09 июня 2011 года г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Иванова В.Н., при секретаре Мавриной А.Ф., с участием представителя ответчика администрации МО «Город Саратов» Макаренко М.Н., действующей на основании доверенности № 01-4/11 от 05 октября 2011 года, представителя ответчика ООО «Стройкомплект» Колосковой В.В., действующей на основании доверенности от 28 октября 2009 года, представителя третьего лица комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» Чагаевой Д.Р., действующей на основании доверенности № 02-08/05-4095 от 14 марта 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михеева Е.И. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Обществу с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» о признании незаконным постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании права на приобретение в аренду земельного участка, суд Установил: Михеев Е.И. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация МО «Город Саратов»), Обществу с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» (далее ООО «Стройкомплект» о признании незаконным постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов», о признании права на приобретение в аренду земельного участка. В обоснование исковых требований Михеев Е.И. указал, что 11 июня 2010 года он обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 0,2765 га. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, для целей, не связанных со строительством, - под размещение фитнес - центра. К данному заявлению был приложен необходимый пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка от 28 мая 2010 года <№> и уведомление Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от 21 мая 2010 года <№> об отсутствии зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок. Вступившим в законную силу решением Волжского районного суда г. Саратова от 13 июля 2010 года по делу <№> признано незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении заявления Михеева Е.И. от 11 июня 2010 года в срок, установленный п. 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. На администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность рассмотреть это заявление и принять решение в соответствии с п.4,5 ст.34 Земельного кодекса РФ. Для принудительного исполнения данного решения 04 августа 2010 года выдан исполнительный лист серии <№>, который 11 августа 2010 года принят на исполнение Волжским РОСП г. Саратова (исполнительное производство <№>). При ознакомлении 27 января 2011 года с материалами исполнительного производства <№> в нем было обнаружено постановление администрации МО «Город Саратов» от 14 октября 2010 года <№>, которым Михееву Е.И. отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427), являющееся основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Михеев Е.И. считает постановления администрации МО «Город Саратов» от 14 октября 2010 года № 2439 и от 08 февраля 2010 года № 427 незаконными по следующим основаниям. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427 ООО «Стройкомплект» утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно место размещения фитнес - центра на земельном участке площадью 2765 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Согласно п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса. В свою очередь п.3 ст.31 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Этим положением конкретизируется закрепленный в ч.4 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также обеспечивается сочетание интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Хотя Земельный кодекс РФ и не содержит специальных требований к порядку и способу опубликования и распространения информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, соблюдение принципов публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков предполагает информирование о них посредством публикации надлежащего извещения в периодических изданиях. При этом обнародование информации о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства должно обеспечивать доступность соответствующих сведений как потенциальным арендаторам, так и населению в целом, что подразумевает широкое распространение всего тиража издания, содержащего извещение, обычным способом. Согласно постановлению администрации г. Саратова от 13 февраля 2006 года В оспариваемом постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427 имеется ссылка на информирование населения в газете «Саратовская панорама» от 01 июля 2009 года № 59 (450). Михеев Е.И. указывает, что он с 2008 года еженедельно покупаю газету «Саратовская панорама» в киосках ОАО «Роспечать». Тираж этой газеты 01 июля 2009 года с таким номером не распространялся, имевшиеся в свободной продаже экземпляры газеты «Саратовская панорама» не содержали информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 2765 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, для строительства фитнес -центра. На официальном сайте газеты «Саратовская панорама» в сети Интернет, также отсутствует информация о выпуске тиража этой газеты от 01 июля 2009 года № 59 (450). Напротив, из опубликованных номеров этой газеты в электронном виде следует, что 01 июля 2009 года был издан тираж под № 25 (698), в котором также отсутствует информирование населения о предстоящем предоставлении под строительство вышеуказанного земельного участка. Михеев Е.И. считает, что при издании постановления от 08 февраля 2010 года Истец Михеев Е.И. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил (л.д. 135). Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов» Макаренко М.Н. исковые требования Михеева Е.И. не признала, пояснив, что Администрация города 14 октября 2010 года вынесла постановление № 2439, которым Михееву Е.И. было отказано в предоставлении спорного земельного участка. Основанием для вынесения указанного постановления явилось постановление № 427 от 08 февраля 2010 года, которым в отношении спорного земельного участка принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта. Во исполнение ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязанности органа местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, было опубликовано объявление в специальном выпуске газеты «Саратовская Панорама» от 01 июля 2009 года № 59 (450). Каких либо нарушений положений ст.ст.1, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по порядку информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка по строительство фитнес - центра администрацией МО «Город Саратов» допущено не было. Поэтому Макаренко М.Н. просила отказать в удовлетворении иска Михеева Е.И. в полном объеме. Представитель ответчика ООО «Стройкомплект» Колоскова В.В. по доверенности исковые требования Михеева Е.И. не признала в полном объеме. Приобщила к материалам дела газету «Саратовская Панорама» специальный выпуск. Указала, что согласно постановлению администрации г. Саратова от 13 февраля 2006 года № 29А газета «Саратовская панорама» является официальным печатным изданием МО «Город Саратов» для опубликования правовых актов исполнительного органа местного самоуправления, иной официальной информации. В указанном выпуске содержится информация о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 2765 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, для строительства фитнес - центра. Поэтому считает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как процедура предоставления земельного участка ООО «Стройкомплект» нарушена не была. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» Чагаева Д.Р. по доверенности, считает, что исковые требования Михеева Е.И. не подлежат удовлетворению в полном объеме, так как основания исковых требований о признании постановлений администрации недействительными, в связи с нарушением информирования населения о предстоящим предоставлении спорного земельного участка под размещение фитнес -центра в судебном заседании не нашли своего подтверждения. Чагаева Д.Р. полагает, что приобщенная к материалам дела газета, специальный выпуск «Саратовская Панорама» от 01 июля 2009 года № 59 (450) содержит публикацию объявления о предстоящим предоставлении спорного земельного участка под размещение фитнес -центра. Нарушений положений ст.ст.1, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по порядку информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка по строительство фитнес - центра администрацией МО «Город Саратов» допущено не было. Поэтому Чагаева Д.Р. считает, что в удовлетворении исковых требований Михеева Е.И. следует отказать. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета Морозов С.Ф. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, представил в суд заявление о приостановлении производства по делу. В удовлетворении ходатайства Морозова С.Ф. о приостановлении производства по делу, так как в арбитражном суде рассматривается его иск о признании недействительным постановления администрации МО «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427 и обязании этого органа устранить нарушения его прав, судом отказано, поскольку требования Михеева Е.И. содержат самостоятельные основания и их рассмотрение возможно независимо от рассмотрения дела в Арбитражном суде. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, о причинах неявки представителя суду не сообщило, возражений по заявленным требованиям в суд не представило. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ и учитывая мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к мнению о том, что исковые требования Михеева Е.И. удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям. Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц. Пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01 июля 1996 года В судебном заседании установлено и не оспаривается участниками процесса, что 11 июня 2010 года Михеев Е.И. обратился в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка площадью 0,2765 га. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, для целей, не связанных со строительством, - под размещение фитнес - центра. К данному заявлению был приложен необходимый пакет документов, в том числе кадастровый паспорт земельного участка от 28 мая 2010 года <№> и уведомление Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области от 21 мая 2010 года <№> об отсутствии зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок. Постановление администрации МО «Город Саратов» от 14 октября 2010 года Установлено и также не оспаривается участниками процесса, что Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427 ООО «Стройкомплект» утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно место размещения фитнес - центра на земельном участке площадью 2765 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. Во исполнение ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязанности органа местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства, было опубликовано объявление в специальном выпуске газеты «Саратовская Панорама» от 01 июля 2009 года № 59 (450) (л.д. 147-148). Каких либо нарушений положений ст.ст.1, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по порядку информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка по строительство фитнес - центра со стороны администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании установлено не было. Оценив в совокупности представленные сторонами письменные доказательства, объяснения участников процесса и действующее законодательство суд находит установленным, что обжалуемое Постановление администрации МО «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427, которым ООО «Стройкомплект» утвержден акт о выборе земельного участка и предварительно место размещения фитнес - центра на земельном участке площадью 2765 кв.м. по адресу: <адрес>, напротив <адрес> вынесено в соответствии с действующим законодательством и оснований к его отмене у суда не имеется. При таких обстоятельствах Администрация города имела основания к вынесению 14 октября 2010 года постановления № 2439, которым Михееву Е.И. было отказано в предоставлении спорного земельного участка для размещения фитнес - центра (л.д. 15). Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении исковых требований Михеева Е.И. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Обществу с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 февраля <№>, признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 2010 года <№>, о признании за Михеевым Е.И. право на приобретение в аренду на 49 лет земельного участка площадью 0,2765 га с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, для целей не связанных со строительством - под размещение фитнес - центра - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья Иванов В.Н. Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2011 года.
№ 29А газета «Саратовская панорама» является официальным печатным изданием муниципального образования «Город Саратов» для опубликования правовых актов исполнительного органа местного самоуправления, иной официальной информации.
№ 427 администрацией МО «Город Саратов» были нарушены ст.ст.1, 31 Земельного кодекса РФ. При таких обстоятельствах постановление от 08 февраля 2010 года
№ 427 в силу ст.ст.12, 13 Гражданского кодекса РФ является незаконным и не подлежащим применению, вследствие чего препятствий для представления
Михееву Е.И. испрашиваемого земельного участка не имеется. Поэтому Михеев Е.И. просил признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427, признать незаконным постановление администрации МО «Город Саратов» от 14 октября 2010 года № 2439, признать за Михеевым Е.И. право на приобретение в аренду на 49 лет земельного участка площадью 0,2765 га с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>, для целей, не связанных со строительством, - под размещение фитнес - центра.
№ 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определяет, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием на момент издания акта.
№ 2439, которым Михееву Е.И. отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что в отношении испрашиваемого земельного участка принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта (постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 февраля 2010 года № 427), являющееся основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.
Михеева Е.И. о признании недействительными: Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08 февраля № 427 и постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 2010 года № 2439, суд не находит оснований к удовлетворению исковых требований Михеева Е.И. о признании за ним право на приобретение в аренду на 49 лет земельного участка площадью 0,2765 га с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, на против <адрес>, для целей не связанных со строительством - под размещение фитнес - центра.