Дело № 2-2099/2011 Решение Именем Российской Федерации 26 октября 2011 года город Саратов Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Матросовой Г.В., при секретаре Григорьеве Р.В., с участием помощника прокурора Заводского района г. Саратова Родвикова А.А., действующего на основании доверенности от 01 июня 2011 года, представителей ответчика - Журавлёвой В.П., действующей на основании доверенности <№> от 12 сентября 2011 года, и Машаевой Р.Р., действующей на основании доверенности <№> от 12 сентября 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г. Саратова» о понуждении к устранению требований пожарной безопасности Российской Федерации, установил: Первым заместителем прокурора Заводского района города Саратова предъявлено в суд заявление в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к государственному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г. Саратова» (далее в решении - ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова») о понуждении к устранению требований пожарной безопасности Российской Федерации - об обязании убрать в помещении подвала горючие материалы, установить противопожарные люки 2-го типа, в помещении актового зала на втором этаже на путях эвакуации установить световое табло «Выход», установить плафоны (рассеиватели) на электролампочках на путях эвакуации выхода № 3 и № 4, в помещении изолятора установить автоматическую пожарную сигнализацию, обеспечить учреждение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, в подвале заделать отверстие в местах прохождения коммуникаций в срок 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района совместно с инспектором ОНД по Заводскому району г. Саратова УОНД МЧС РФ по Саратовской области проведена проверка исполнения ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова» законодательства в сфере противопожарной безопасности. Согласно статье 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункту 40 Правил пожарной безопасности 01-03 (далее ППБ 01-03) в зданиях, сооружениях организации (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устраивать склады горючих материалов, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах, цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток. В соответствии с пунктом 1.82 Строительных норм и правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года № 78 (далее СНиП 2.08.02-89) двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 ч. Согласно статье 151 указанного Федерального закона, пункт 37 ППБ 01-03 места пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры должны быть заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымозащищенности. Пунктом 39 ППБ 01-03 установлено, что организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В соответствии со статьей 151 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктами 57, 60 ППБ 01-03 проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. При эксплуатации действующих электроустановок запрещается: обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника. Также согласно пункту 3 статьи 151 вышеуказанного закона наряду с настоящими правилами, следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. В соответствии с пунктом 4 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 г. N 323 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (далее НПБ 104-03) в зданиях и сооружениях оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться размещением эвакуационных знаков безопасности на путях эвакуации, а также включением эвакуационных знаков безопасности. Кроме того, пункт 4 Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 (далее НПБ 110-03) устанавливает, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади. Согласно пункту 7 статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее федеральный закон № 123-ФЗ) в зданиях и строениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам. В ходе проверки установлено, что вышеуказанные требования пожарной безопасности ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова» нарушаются, а именно: в помещении подвала допущено складирование горючих материалов, отсутствуют противопожарные люки 2-го типа, в помещении актового зала на втором этаже на путях эвакуации отсутствует световое табло «выход», в помещении изолятора отсутствует автоматическая сигнализация, учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны, в подвале не заделано отверстие в местах прохождения коммуникаций, отсутствуют плафона на электролампочках на путях эвакуации выхода № 3 и № 4. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69- ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. В соответствии со статьей 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В нарушение положений статей 20, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ГУ «КЦСОН Заводского района г.Саратова» допущены нарушения статей 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 40, 57, 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации РФ от 18 июня 2003 года № 313. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно статье 3 этого же Федерального закона под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Механизм противодействия терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Таким образом, нарушения действующего законодательства в сфере противопожарной безопасности существенно влияют на возможность проведения террористических актов в местах массового скопления людей. Вышеуказанные нарушения, допущенные со стороны ГУ ССС «Центр социального обслуживания Заводского района г. Саратова» непосредственно создают возможность возникновения пожара, осложняют его локализацию и тушение в начальной стадии создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей во время горения или задымления помещений, а так же на возможность проведения спасательных работ подразделениями пожарной охраны, чем нарушают законные права неопределенного круга лиц. Круг и число посетителей, постоянно и временно находящихся в помещении здания ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова» меняется, в связи с чем меняется их число и состав, а поэтому определить круг лиц, чья жизнь, здоровье подвергается опасности, не представляется возможным. В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности помощник прокурора Родвиков А.А. отказался от иска в части обязания ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: убрать в помещении горючие материалы, установить противопожарные люки 2-го типа, в помещении актового зала на втором этаже на путях эвакуации установить световое табло «Выход», установить плафоны (рассеиватели) на электролампочках на путях эвакуации выхода №3 и №4, в помещении изолятора установить автоматическую пожарную сигнализацию, в подвале заделать отверстие в местах прохождения коммуникаций. Определением суда от 26 октября 2011 года производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представители ответчика Журавлёва В.П. и Машаева Р.Р. не возражали против удовлетворения оставшийся части требований, пояснив, что в настоящее время прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны не установлена. Заслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69- ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий. В соответствии со статьей 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В соответствии с актом проверки соблюдения действующего законодательства от 27 августа 2011 года прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка в отношении ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова». Проверкой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно письменным объяснениям техника ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова» Машаевой Р.Р. от 30 августа 2011 года в складском помещении отсутствует телефон. Пунктом 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации 01-03 утвержденных приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313 установлено, что организации с массовым пребыванием людей, а также потенциально опасные в пожарном отношении предприятия нефтепереработки, деревообработки, химической промышленности и др. необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. Таким образом, судом установлено, что прямая телефонная связь с ближайшим подразделением пожарной охраны в ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова» отсутствует. Учитывая, что данные требования ГУ «КЦСОН Заводского района г. Саратова» не выполняются, суд считает возможным обязать ответчика обеспечить учреждение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Обязать государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района г. Саратов» устранить нарушения требований пожарной безопасности и в срок - 2 (два) месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить учреждение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Саратовский областной суд. Мотивированное решение суда изготовлено 28 октября 2011 года. Судья: Г.В. Матросова