о признании постановления незаконным

Дело № 2-1277/11

Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2011 г. г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова

в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н.

при секретаре Яблоковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное гражданское дело по иску Раздобудовой В.И. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановление о предоставлении земельного участка в аренду и по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Раздобудовой В.И. о прекращении ограничения (обременения) права и устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа расположенного на нем мини - магазина,

Установил:

Раздобудова В.И. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация МО «Город Саратов») и Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2011г. № 362 об отказе в предоставлении ей земельного участка в аренду сроком на 49 лет с кадастровым номером 64:48:020329:9, площадью 217 кв.м., занимаемым нежилым зданием расположенным по адресу: г. Саратов, Ново- <адрес>, в котором просила обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить ей в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:020329:9, площадью 217 кв.м., занимаемый нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Саратов, Ново- <адрес>.

Обосновывая исковые требования, истец Раздобудова В.И. указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание (лит. Ф) с остановочным павильоном и навесом, общей площадью 25,5 кв.м., расположенное по адресу: г.Саратов, <адрес>, что подтверждает договор купли-продажи от 13.10.2009 г. и свидетельство о государственной регистрации права 64-АВ 413643.

30.10.2009г. был подписан договор замены стороны в обязательстве, в соответствии с п.1 которого «Передающая сторона» уступает, а «Принимающая сторона» принимает на себя права и обязанности по договору замены стороны в обязательстве от 18.02.2005г., заключенного на основании Постановления мэра г.Саратова от 04.05.2000г. № 290-100 на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 217 кв.м., находящийся по адресу: г.Саратов, Ново- <адрес>. Срок аренды земельного участка составляет 10 лет. Согласно п. 3 договора «Принимающая сторона» занимает место «Передающей стороны» и становится Арендатором в Договоре аренды земельного участка от 04.05.2000г. №1401, в результате замены стороны в обязательстве, в связи с заключением договора купли-продажи от 30.10.2009г., где п. 11 договора гарантирует передачу одного экземпляра данного договора «Арендодателю». Договор прошел государственную регистрацию и был внесен в реестр Комитета по земельным ресурсам 24.12.09г. № 902. Срок действия договора Аренды от 04.05.2000 года за № 1401 истекал 04.05.2010 года. По истечении срока договора аренды его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды в соответствии с п. 3 ст. 22 ЗК РФ.

07.04.2010 г. истица обратилась в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок сроком на 49 лет, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, приложив к нему необходимые документы. Однако Администрация муниципального образования «Город Саратов» своим постановлением № 362 от 24.02.2011г. отказала истице в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 64:48: 020329:9, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 150-500 кв.м. общей площади, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, в Заводском районе, по тем основаниям, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов», а также объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок, согласно которым, земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта.

Постановлением мэра г. Саратова 04.05.2000г. № 290-100 Архиповой Н.В. был предоставлен земельный участок с размещением временного мини-магазина. Однако Архипова Н.В. обратилась за разрешением произвести реконструкцию остановочного павильона совмещенного с мини-магазином по адресу: г.Саратов, Ново - <адрес>. Кроме того, ею был подготовлен эскизный, затем рабочий проекты, получено разрешение на строительство № 134 от 25.01.2001г. мини-магазина с остановочным павильоном и акт приемки законченного строительством объекта, утвержден акт ввода объекта в эксплуатацию № 140-р от 14.08.2001г., пунктом 3 которого постановлено: обязать Архипову Н.В. зарегистрировать право на недвижимое имущество в учреждении Юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Саратовская областная регистрационная палата Правительства Саратовской области».

После получения необходимых документов Архипова Н.В. зарегистрировала право собственности на объект недвижимости - нежилое одноэтажное здание (Ф) мини-магазин, площадью 25,5 кв. метров, с остановочным павильоном и навесом. Впоследствии Архиповой Н.В. по договору купли - продажи недвижимости указанный объект недвижимости был продан Абдуллаеву Э.Н.о., который, в свою очередь, продал земельный участок Раздобудовой В.И.

Истец считает, что ссылка администрации муниципального образования «Город Саратов» в оспариваемом постановлении на невозможность размещения стационарного объекта на территории земель общего пользования является несостоятельной, поскольку согласно п. 5.2 Правил землепользования и застройки МО «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 (в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010 года № 50-595), разрешения на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу Правил… являются действительными. Кроме того, в настоящее время на дату вынесения отказа отсутствует вид разрешенного использования земельного участка - «предоставление для размещения временного объекта», но существует вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», в связи с чем полагает, что назначение объекта недвижимости соответствует разрешенному виду использования земельного участка.

В связи с изложенным истец Раздобудова В.И. считает, что отказ администрации муниципального образования «Город Саратов» является незаконным и противоречащим действующему законодательству, в связи с чем истец обратилась в суд за защитой своих прав.

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к Раздобудовой В.И. о прекращении ограничения (обременения) права и устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа расположенного на нем мини - магазина, в котором просила признать отсутствующим ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок кадастровый номер 64:48:020329:0009, площадью 217 кв. м. для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини магазином по <адрес>, 81 в Заводском р-не г. Саратова, сроком на 10 лет в пользу Раздобудовой В.И и прекратить соответствующую запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком кадастровый номер 64:48:020329:0009, площадью 217 кв. м. для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини магазином по <адрес> в Заводском р-не г. Саратова, путём возложения на Раздобудову В.И обязанности демонтировать мини - магазин, расположенный на данном участке и передать Арендодателю - Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок, кадастровый номер 64:48:020329:0009, площадью 217 кв. м. расположенный по <адрес>, 81 в Заводском р-не г. Саратова, в состоянии, соответствующем условиям договора аренды земельного участка № 1401 от 04.05.2000 года.

Обосновывая исковые требования, истец указал, что Постановлением мэра города Саратова № 290-100 от 04.05.2000г. Архиповой Н.В. был предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 64:48:020329:0009, площадью 217 кв. м. для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини магазином по <адрес>, 81 в Заводском районе г. Саратова, сроком на 10 лет. Во исполнение указанного постановления, между Арендодателем - Администрацией г. Саратова и Арендатором - Архиповой Н.В., был заключен договор аренды № 1401 от 04.05.2000 г. земельного участка площадью 217 кв. м., расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес>, сроком на 10 лет, для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини магазином. Договором замены стороны в обязательстве от 18.02.2005г. арендатором по договору аренды являлся Абдуллаев Э.Н.о. С 13.10.2009г. согласно договору замены стороны в обязательстве арендатором по договору аренды является Раздобудова В.И.

14.10.2010 г. Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» направил ответчику уведомление о расторжении договора аренды земельного участка и подписании акта приема передачи земельного участка. В указанный в уведомлении срок арендатор не расторг договор аренды земельного участка в добровольном порядке и до настоящего времени не ответил на уведомление комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов».

Поскольку ответ арендатора на уведомление арендодателя о расторжении договора аренды земельного участка не получен, отдел муниципального земельного контроля и инвентаризации земель комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова произвел осмотр спорного земельного участка с целью установления наличия либо отсутствия его использования арендатором. Выходом на место и проведенным осмотром установлено, что ответчик использует земельный участок кадастровый номер 64:48:020329:0009, площадью 217 кв. м., для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини магазином по <адрес>, 81 в Заводском районе г. Саратова, сроком на 10 лет, без правоустанавливающих документов. На данном земельном участке незаконно установлен мини-магазин с остановочным комплексом, что подтверждается актом осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов».

Органом, уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком, является администрация муниципального образования «Город Саратов».

Земельный кодекс РФ предусматривает определенный и исчерпывающий перечень прав на земельные участки: собственность (статья 15), постоянное (бессрочное) пользование (статья 20), пожизненное наследуемое владение (статья 21), аренда (статья 22), право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) (статья 23), безвозмездное срочное пользование земельными участками (статья 24). Ни одним из указанных выше прав на спорный земельный участок ответчик не обладает. Раздобудова В.И., не имея в установленном порядке оформленных документов на земельный участок, не уплачивает платежи в бюджет за использование землей, нарушая тем самым законодательство Российской Федерации.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (ст. 76 ЗК РФ). Статьей 60 ЗК РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Поскольку ответчик использует земельный участок незаконно, администрация муниципального образования «Город Саратов» вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права.

Определением Заводского районного суда г. Саратова от 26.05.2011г. гражданские дела по иску Раздобудовой В.И. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду и по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Раздобудовой В.И. о прекращении ограничения (обременения) права и устранении препятствий в пользовании земельным участком путем демонтажа расположенного на нем мини - магазина объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В ходе судебного разбирательства представители Раздобудовой В.И. по доверенности Вачкова Я.В. и Чекина И.Н. уточнили исковые требования и просили суд обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Раздобудовой В.И. в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:020329:9, площадью 60 кв.м. занимаемый нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Саратов, Ново- <адрес>.

Истец Раздобудова В.И. в суд не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила заявление.

В судебном заседании представители Раздобудовой В.И. по доверенности Вачкова Я.В. и Чекина И.Н. поддержали уточненные исковые требования и настаивали на их удовлетворении, при этом дали пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Раздобудовой В.И. не признали, пояснив, что Раздобудова В.И. имеет первоочередное право на получение земельного участка.

Представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», являющегося третьим лицом по иску Администрации муниципального образования «Город Саратов», по доверенности Чагаева Д.Р. в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные Администрацией муниципального образования «Город Саратов», в полном объеме, уточнив, что просит произвести демонтаж торгового павильона, принадлежащего Раздобудовой В.И., с прекращением права собственности на него, и настаивала на удовлетворении иска. При этом исковые требования истца Раздобудовой В.И. представитель не признала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» Животиков А.О. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Раздобудовой В.И. и настаивал на удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Саратов». При этом пояснил, что в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 10.06.2009 № 42-492 «О Положении о комитете по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», п. 2 Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думой от 31.05.2007 № 18-163, муниципальный земельный контроль осуществляется структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» - комитетом по земельным ресурсам и градостроительству администрации муниципального сообразования «Город Саратов» (далее комитет по земельным ресурсам).

Также к обязанностям комитета по земельным ресурсам относится функции по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства в части недопущения самовольного захвата земельных участков или их использование без правоустанавливающих документов.

Выходом на место специалистом комитета по земельным ресурсам, установлено, что ответчик пользуется рассматриваемым земельным участком без правоустанавливающих документов. Так же было установлено, что на данном земельном участке незаконно установлен мини - магазин с остановочным павильоном, что подтверждается актом осмотра земельного участка.

В настоящее время у Раздобудовой В.И. отсутствует какое - либо право на указанный земельный участок, что подтверждается тем, что она обратилась с заявлением о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности за Раздобудовой В.И. зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание литер Ф, площадью 25,5 кв. м. Основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество послужил лишь договор купли - продажи от 30.10.2009 года. Однако согласно техническому паспорту МУП «Городское бюро технической инвентаризации», приобщенному к материалам дела, данное здание состоит из двух помещений литер Ф (площадью 26,6 кв. м) и литер Ф1 (площадью 9,7 кв.м), то есть общая площадь здания по документам технической инвентаризации составляет 36,3 кв. м.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального Государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представили заявления.

Ранее Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области представил отзыв на исковое заявление администрации муниципального образования «Город Саратов» к Раздобудовой В.И., в котором просил отказать в удовлетворении искового заявления в части обязания внести запись о прекращении соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав, что прекращение записи является нарушением Закона о регистрации.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Архипова Н.В., Абдуллаев Э.Н.О. и Раздобудов Ю.П., супруг истца Раздобудовой В.И., привлеченный к участию в деле в ходе судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известили. Ранее просили рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представили заявления, возражений по иску не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Раздобудова Ю.П. по доверенности Вачкова Я.В., в судебном заседании поддержала исковые требования Раздобудовой В.И. и просила отказать в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования «Город Саратов» к Раздобудовой В.И.

Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ и ст. 213 ГК РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда.

В соответствии с ч. 1,3 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законами и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Материалами дела установлено, что Постановлением мэра г. Саратова № 290-100 от 04.05.2000г. Архиповой Н.В. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 217 кв.м. для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини - магазином по адресу: г. Саратов, <адрес> в Заводском районе г. Саратова сроком на 10 лет (т. 1 л.д. 112).

Во исполнение данного постановления между арендодателем - Администрацией г. Саратова и арендатором Архиповой Н.В. был заключен договор аренды № 1401 от 04.05.2000 г. земельного участка площадью 217 кв.м. сроком на 10 лет, под предприятие торговли и общественного питания для проектирования и строительства остановочного павильона с мини - магазином по адресу: г. Саратов, Ново- <адрес> в Заводском районе г. Саратова (т.1 л.д. 21-23).

Договором замены стороны в обязательстве от 18.02.2005г. арендатором по договору аренды являлся Абдуллаев Э.Н.о. (т.1 л.д. 118-119). С 13.10.2009г. согласно договору замены стороны в обязательстве арендатором по договору аренды является Раздобудова В.И. (т.1 л.д. 121-122).

Договор аренды и последующие договора замены стороны в обязательстве зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По состоянию на 10.05.2011г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о государственной регистрации ограничения (обременения) права в виде аренды на земельный участок, площадью 217 кв.м., кадастровый номер 64:48:02 03 29:0009, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес> Заводском районе г. Саратова в пользу Раздобудовой В.И. Государственная регистрация проведена на основании постановления мэра г. Саратова от 04.05.2000г. № 290-100; договора аренды земельного участка от 04.05.2000 г. № 1401; договора замены стороны в обязательстве от 18.02.2005г. (т.1 л.д. 146-149).

Раздобудова В.И. является собственником нежилого одноэтажного здания (Ф) с остановочным павильоном и навесом общей площадью 25,5 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> в Заводском районе г. Саратова, что подтверждают договора купли - продажи недвижимости между Архиповой Н.В. и Абдуллаевым Э.Н.о. (т.1 л.д. 167-оборот - 168) и между Абдуллавеым Э.Н.о. и Раздобудовой В.И. (т.1 л.д. 154-оборот - 156, 167-оборот - 168), свидетельство о государственной регистрации права от 10.11.2009г. (т. 1 л.д. 154).

Срок действия договора аренды истек 04.05.2010г.

14.10.2010г. Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» направил Раздобудовой В.И. уведомление о расторжении договора аренды земельного участка и подписании акта приема - передачи земельного участка, что подтверждает уведомление (т.1 л.д. 123) и почтовая квитанция (т. 1 л.д. 124).

В указанный в уведомлении срок арендатор Раздобудова В.И. договор аренды земельного участка в добровольном порядке не расторгла и продолжает пользоваться спорным земельным участком, на котором расположен мини - магазин с остановочным павильоном без правоустанавливающих документов, что подтверждает акт осмотра земельного участка от 09.03.2011г. (т.1 л.д. 125-127) и представителями Раздобудовой В.И. в судебном заседании не оспаривалось.

Ни одним из указанных выше прав на спорный земельный участок истец - ответчик Раздобудова В.И. не обладает.

Судом также установлено, что 07.04.2010г. Раздобудова В.И., не имеющая статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства, в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении права аренды на земельный участок, площадью 217 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020329:9, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: г. Саратов, <адрес> в Заводском районе г. Саратова с дальнейшим заключением договора. Разрешенное использование: на проектирование и строительство остановочного павильон, совмещенного с временным мини - магазином. Фактическое использование - нежилое одноэтажное здание с остановочным павильоном и навесом (т.1 л.д. 31).

Постановлением муниципального образования «Город Саратов» № 362 от 24.02.2011г. Раздобудовой В.И. в предоставлении указанного земельного участка, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли от 150 до 500 кв.м. общей площади, расположенного по адресу: г. Саратов, Ново- <адрес>, 81 в Заводском районе г. Саратова в аренду сроком на 49 лет было отказано по следующим основаниям: земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Использование такого земельного участка допускается в случае, если он занят объектом недвижимости, существовавшим на законных основаниях до вступления в силу Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», а также объект недвижимости построен и существует с нарушением правоустанавливающих документов на земельный участок (договор аренды земельного участка от 04.05.2000 г. № 1401), согласно которым, земельный участок был предоставлен для размещения временного объекта (т. 1 л.д. 32).

В 2001г. Архипова Н.В. обратилась за разрешением произвести реконструкцию остановочного павильона совмещенного с мини - магазином по вышеуказанном у адресу, а также был подготовлен эскизный, затем рабочий проекты, получено разрешение на строительство № 134 от 25.01.2001г., где в п. 3 было указано, что обязать Архипову Н.В. зарегистрировать право на недвижимое имущество в учреждении Юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Саратовская областная регистрационная палата Правительства Саратовской области». Архиповой Н.В. было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости и выдано Свидетельство о государственной регистрации права на объект недвижимости: нежилое здание - мини магазин с остановочным павильоном и навесом площадью 25, 3 кв.м.

Согласно п. 5.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2010г. № 27-280 (в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595), разрешение на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу Правил являются действительными.

Вместе с тем, согласно п. 5.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2010г. № 27-280, отношения по поводу самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства и самовольных построек регулируются гражданским и земельным законодательством.

Судом также установлено, что при заключении договора купли - продажи объекта недвижимости от 30.10.2009г. и договора замены стороны в обязательстве от 30.10.2009г. Раздобудовой В.И. было известно о том, что спорный земельный участок полностью находится в красных линиях, что подтверждает план земельного участка, являющийся приложением к договору аренды земельного участка. По сообщению Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» № 543/06-3 от 11.06.2010г. согласно представленному плану земельного участка, рассматриваемый земельный участок расположен в пределах красных линий по Ново - <адрес> в г. Саратове.

Представители истца - ответчика Раздобудовой В.И. считают, что земельный участок был предоставлен для капитального строительства, поскольку в самом договоре аренды отсутствует указание на временный характер объекта, а также тем, что Архиповой Н.В. самостоятельно были получены разрешения на проектирование и строительство объекта недвижимости, на которое впоследствии было зарегистрировано право собственности. Однако в договоре аренды был указан общий вид разрешенного использования (для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), в то время как самим постановлением от 04.05.2000 г. были установлены ограничений, указывающие на временный характер объекта. Данное ограничение указывает на то, что арендодатель в будущем не предполагал предоставлять данный земельный участок в собственность. Каких - либо дополнительных постановлений о предоставлении спорного земельного участка под капитальное строительство, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принималось.

Кроме того, в самом постановлении было указано на необходимость получения документов под проектирование и строительство остановочного павильона с временным мини - магазином. Поэтому утверждение о том, что получение Архиповой Н.В. документов (эскизного и рабочего планов, разрешения на строительство) является разрешением на капитальное строительство, является несостоятельными.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования, осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Согласно ч.6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п. 3). Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (п. 4).

В соответствии с п. 7 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ использование земельных участков, на которые действия градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления.

Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно п. 1.7 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участок, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения:

-клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

-детских площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения);

-площадок для размещения контейнеров для сбора Твердых бытовых отходов;

-остановочных пунктов общественного транспорта.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». Правила опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 17.05.2008г. № 54(303).

Согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ОП - земли публичного использования (территории общего пользования).

Указанное обстоятельство подтверждается данными фрагмента карты градостроительного зонирования города, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки от 29.04.2008г. с указанием границ рассматриваемого земельного участка, и не оспаривалось представителями истца Раздобудовой В.И.

В соответствии с п. 13.6 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» на территориях общего пользования размещение стационарных торговых объектов не допускается. На территориях общего пользования допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе передвижных сооружений. Размещение на территориях общего пользования нестационарных торговых объектов (не являющихся объектами капитального строительства) на земельных участках. Находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, органами местного самоуправления установлен исчерпывающий перечень объектов, разрешенных к размещению на земельных участках общего пользования. Размещение мини - магазина на территории земель общего пользования данный перечень не предусматривает.

Доводы представителей истца Раздобудовой В.И. о том, что Администрация Заводского района г. Саратова своим распоряжением о вводе объекта в эксплуатацию № 140-р от 14.08.2001г. обязала Архипову Н.В. зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «Саратовская областная регистрационная палата Правительства Саратовской области» суд находит несостоятельными и не принимает во внимание, поскольку полномочиями на производство регистрации объектов недвижимости администрация района не обладала, что подтверждают пояснения представителя администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» Горецкой Е.В.. в ходе судебного разбирательства. и Решение Саратовской городской Думы от 03.06.1999г. № 31 -303 «О приемке в эксплуатацию объектов после окончания строительства, реконструкции, художественного оформления и технического перевооружения».

Кроме того, как установил суд, согласно свидетельству о регистрации права собственности за Раздобудовой В.И. зарегистрировано право собственности на нежилое одноэтажное здание (литер Ф) площадью 25, 5 кв.м. Однако согласно выписке № 3097 от 09.06.2007г. Муниципального унитарного предприятия « городское бюро Технической инвентаризации» данное здание состоит из двух помещений: литер Ф, площадью 26, 6 кв.м., и литер Ф1 площадью 9,7 кв.м., то есть общая площадь здания составляет 36,3 кв.м. (т.1 л.д. 178-179). Согласно техническому паспорту объекта недвижимости нежилого фонда от 25.02.2011г. мини - магазин с остановочным павильоном и навесом имеет площадь 26,6 кв.м. (т. 1 л.д. 25-28). Согласно кадастровому паспорту на указанный объект недвижимости общая площадь мини - магазина с остановочным павильоном составляет 25,5 кв.м. (т. 1 л.д. 29). Согласно справке о технических характеристиках объекта от 11.02.2010г. навес и мини - магазин с остановочным павильоном изготовлены из металла и имеют общую площадь 25,5 кв.м., площадь застройки 30,2 кв.м. (т. 1 л.д. 30).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственниками нежилого помещения неоднократно производилась реконструкция объекта недвижимости, в результате чего изменялись его технико - экономические показатели. Однако разрешение на реконструкцию данного объекта недвижимости администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выдавалось, что не оспаривалось представителями истца Раздобудовой В.И. в судебном заседании. Кроме того, объект недвижимости изготовлен из металла (т.1 л.д. 30), что свидетельствует о том, что он является временным строением.

Как установил суд, в настоящее время договор аренды на земельный участок, занимаемый объектом недвижимости, ни с кем не заключен. Раздобудова В.И., в силу положений ст. 621 ГК РФ, имеет преимущественное право на заключение договора аренды перед другими лицами, что в данном случае отсутствует. Поэтому ее доводы о преимущественном праве на заключение с ней договора аренда являются несостоятельными.

Судом также установлено, что истец Раздобудова В.И. уточнила исковые требования в части размера земельного участка и просила обязать предоставить в аренду земельный участок площадью 60 кв.м. вместо ранее заявленного земельного участка площадью 217 кв.м., который необходим для обслуживания торгового павильона. Однако с таким заявлением к ответчикам Раздобудова В.И. не обращалась и ей в этом отказано не было.

При таких обстоятельствах и, учитывая, что земельный участок был предоставлен исключительно для размещения временного мини - магазина, который находится на территории земель общего пользования, под капитальное строительство земельный участок не выделялся, что свидетельствует об изменении целевого использовании земельного участка, предоставленного в аренду, техни- ческая характеристика торгового павильона, находящегося на земельном участке (26,6 кв.м.), не соответствует торговому павильону, на который получено свидетельство о праве собственности (25,5 кв.м.), предоставление в аренду земельного участка является правом администрации муниципального образования «Город Саратов», поэтому суд считает, что в удовлетворении иска Раздобудовой В.И. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 362 от 24.02.2011г. следует отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Земельного РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором (п.1). Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (п.2).

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610).

Согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

Как установил суд, договор аренды, заключенный сторонами 04.05.2000 г., после 04.05.2010г. был возобновлен на неопределенный срок.

Реализуя свое право, администрация муниципального образования «Город Саратов», в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ, направила Раздобудовой В.И. 14.10.2010г. уведомление о прекращении договора, получение которого ответчиком не оспорено. Доказательства, свидетельствующие об ином, представителями Раздобудовой В.И. в суд не представлены. В связи с чем суд считает, что договор аренды земельного участка считается прекращенным.

Наличие принадлежащего Раздобудовой В.И. объекта недвижимости на земельном участке автоматически не порождает арендные правоотношения между сторонами, а является основанием обращения в администрацию муниципального образования «Город Саратов» по поводу предоставления прав на земельный участок. Ни законом, ни договором аренды не предусмотрена обязанность администрации переоформить земельный участок в аренду с Раздобудовой В.И. на новый срок.

Наличие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об обременении земельного участка препятствует реализации правомочий администрации муниципального образования «Город Саратов», как собственника, включая возможность передачи земельного участка в аренду или собственность в порядке ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленным договором.

Согласно разделу 5.2 договора аренды земельного участка № 1401 от 04.05.2000 г. арендатор обязан после окончания срока действия договора передать участок арендодателю в состоянии и качестве не хуже первоначального.

В силу п. 2 ч.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В связи с изложенным суд считает возможным обязать Раздобудову В.И. демонтировать остановочный торговый павильон, совмещенный мини - магазином, расположенный по адресу: г. Саратов, Ново - <адрес>, как не имеющий правоустанавливающих документов на земельный участок.

Доводы представителей Раздобудовой В.И. о том, что истек срок исковой давности по требованию о демонтаже торгового павильона, суд находит несостоятельными, поскольку договор аренды прекращен в январе 2011г.

Поскольку договор аренды земельного участка прекращен и Раздобудова В.И. на данный земельный участок не имеет каких - либо прав, установленных Земельным кодексом РФ, в самом постановлении мэра г. Саратова от 04.05.2000 г. № 290-100 о предоставлении земельного участка в аренду было указано о предоставлении земельного участка для проектирования и строительства остановочного павильона с временным мини - магазином, то есть Раздобудовой В.И. фактически было изменено целевое использование земельного участка, на котором возведено одноэтажное нежилое помещение, оформленное в собственность, поэтому суд считает правильным удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» и прекратить ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок площадью 217 кв.м. с кадастровым номером 64:48: 020329:9, расположенный по адресу: г. Саратов, Ново - <адрес>, с исключением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также произвести демонтаж одноэтажного нежилого помещения площадью 25,5 кв.м. с прекращением права собственности на него.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении искового заявления Раздобудовой В.И. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24.02.2011г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:48:020329:9, площадью 217 кв.м., занимаемым нежилым зданием, расположенным по адресу: г. Саратов, Ново - <адрес>, в аренду сроком на 49 лет, и об обязании предоставить в аренду земельный участок площадью 60 кв.м. на обслуживание нежилого здания - отказать.

Прекратить ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок кадастровый номер 64:48:020329:9, площадью 217 кв.м. для проектирования и строительства остановочного павильона, совмещенного с временным мини - магазином, расположенным по адресу: г. Саратов, Заводской район, Ново - <адрес>, 81, с исключением соответствующей записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обязать Раздобудову В.И. произвести демонтаж остановочного павильона, совмещенного с временным мини - магазином, расположенного по адресу: г. Саратов, Заводской район, <адрес> с прекращением права собственности на указанное сооружение.

Обязать Раздобудову В.И. передать Администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок с кадастровым номером 64:48:020329:9, площадью 217 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Заводской район, <адрес> в состоянии, соответствующим условиям договора аренды земельного участка № 1401 от 04.05.2000 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней через данный суд с момента вынесения мотивированного решения.

Судья