Дело № 2-1380/11

30 июня 2011 года                                      г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Зюбиной О.В.,

при секретаре Яковлевой А.П.,

с участием представителя ответчика Лужкова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Королькова А.И. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по непринятию решения о предоставлении земельного участка в аренду, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

Установил:

Корольков А.И. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация МО «Город Саратов») о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 602 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, возложении обязанности принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, указав, что он является собственником жилого дома площадью 69,1 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке площадью 602 кв.м. с кадастровым номером <№>. В соответствии с пунктами 1 и 5 ст.36 Земельного Кодекса РФ 28.03.2011 истцом в администрацию МО «Город Саратов» вместе с заявлением о предоставлении в аренду данного земельного участка представлены все необходимые документы, а именно: кадастровый паспорт земельного участка от 17.03.2011 <№>, выписка из ЕГРП от 17.03.2011 <№> на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, уведомление от 17.03.2011 <№> об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, копия документа, удостоверяющего личность. Однако в нарушении п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, решение о предоставлении ему в аренду земельного участка в месячный срок не принято, проект договора аренды земельного участка истцу также не направлен. Бездействие администрации МО «Город Саратов», выражающееся в непринятии в месячный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, противоречит статье 36 Земельного кодекса РФ и препятствует реализации исключительного права истца на приобретение в аренду земельного участка, занятого принадлежащим ему недвижимым имуществом. Поскольку в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ право на приобретение земельного участка в аренду является исключительным, восстановление нарушенного права на приобретение земельного участка возможно путем возложения на администрацию обязанности принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил свои исковые требования к администрации МО «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов») и просил признать незаконным бездействие администрации МО «Город Саратов» в лице Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по не рассмотрению заявления и непринятию решения о предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка, обязать ответчиков принять данное решение, указав, что полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, на территории МО «Город Саратов» обладаетисключительно администрация МО «Город Саратов». Структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов», в том числе Комитет по землепользованию и градостроительству, не являются органами местного самоуправления и полномочиями по распоряжению земельными участками не обладают. Надлежащим ответчиком по данному иску истец считает администрацию МО «Город Саратов» в лице своего представителя - Комитета по землепользованию и градостроительству МО «Город Саратов».

В ходе судебного разбирательства истец отказался от исковых требований в части возложения обязанности на администрацию МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении истцу в аренду земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, площадью 602 кв.м. Определением суда производство по делу в этой части прекращено.

Истец Корольков А.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебном заседании свои исковые требования, предъявленные к администрации МО «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству МО «Город Саратов», с учетом уточнений поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО «Город Саратов», о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, ранее в судебное заседание представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что в соответствии с уставом муниципального образования «Город Саратов» и Положениями о структурных подразделениях, утвержденных главой администрации города, принятых решение Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 г. № 47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО "Город Саратов" от имени администрации МО "Город Саратов" осуществляет: распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; осуществляет заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 10 июля 2009 г. № 42-492 «О положении о комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации МО "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации МО "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности, в связи с чем Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц. При этом в вышеназванном решении Саратовской городской Думы от 18 февраля 2010 г. № 47-562 отдельно разграничены полномочия администрации МО "Город Саратов" и Комитета по земельным ресурсам администрации МО "Город Саратов", то есть надлежащим ответчиком по делу является именно Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО "Город Саратов".

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по доверенности Лужков А.В. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку заявление Королькова А.И. о предоставлении земельного участка поступило в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» 12 апреля 2011 года. 25 апреля 2011 года Королькову А.И. было направлено письмо <№> о том, что из представленных документов следует, что жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке находится в общей долевой собственности. В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ истцу было разъяснено о необходимости предоставления документов, позволяющих определить размер его доли в праве общей долевой собственности на домовладение. 11 мая 2011 года истцу было направлено письмо <№> в котором сообщалось о том, что по данному заявлению подготовлен проект распоряжения и направлен на согласование в структурные подразделения. 27 мая 2011 года Королькову А.И. было направлено письмо <№> о возобновлении рассмотрения заявления в связи с предоставлением необходимой информации, то есть свидетельства о регистрации права. 01 июня 2011 года принято распоряжение <№> о предоставлении Королькову А.И. земельного участка, занимаемого домовладением в Заводском районе в аренду сроком на 49 лет. Таким образом, бездействие Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в данной ситуации отсутствует, поскольку, решение по заявлению было принято в рамках и сроки, предусмотренные действующим законодательством.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит правильным отказать Королькову А.И. в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного бессрочного пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершения действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования, установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»(далее Закон) и п. 13.2. Инструкции по работе с документами в администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденной постановлением администрации г.Саратова от 26 декабря 2006г. № 471А, письменные обращения граждан, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляются в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу п.2 ст.12 Закона в исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии с п.1.1. Положения о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы № 42-492 от 10 июля 2009г. (в редакции решения Саратовской городской Думы № 53-633 от 07 июля 2010г.) Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.

Согласно п.1 и п.2 решения Саратовской городской Думы № 47-562 от 18 февраля 2010г. «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» администрация муниципального образования "Город Саратов" осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области.

Комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования "Город Саратов" от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" осуществляет:

- распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15 апреля1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан";

- заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков.

В судебном заседании установлено, что Корольков А.И. является собственником

65/100 долей в праве общей долевой собственности на домовладение <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права.

28 марта 2011г. Корольков А.И. обратился с заявлением в администрацию МО «Город Саратов» о предоставлении ему в соответствии со ст. 36 ЗК РФ, в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№>, находящийся по вышеуказанному адресу, площадью 602 кв.м., занимаемый принадлежащим ему на праве собственности жилым зданием и заключении аренды данного земельного участка. К заявлению приложены: кадастровый паспорт земельного участка от 17 марта 2011 <№>, выписка из ЕГРП от 17 марта 2011 <№> на объект недвижимости, расположенный на испрашиваемом земельном участке, уведомление от 17 марта 2011 <№> об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, копия паспорта Королькова А.И. Иных документов истцом приложено не было.

Указанное заявление было зарегистрировано администрацией МО «Город Саратов» 28 марта 2011г. и 11 апреля 2011г. (согласно реестру на рассылку корреспонденции) направлено в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов».

12 апреля 2011г. заявление Королькова А.И. поступило в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов».

25 апреля 2011 года Королькову А.И. было направлено письмо <№> в соответствии с которым, истцу было предложено предоставить документы, позволяющие определить размер доли Королькова А.И. в праве общей долевой собственности на домовладение.

11 мая 2011 года истцу было направлено письмо <№>, в котором сообщалось о том, что по данному заявлению подготовлен проект распоряжения и направлен на согласование в структурные подразделения.

23 мая 2011г. в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» в соответствии с письмом от 25 апреля 2011 года <№> от истца поступила копия свидетельства о государственной регистрации права от 09 октября 2008г., с указанием причитающийся ему доли в праве общей долевой собственности на домовладение.

27 мая 2011 года Королькову А.И. было направлено письмо <№> о возобновлении рассмотрения заявления в связи с предоставлением необходимой информации.

01 июня 2011 года Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» издано распоряжение <№> о предоставлении Королькову А.И. земельного участка, занимаемого домовладением в Заводском районе в аренду сроком на 49 лет, что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, является беспредметным и удовлетворению не подлежит, так как указанное решение принято 01 июня 2011г.

Кроме того, суд полагает, что направление администрацией МО «Город Саратов» заявления истца от 28 марта 2011г. для рассмотрения и принятия решения в Комитет по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» по истечении 7 дней, предусмотренных Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией по работе с документами в администрации МО «Город Саратов», не свидетельствует о существенном несоблюдение установленного порядка и нарушение прав истца на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Судом также установлено, что при получении заявления Королькова А.И. 12 апреля 2011г. Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» производились действия по рассмотрению заявления истца, о чем ему письменно сообщалось, в том числе о необходимости предоставления документа, позволяющего определить размер его доли в праве общей долевой собственности на домовладение, а 01 июня 2011г. ответчиком издано распоряжение о предоставлении в аренду истцу испрашиваемого земельного участка. Таким образом, само по себе рассмотрение заявления истца свыше месячного срока не свидетельствует о незаконном бездействии ответчика по не рассмотрению заявления и непринятии по нему решения, а также о нарушении прав истца на оформление в аренду земельного участка.

При таких обстоятельствах суд считает правильным отказать Королькову А.И. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований Королькова А.И. к администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным бездействия по непринятию решения и не рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 602 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером <№>, возложении обязанности на Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении указанного земельного участка в аренду, отказать.

      Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: