Дело N2-2679/2011 Решение Именем Российской Федерации 16 ноября 2011 года г.Саратов Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Донина Н.Н. при секретаре Давидович Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Березнова С.Н. о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», Установил: Березнов С.Н. обратился в Заводской районный суд г.Саратова с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок его заявления №* от * года о предоставлении права аренды сроком на 49 лет земельного участка, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: *. В обоснование заявленных требований указал, что имеет в собственности недвижимое имущество - здание мини-магазина, расположенного на пересечении улиц *, что подтверждено заочным решением Заводского районного суда г.Саратова от * года и свидетельством о регистрации права собственности. * года он обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» и и.о. председателя комитета по землепользованию и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости. В заявлении просил в соответствии со ст. 36 ЗК РФ предоставить ему право аренды сроком на 49 лет, с дальнейшим заключением договора, на земельный участок, расположенный по адресу: *, кадастровый номер *, площадь которого составляет 110 кв.м., разрешенное использование, установленное органом местного самоуправления: для размещения объектов торговли общественного питания. Фактическое использование: отдельно стоящий объект торговли до 75 кв.м. общей площадью. К заявлению приложены необходимые документы. После подачи заявления №* от * года прошло почти два месяца, ответа из администрации муниципального образования «Город Саратов» в адрес заявителя не поступило. Согласно решению Саратовской городской Думы от 18.02.2010 года №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками указанной категории. Поскольку на его заявление о приобретении права на земельный участок от * года не получен ответ, что нарушает права заявителя и является препятствием для оформления права аренды на земельный участок, имеет место бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», он вынужден обратиться в суд. О времени и месте рассмотрения заявления Березнов С.Н. извещен, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие с участием представителя Маликова В.В. В судебном заседании представитель Березнова С.Е. по доверенности Маликов В.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме и признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления Березнова С.Н. №* от * года о предоставлении права аренды сроком на 49 лет земельного участка, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: *; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Березнова С.Н. №* от * года о предоставлении права аренды сроком на 49 лет земельного участка, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: *, и направить в адрес Березнова С.Н. ответ. Дал суду пояснения, аналогичные изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Бычкова В.В. заявленные Березновым С.Н. требования считает не подлежащими удовлетворению. Считает, что отсутствует бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов». Есть структурное подразделение - комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», который готовит все необходимые документы по заявлениям о предоставлении земельных участков. Заявление Березнова С.Н. действительно поступало, документы по заявлению подготовлены и находятся на подписи у руководства. Однако, документы могут быть и направлены на доработку. Ответ Березнову С.Н. на заявление от * года не дан. Заинтересованное лицо - комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту -Комитет) о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительности причин неявки суду не представил. Согласно представленным суду возражениям представителя Комитета по доверенности Маркеловой Д.А., заявленные требования Березнова С.Н. считает не подлежащими удовлетворению. * года Березнов С.Н. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении права аренды сроком на 49 лет земельного участка с адресным ориентиром: * с кадастровым номером * В данный момент подготовленный комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» проект постановления находится на согласовании в администрации муниципального образования «Город Саратов», о чем свидетельствует реестр прохождения документов от * года. Ввиду того, что подготовленный проект постановления должен пройти ряд согласований в различных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов», а также согласование у ряда должностных лиц, считает, что бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствует. Согласно ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. С учетом мнения представителя заявителя Березнова С.Н. по доверенности Маликова В.В. и представителя заинтересованного лица - администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Бычковой В.В., суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов». Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам. Как следует из материалов гражданского дела заочным решением Заводского районного суда г.Саратова от * года за Березновым С.Н. признано право собственности на самовольную постройку (нежилое здание - мини-магазин), расположенную по адресу: *, площадью застройки 73,3 кв.м., общей площадью 53,4 кв.м. (л.д.8). Право собственности Березнова С.Н. на указанный мини-магазин зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от * года серии * (л.д.9). Решением Заводского районного суда г.Саратова от * года частично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования «Город Саратов» к Березнову С.Н. о прекращении ограничения (обременения) права и устранении препятствий в пользовании земельным участком. Признано отсутствующим ограничение (обременение) в виде аренды на земельный участок кадастровый номер *, площадью 110 кв.м., расположенный на пересечении улиц * сроком на 10 лет, для строительства мини-магазина в пользу Березнова С.Н. и прекратить соответствующую запись в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к Березнову С.Н. об устранении препятствий в пользовании спорным земельным участком путем возложения на него демонтировать мини-магазин и обязанности передать арендодателю - администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок в состоянии, соответствующем условиям договора аренды №* от * года - отказано. В удовлетворении встречных исковых требований Березнова С.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов» об установлении условий пользования земельным участком также отказано (л.д.10-15). Согласно кадастровому паспорту земельного участка от * года земельный участок по адресу: *, имеет кадастровый номер *, его площадь составляет 110 кв.м. (л.д.6-19). * года Березнов С.Н., в лице представителя по доверенности Маликова В.В., обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением №* о приобретении права на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости. Заявитель в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ просил предоставить право аренды сроком на 49 лет, с дальнейшим заключением договора, на земельный участок, площадью 110 кв.м., расположенный по адресу: *, кадастровый номер *. Разрешенное использование, установленное органом местного самоуправления: для размещения объектов торговли общественного питания. Фактическое использование: отдельно стоящий объект торговли до 75 кв.м. общей площадью. Необходимые документы к заявлению Березновым С.Н. приложены (л.д.7). Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ). В соответствии с п. 1 решения Саратовской городской Думы от 18.02.2010 года №47-562 «О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (далее по тексту земельные участки), если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области. Согласно п. 2.1. Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 года N 53-632, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в функциональное структурное подразделение администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросам землепользования (далее - комитет). В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока (30-дней со дня публикации информации). В случае если заявление не соответствует установленным требованиям или поступило в комитет по истечении указанного в пункте 2.3. Положения срока, комитет в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления (пункты 2.3 и 2.4.Положения). Согласно п. 1.1. Положения о Комитете по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 года №42-492 (в редакции решения Саратовской городской Думы от 07.07.2010 N 53-633) Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности. Комитет осуществляет иные полномочия в сфере землепользования, возложенные на органы местного самоуправления действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (пункт 3.6.4. Положения). С учетом требований настоящих Положений Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» является органом, на который возложена обязанность по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении или передаче им земельных участков для указанных выше целей. При этом, срок рассмотрения заявлений установлен 14 дней. Обращение заявителя суду адресовано о нарушении его прав, выразившихся в непредставлении Комитетом ответа на его заявление в срок, предусмотренный ст. 12 Федерального закона РФ от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указанной нормой права предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. На заявление Березнова С.Н. от * года ответ администрацией муниципального образования «Город Саратов», или ее структурным подразделением - комитетом по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», в установленный законом срок не направлен, что не оспаривается участниками процесса в настоящем судебном заседании. Следовательно, имеет место бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Березнова С.Н. №* от * года о предоставлении права аренды сроком на 49 лет земельного участка, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: *. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение четырнадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть заявление Березнова С.Н. №* от * года о предоставлении права аренды сроком на 49 лет земельного участка, площадью 110 кв.м., расположенного по адресу: * и направить в адрес Березнова С.Н. ответ. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья Н.Н.Донин Мотивированное решение изготовлено 23.11.2011 года. Судья Н.Н.Донин