Дело №2-1873/11 Решение Именем Российской Федерации 12 сентября 2011 года г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Иванова В.Н. при секретаре Мавриной А.Ф. с участием прокурора Гадлевского И.А., представителя ответчика администрации Заводского района г. Саратова МО «Город Саратов» Горецкой Е.В., действующей на основании доверенности № 01-2001383 от 20.05.2011 года, представителя 3 лица администрации МО «Город Саратов» Бычковой В.В., действующей на основании доверенности № 01-4/52 от 06.06.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить предусмотренный законом пакет документов в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения аварийным и не пригодным для дальнейшего проживания, суд Установил: Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» об обязании предоставить предусмотренный законом пакет документов в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании жилого помещения аварийным и не пригодным для дальнейшего проживания. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Заводского района г. Саратова в июле 2011 года проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства со стороны администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в части не предоставления администрацией Заводского района МО «Город Саратов» предусмотренного законом пакета документов в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания. Установлено, что на территории района расположено 210 жилых домов, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, но по настоящее время не признанных аварийными и подлежащими сносу. К числу указанных домов относится и <адрес> в Несмотря на предоставленное право, администрация Заводского района МО «Город Саратов» меры, направленные на предоставление пакета документов в межведомственную комиссию (администрация муниципального образования «Город Саратов») для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в доме Дальнейшие проживание лиц (нанимателей) в указанном доме и квартирах создает реальную угрозу жизни и здоровью. На основании ч.2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. В силу закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, если они проживают в жилых помещениях, которые признаны до 01 января 2005 года в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции и подлежащими сносу. Статьей 12 указанного закона установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет, за исключением случаев, установленных статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются гражданам на основании решения уполномоченного государственного органа области. Уведомления о принятых решениях не позднее чем через три рабочих дня со дня их принятия направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты. Решение уполномоченного государственного органа области является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения, который, в свою очередь, является основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение и заключения договора с соответствующей эксплуатирующей организацией (управляющей компанией) на оказание жилищно-коммунальных услуг в срок, установленный данным договором социального найма. Решение уполномоченного государственного органа области о внеочередном предоставлении жилых помещений принимается исходя из количества жилых помещений. Количество жилых помещений для категорий граждан, имеющих право на внеочередное их получение, устанавливается Правительством области ежегодно с учетом объемов финансирования, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями граждан из государственного жилищного фонда области в соответствующем году, и не может превышать 50 процентов общего количества предоставляемых жилых помещений. Переселение граждан осуществляется по мере строительства жилых помещений по договору социального найма, либо путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (субсидий) в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 г.г.», утв. постановлением Саратовской областной Думы от 28 декабря 2005 года № 48-1951. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) (с изменениями от 02 августа 2007 года) на основании полученного заключения, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 05 августа 2005 года № 267-П, формирование списков на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, осуществляется в зависимости от первоочередной необходимости выселения граждан. В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с техническим заключением жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 2008 года произведенным ООО «ЭПЮРА-М» установлено, что вышеуказанный жилой дом построен в 1935 году, здание трехэтажное, чердачное. Жилое здание имеет в плане прямоугольную форму, наружные размеры 19,82x11,00. Фундаменты здания - ленточные бутобетонные. Наружные и несущие внутренние стены здания, кирпичные на цементно-песчаном растворе. Перегородки в квартирах деревянные, оштукатуренные. Междуэтажные перекрытия и покрытия - деревянные. При этом, установлено, что в наружных стенах со стороны дворового фасада имеются сквозные трещины в левом углу шириной раскрытия до 30 мм, а также по центральной части фасада шириной раскрытия до 20 мм. Также имеются трещины капитальной торцевой стены. На наружной стене уличного фасада наблюдаются вертикальные трещины по всей высоте здания, шириной раскрытия 20-25 мм и т.д. Согласно вышеуказанному техническому заключению, данный жилой дом следует признать непригодным (аварийным) для проживания. Подобное отношение к техническому состоянию жилого дома в целом является недопустимым, поскольку нарушает закрепленные Жилищным кодексом РФ права граждан на благоустроенное жилое помещение, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Кроме того, непризнание вышеуказанного многоквартирного жилого дома непригодным для проживания (аварийным) приводит к тому, что жители данного не имели возможности воспользоваться правом участия в подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 г.г.». Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Так постановлением администрации города Саратова от 8 августа 2006 года В соответствии с п. 45 Положения предусматривается, что для признания многоквартирного дома аварийным необходимо представление в комиссию ряда документов, в том числе заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома. Таким образом, обязанность по представлению в комиссию необходимых документов возложена как на собственников, так и на нанимателей жилых помещений. Представление документов является обязательным условием для проведения комиссией оценки соответствия помещений установленным требованиям. Кроме того, постановлением администрации МО «Город Саратов» от 29 января 2007 года № 36, утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу. Согласно п. 3.1 Положения, секретарь комиссии обеспечивает отравление адресатам корреспонденции комиссии в установленном порядке и в установленные сроки. Также секретарь предоставляет надлежаще заверенные копии заключений комиссии и протоколы заседания комиссии в отдел по учету и распределению жилой площади администрации города в течение пяти дней после принятия по результатам решения комиссии соответствующего распоряжения главы администрации города. Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается либо управляющими организациями, либо товариществами собственников жилья, жилищными, жилищными строительными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами. Вместе с тем, на основании ст. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Также, на основании ст. 34 вышеуказанного постановления жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, включается обязательный компонент - жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища, в том числе из муниципального жилищного фонда малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении жилищных условий. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способом защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. На основании изложенного, истец просил признать незаконным бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер на предоставление пакета документов в межведомственную комиссию (администрация муниципального образования «Город Саратов») для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в <адрес> в г. Саратове аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания. Обязать администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» предоставить предусмотренный законом пакет документов в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании вышеуказанного жилого дома аварийным и не пригодным для дальнейшего проживания в срок до 01 сентября 2011 года. В ходе рассмотрения дела было установлено, что пакет документов в межведомственную комиссию (администрации муниципального образования «Город Саратов») для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в доме Определением от 12 сентября 2011 года производство по делу в указанной части исковых требования было прекращено, в связи с отказом от исковых требований В судебном заседании истец иск поддержал в полном объеме, дав объяснения соответствующие обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Ответчик администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя Горецкой Е.В. по доверенности исковые требования не признала, пояснив, что согласно Положению, которое регулирует порядок признания домов аварийными, а именно, собственники жилых помещений должны выразить на это свою волю посредством передачи заявления с необходимыми документами в администрацию района. В настоящее время в администрации отсутствуют соответствующие документы от собственников <адрес>, а администрация самостоятельно не имеет полномочий для признания дома аварийным. В 2008 году администрация района провела работу по выявлению жилых домов, имеющих признаки ветхости и аварийности, выполнен ориентировочный расчет стоимости обмерных работ и работ по обследованию строительных конструкций жилых домов, которые необходимо признать непригодными для проживания. В 2009 году из бюджета города выделены средства на оформление необходимой документации для признания жилых домов непригодными для проживания. Выделенные денежные средства освоены полностью. В отношении муниципальных квартир <адрес> администрация района направила пакет документов в администрацию муниципального образования 05 сентября 2011 года. Поэтому представитель ответчика просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрации муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя Бычковой В.В. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Полностью поддержала позицию представителя администрации Заводского района. Находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что прокуратурой Заводского района г. Саратова в июле 2011 года проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства со стороны администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки выявлены нарушения жилищного законодательства в части не предоставления администрацией Заводского района МО «Город Саратов» предусмотренного законом пакета документов в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании жилых помещений аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания. Установлено, что на территории района расположено 210 жилых домов, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, но по настоящее время не признанных аварийными и подлежащими сносу. К числу указанных домов относится и <адрес> в Несмотря на предоставленное право, администрация Заводского района МО «Город Саратов» меры, направленные на предоставление пакета документов в межведомственную комиссию (администрация муниципального образования «Город Саратов») для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в доме Доводы представителя ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в лице представителя Горецкой Е.В. о том, что в указанном доме имеются приватизированные квартиры и поэтому администрация не имеет весь необходимый пакет документов для направления в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в <адрес> в г. Саратове аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания, суд находит не состоятельными, поскольку на основании ч.2 ст. 681 Гражданского кодекса РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Частями 2 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. В силу закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» граждане признаются нуждающимися в получении жилых помещений по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, если они проживают в жилых помещениях, которые признаны до 01 января 2005 года в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции и подлежащими сносу. Переселение граждан осуществляется по мере строительства жилых помещений по договору социального найма, либо путем предоставления безвозмездной финансовой помощи (субсидий) в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 г.г.», утв. постановлением Саратовской областной Думы от 28 декабря 2005 года № 48-1951. В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47) (с изменениями от 02 августа 2007 года) на основании полученного заключения, соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 05 августа 2005 года № 267-П, формирование списков на получение субсидий на строительство (приобретение) жилья для граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, осуществляется в зависимости от первоочередной необходимости выселения граждан. В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с техническим заключением жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 2008 года произведенным ООО «ЭПЮРА-М» установлено, что вышеуказанный жилой дом построен в 1935 году, здание трехэтажное, чердачное. Жилое здание имеет в плане прямоугольную форму, наружные размеры 19,82x11,00. Фундаменты здания - ленточные бутобетонные. Наружные и несущие внутренние стены здания, кирпичные на цементно-песчаном растворе. Перегородки в квартирах деревянные, оштукатуренные. Междуэтажные перекрытия и покрытия - деревянные. При этом, установлено, что в наружных стенах со стороны дворового фасада имеются сквозные трещины в левом углу шириной раскрытия до 30 мм, а также по центральной части фасада шириной раскрытия до 20 мм. Также имеются трещины капитальной торцевой стены. На наружной стене уличного фасада наблюдаются вертикальные трещины по всей высоте здания, шириной раскрытия 20-25 мм и т.д. Согласно вышеуказанному техническому заключению, данный жилой дом следует признать непригодным (аварийным) для проживания. Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд находит установленным, что начиная с 2008 года администрация Заводского района В ходе рассмотрения дела ответчик направил указанный пакет документов в межведомственную комиссию администрации МО «Город Саратов». При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании ст.ст. 98, 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. При таких обстоятельствах, суд считает правильным взыскать с ответчика в доход государства государственную пошлину в сумме 200 рублей исчисленную в порядке ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194-198, 199 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования первого заместителя прокурора Заводского района Признать незаконными бездействие администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в части непринятия мер на предоставление пакета документов в межведомственную комиссию (администрацию муниципального образования «Город Саратов») для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в <адрес> в г. Саратове аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания. Взыскать с администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» государственную пошлину в доход государства в размере 200 рублей. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья Иванов В.Н. Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2011 года.
г. Саратове с признаками аварийности. В данном доме находятся муниципальные квартиры, которые имеют признаки аварийности и непригодности для дальнейшего проживания.
<адрес> по <адрес> в г. Саратове аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания, не предпринимает.
№ 212А была создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу (далее - комиссия).
<адрес> по <адрес> в г. Саратове аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания был ответчиком направлен.
<адрес> с признаками аварийности. В данном доме находятся муниципальные квартиры, которые имеют признаки аварийности и непригодности для дальнейшего проживания.
<адрес> по <адрес> в <адрес> аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания, не предпринимает.
г. Саратова бездействовала в части принятия мер по предоставлению пакета документов в межведомственную комиссию для рассмотрения вопроса о признании муниципальных квартир в <адрес> в г. Саратове аварийными и не пригодными для дальнейшего проживания.
г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» - удовлетворить.