреждения не повлияло на изменение целевого назначения создания предприятия, основная цель его создания - оказание квалифицированной медицинской помощи. Более того, с момента создания и до настоящего времени учреждение является подведомственным городскому комитету здравоохранения г.Саратова, о чем свидетельствует Решение Саратовской городской Думы от 29.11.2007г. № 22-216 (осуществляет полномочия администратора доходов, полученных от оказания услуг муниципальными учреждениями и предприятиями здравоохранения, Устав (утвержден Комитетом здравоохранения г.Саратова).

Согласно Уставу, предприятие учреждено от лица муниципального образования г.Саратова, в лице городского комитета здравоохранения, который является органом власти субъекта РФ.

Предприятие создано как лечебно-консультативный центр с целью оказания высококвалифицированной медицинской помощи и проведению мероприятий по профилактике заболеваний. Доказательством являются наличие лицензий на осуществление исключительно медицинской деятельности; штатные расписания, где указано, что возглавляет учреждение главный врач со специальным профессиональным образованием, который подчиняется непосредственно председателю комитета здравоохранения и наличие в нем медицинского персонала соответствующего по полноте содержания любому лечебному учреждению, а также должностные инструкции врача ультразвуковой диагностики и главного врача.

Истец работает в данном лечебном учреждении с 01.03.1991г. и по настоящее время, выполняя функциональные обязанности врача-гинеколога и врача ультразвуковой диагностики, и поскольку характер работы истца по профилю не изменился, то изменение наименования поликлиники в «лечебно-консультативный центр» не носит принципиального значения, а значит, не исключает права на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с разъяснениями Верховного суда РФ в п.9 Постановления Пленума от 20.12.2005г. № 25 № О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию» при рассмотрении дел в судах, следует учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности - решается по конкретным обстоятельствам каждого дела (характеру и специфики, условий осуществляемой работы, выполнения функциональных обязанностей по занимаемой должности, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направления деятельности предприятия).

На основании вышеизложенного, спорные периоды работы истца должны быть учтены при назначении досрочной трудовой пенсии.

Согласно пенсионному делу, обозреваемому в судебном заседании, Сиончикова Т.А. в установленном порядке обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 18.02.2011г., поэтому суд считает правильным обязать ответчика назначить указанную пенсию истцу с даты её обращения, то есть с 18.02.2011г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд      

Решил:

Признать незаконными решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова от 09.03.2011г. <№> об отказе Сиончиковой Т.А. во включение в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в должности врача-гинеколога гинекологического отделения, врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения Лечебно-консультативного центра г.Саратова, ММП Лечебно - консультативный центр с 01.03.1991г. по 31.10.1999г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения ММП Лечебно-консультативный центр с 01.11.1999г. по 10.11.2002г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения, кабинета функциональной диагностики ММУП «Лечебно-консультативный центр» с 11.11.2002г. по 18.02.2011г.; в том числе периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1999г. по 30.04.1999г., с 02.02.2004г. по 03.04.2004г., с 05.10.2009г. по 14.11.2009г., за исключением периода без сохранения заработной платы 14 дней в 2009г.

Обязать ГУ - УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова назначить Сиончиковой Т.А. досрочную трудовую пенсию с 18 февраля 2011г., обязав ГУ - УПФ РФ в Заводском районе г. Саратова включить в стаж лечебной деятельности Сиончиковой Т.А. периоды работы в должности врача-гинеколога гинекологического отделения, врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения Лечебно-консультативного центра г.Саратова, ММП Лечебно - консультативный центр с 01.03.1991г. по 31.10.1999г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения ММП Лечебно-консультативный центр с 01.11.1999г. по 10.11.2002г.; в должности врача ультразвуковой диагностики гинекологического отделения, кабинета функциональной диагностики ММУП «Лечебно-консультативный центр» с 11.11.2002г. по 18.02.2011г.; в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1999г. по 30.04.1999г., с 02.02.2004г. по 03.04.2004г., с 05.10.2009г. по 14.11.2009г., за исключением периода без сохранения заработной платы 14 дней в 2009г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: