Решение Именем Российской Федерации 04 августа 2011г. г. Саратов Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Саяпиной Е.Г., с участием заявителя Шамаева А.В., его представителя по доверенности Евсеева А.Л., адвоката Князева В.Б., представителя заинтересованного лица ГУ МВД России по Саратовской области Шпорт О.В., при секретаре Шутовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шамаева А.В. о признании незаконными действий должностного лица и.о. начальника ЦЛРР ГУ МВД России по Саратовской области и понуждении к выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом, установил: Шамаев А.В. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия должностного лица и.о. начальника ЦЛРР ГУ МВД России по Саратовской области подполковника милиции (полиции) Чудина С.П. об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного охотничьего оружия с нарезным стволом и обязать выдать лицензию на приобретение указанного оружия в соответствии с Федеральным законом РФ от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» и требования приказа МВД РФ от 12 апреля 1999 г. №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814 ( с изменениями от 27 июня, 24 декабря 203 г., 15 июля 2005 г., 07 июня 2008 г., 11 января, 16 мая 2009 г.). Заявленные требования обосновывал тем, что на протяжении 7 лет владеет охотничьим гладкоствольным ружьем ИЖ-27Е (разрешение на хранение и ношение оружия серии РОХа №6-025979 сроком действия до 06 октября 2013 г выдано УВД Заводского района г.Саратова), а в 2010 г. приобрел охотничье гладкоствольное ружье МР-153 (разрешение на хранение и ношение оружия серии РОХа №6365278 сроком действия до 04 марта 2015 г. выдано УВД по г.Саратову). 18 января 2010 г. по месту его жительства сотрудниками органов внутренних дел проводилась проверка, в ходе которой установлено соответствие условий хранения оружия требованиям закона. Подтверждением надлежащих условий хранения оружия является также то, что на протяжении всего периода владения оружием Шамаев А.В. к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с нарушением правил учета хранения и ношения оружия, не привлекался. 04 июня 2011 г. он обратился к ЦЛРР ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением выдать ему лицензию на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и представил предусмотренные законом документы. 08 июля 2011 г. заказанной почтой заявитель получил уведомление об отказе в выдаче лицензии, основанием для которого послужили обстоятельства, предусмотренные ст.9 Федерального закона «Об оружии» в части невозможности обеспечения учета и сохранности оружия, либо необеспечение этих условий». Указанное решение считает незаконным, поскольку условия хранения охотничьего оружия, предусмотренные законом, им соблюдены, что было подтверждено проверкой сотрудников органов внутренних дел от 15 июля 2011 г. В судебном заседании Шамаев А.В. заявленные требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал. Дополнительно пояснил, что в первых числах июля он проживал на даче, по месту жительства заезжал на короткое время (примерно на 1 час). Начиная с 04 июня по 04 июля 2011 г. сотрудники органов внутренних дел для проверки условий хранения оружия в его в квартиру не проходили, о проведении проверки ему не сообщали, несмотря на наличие телефона для связи. Квартира, в которой он проживает, находится на девятом этаже девятиэтажного жилого дома, решетки на окнах квартиры отсутствуют, сигнализации не имеется. Заявитель полагает, что он обеспечил условия хранения оружия, т.к. оно храниться в металлическом шкафу, в изолированной комнате, в квартиру установлена металлическая дверь. Представитель Шамаева А.В. - Евсеев А.Л., действующий по доверенности от 27 июля 2011 г., заявленные требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержал. Дополнительно указал, что у сотрудников ЦЛРР ГУ МВД по Саратовской области было достаточно времени на осуществление проверки, которую они могли провести, предварительно известив об этом Шамаева А.В. Заявитель является индивидуальным предпринимателем, имеет ненормированный рабочий день, в летнее время выезжает на дачу, но был готов в любое время явиться по первому требованию органов власти в любое указанное место. Возможность извещения Шамаева о проверки имелась также путем извещения его представителя, подававшего за Шамаева А.В. заявление. Каких-либо жестких требований для приобретения охотничьего оружия с нарезным стволом законом не предусмотрено. Пункт 188 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. №288, относится к контролю за обеспечением сохранности и безопасности хранения оружия и патронов, и не определяет требований к размещению оружия. Требования к размещению изложены в п.162 Инструкции, согласно которому граждане РФ должны хранить принадлежащее им оружие и патроны по месту жительства в запираемых на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо деревянных ящиках, обитых железом с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Других требований по хранению оружия гражданами не имеется. Законодательство также не делает разграничений на то, как должны проверяться владельцы охотничьего гладкоствольного оружия с нарезным стволом, а как проверяться владельцы охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия. Ко всем требования одинаковы. Результаты комиссионной проверки, отраженные в акте от 16 июля 2011 г., утвержденном начальником ОП №2 в составе Управления МВД России полковником полиции Тажетдиновым М.Я., являются прямым доказательством соответствия условия обеспечения сохранности оружия по месту жительства Шамаева А.В. Должностное лицо, чьи действия оспариваются, исполняющий обязанности начальника ЦЛРР ГУМВД России по Саратовской области Чудин С.П., в судебное заседание не явился, передав заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Саратовской области Шпорт О.В, действующая по доверенности от 04 декабря 2010 г., заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, т.к. обжалуемое решение об отказе Шамаеву А.В. в удовлетворении заявления о выдаче лицензии является законным. Свои возражения обосновывала тем, что закон обязывает соискателей лицензии на приобретение оружия принимать меры для обеспечения учета и сохранности оружия. Вместе с тем, заявителем не соблюдены условия, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. До принятия решения о выдаче лицензии сотрудниками органов внутренних дел проведена проверка обеспечения условий сохранности оружия и наличие обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. Контролирующим органом было обращено внимание на отсутствие сигнализации и отсутствие железных решеток на окнах по причине того, что квартира, в которой проживает заявитель, расположена на самом верхнем этаже, откуда возможен доступ посторонних лиц. Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя, его представителя, адвоката Князева В.Б., просившем удовлетворить заявления требования, объяснения представителя заинтересованного лица, показания свидетелей, суд находит необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим основаниям. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Федеральный закон "Об оружии" от <Дата> №150-ФЗ (далее закон «Об оружии») направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. В соответствии со ст.9 Закона «Об оружии» (в редакции от <Дата>, действующей в период возникновения спорных правоотношений) приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями, спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в органах внутренних дел, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им (далее - юридические лица - поставщики), спортивными организациями и образовательными учреждениями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания. В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке. Части 8 и 15 статьи 13 Закона «Об оружии» предусматривают, что охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту, при условии, что они занимаются профессиональной деятельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. В судебном заседании установлено, что Шамаев А.В. в лице своего представителя по доверенности Евсеева А.Л., 04 июня 2011 г. обратился в ЦЛРР ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением о выдаче лицензии на приобретение (разрешение на хранение и ношение) одной единицы охотничьего оружия с нарезным стволом. В заявлении указал, что имеет охотничий билет №0088532, выданный 01 декабря 2004 г. Саратовским областным охотничьим управлением, владеет гладкоствольным (нарезным) охотничьим оружием в течение 7 лет. К заявлению приложил ксерокопию паспорта гражданина РФ, две фотокарточки размером 3х4, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний для владения оружием, ксерокопию удостоверения на право охоты. Сведения о мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия, в заявлении не указаны. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.9) и не оспариваются лицами, участвующими в деле. Уведомлением от 04 июля 2011 г., подписанным и.о. начальника ЦЛРР ГУ МВД РФ подполковником милиции Чудиным С.П., Шамаеву А.В. отказано в выдаче лицензии. Основанием для отказа послужили обстоятельства, предусмотренные ст.9 Федерального закона «Об оружии» в части невозможности обеспечения учета и сохранности оружия, либо необеспечение этих условий (л.д.10). В соответствии с частями 1,6,7 статьи 22 Закона «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации. Из п.59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. №814, следует, что принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия. В соответствии с п.162 Инструкции, утвержденной приказом МВ РФ от 12 апреля 1999 г. №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 1998 г. N 814» (далее Инструкция) граждане Российской Федерации должны хранить принадлежащее им оружие и патроны по месту жительства в запираемых на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность оружия и патронов, безопасность их хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Условиями, исключающими доступ посторонних лиц к оружию, в соответствии п.188 названной Инструкции является: хранение оружия в изолированной комнате, установка металлической либо обитой железом двери, оборудование дополнительными запирающими устройствами, средствами сигнализации, порядок хранения ключей от сейфа, шкафа или ящика. Согласно п.28 Инструкции до принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан Российской Федерации проводятся проверки обеспечения условий сохранности оружия и наличия запираемых на замок сейфов, металлических шкафов, ящиков из высокопрочных материалов или деревянных ящиков, обитых железом, а также выявления обстоятельств, препятствующих сохранности оружия. В судебном заседании установлено, что Шамаев А.В. проживает по адресу: г.Саратов, ул.Огородная, д.76/78 «Б», кв.141, где имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 26 мая 2011 г. по 26 мая 2016 г. Квартира, в которой проживает Шамаев А.В, расположена на девятом этаже девятиэтажного жилого дома, состоит из трех комнат, что подтверждается объяснения заявителя и не оспаривается иными лицами, участвующими в деле. У Шамаева А.В. в наличии имеется огнестрельное оружие: 1) МР-153,калибр 12х76, №1915333341, 2) ИЖ-27Е, калибр 12Х70, №06817. Срок действия разрешения 1) РОАХа №6365278 выдано УВД по г.Саратову 04 марта 2010 г.до 04 марта 2015 г., 2)РОХа №6025979 выдано УВД Заводского района г.Саратова 06 октября 2008 г. до 06 октября 2013 г. Условием для сохранности огнестрельного оружия по месту жительства Шамаева А.В. является металлический шкаф 30х30х140, толщина металла 3 мм, 2 внутренних замка, закреплен к стене. Условием, исключающим доступ посторонних лиц, по месту жительства заявителя являются: хранение оружия в изолированной комнате (металлический шкаф установлен в спальне); металлическая дверь. Дополнительных условий сохранности оружия нет. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя, рапортом участкового уполномоченного ОМ №2 в составе УВД по г.Саратову Бесчетнова А.В. от 18 января 2010 г. (л.д.12), актом проверки, составленным 15 июля 2011 г. участковым уполномоченным ПП №8 ОП №2 в составе Управления МВД России по г.Саратову Бесчетновым А.В. и инспектором направления ЛРР и КЧДОД ОП №2 в составе Управления МВД России по г.Саратову Золотенко А.В., и утвержденным начальником ОП №2 в составе Управления МВД России по г.Саратову полковником полиции Тажетдиновым М.Я. (л.д.15). Для проверки имеющихся условий сохранности оружия с целью принятия решения о возможности выдачи лицензии по месту жительства Шамаева А.В. осуществлялся выход сотрудником ЦЛРР ГУ МВД РФ по Саратовской области и участковыми уполномоченными. По результатам проверки старшим инспектором по О/П ЦЛРР ГУ МВД РФ по Саратовской области ФИО10 составлен рапорт от 04 июля 2011 г. и заключение о выдаче лицензии на право приобретения огнестрельного оружия с нарезным стволом от 04 июля 2011 г., согласованное исполняющим обязанности начальника ОЛРР и КЧДОД ГУВД по Саратовской области Чудиным С.П., согласно которым, при неоднократных посещениях застать Шамаева А.В. дома (в период с 18 до 21-30 час.) не представилось возможным. Со слов соседей было установлено, что Шамаев А.В. в настоящее время проживает на даче. Квартира Шамаева А.В. расположена на девятом этаже девятиэтажного жилого дома, окна не имеют металлических решеток, входная дверь железная, сигнализация отсутствует. Поскольку заявление и документы поданы не с личного приема заявителя, провести собеседование с соискателем лицензии в соответствии с п.23 ст.13 Федерального закона «О полиции» и выяснить его местожительство и хранение оружия не представилось возможным. На основании изложенного сделан вывод о том, что Шамаевым А.В. не обеспечены условия для безопасного хранения оружия, недопущения его кражи или хищения. Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил свидетель ФИО10 Отсутствие сигнализации по месту жительства заявителя и металлических решеток на окнах квартиры, подтвердил свидетель ФИО11, который по просьбе ФИО10 в первых числах июля 2011г. осуществлял выход по месту жительства заявителя для проверки сохранности оружия. Провести проверку не представилось возможным, т.к. в квартире никого не было. Показания данного свидетеля подтверждаются его рапортами от 01 и <Дата> Осуществление участковым уполномоченным выхода по месту жительства Шамаева А.В. подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО12 (сосед заявителя). Отсутствие металлических решеток и сигнализации, факт проживания на даче в период проведения проверки, подтвердил в судебном заседании также заявитель Шамаев А.В. Таким образом, судом установлено, что в нарушение п.188 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 г. №288, квартира, где проживает Шамаев А.В., не оборудована средствами сигнализации и дополнительными запирающимися устройствами, т.е. не соблюдены условия, установленные вышеназванным действующим законодательством и приказом МВД, исключающие доступ посторонних лиц к оружию. При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод, указанный в заключении от 04 июля 2011 г. о том, что Шамаевым А.В. не обеспечены условия для безопасного хранения оружия, недопущения его кражи или хищения, что в соответствии со ст.9 Закона «Об оружии» является основанием для отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия. Ссылка заявителя и его представителей на то, что Шамаеву А.В. ранее выдавалась лицензия на приобретение огнестрельного гладкоствольного оружия, не свидетельствует о незаконности изложенного вывода, поскольку ст. 13 Закона "Об оружии" для приобретения огнестрельного оружия с нарезным стволом предусматривает более строгие требования. Пунктом 3 Инструкции, утвержденной приказом МВ РФ от 12 апреля 1999 г. №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 1998 г. N 814» выдача лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации возложена на МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, которые являются вышестоящими по отношению к УВД г.Саратова и УВД Заводского района г.Саратова, выдавшими разрешение Шамаеву А.В. на приобретение гладкоствольного оружия. Ссылка заявителя на акт проверки от 15 июля 2011 г., составленный участковым уполномоченным ПП №8 ОП №2 в составе Управления МВД России по г.Саратову ФИО8 и инспектором направления ЛРР и КЧДОД ОП №2 в составе Управления МВД России по г.Саратову ФИО9, утвержденный начальником ОП №2 в составе Управления МВД России по г.Саратову полковником полиции Тажетдиновым М.Я. (л.д.15) не свидетельствует о соответствии условий хранения оружия требованиям действующего законодательства и приказу МВД РФ, поскольку содержат сведения об обстоятельствах, установленных в ходе проверки. Вывод о соблюдении условий хранения оружия данный акт не содержит. При таких обстоятельствах суд находит необходимым отказать Шамаеву А.В. в удовлетворении заявленных требований. Поскольку требования Шамаева А.В. удовлетворению не подлежат, оснований для взыскания судебных расходов, понесенных заявителем, в соответствии со ст.98 ГПК РФ, не имеется. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд решил: В удовлетворении заявления Шамаева А.В. о признании незаконными действий должностного лица и.о. начальника ЦЛРР ГУ МВД России по Саратовской области подполковника милиции (полиции) Чудина С.П. об отказе в выдаче лицензии на приобретение огнестрельного охотничьего оружия с нарезным стволом и понуждении к выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья