Именем      Российской Федерации

07 февраля 2012 г.                                                                                                  г. Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Слободской Т.Н.,

при секретаре Левошиной О.А.,

с участием прокурора Заводского района г. Саратова Сорокиной М.С.,

истца Косынкина А.П.,

представителя ответчика Тупикова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и интересов Косынкина А.П. к администрации муниципального образования «Город Саратов» и администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о предоставлении жилого помещения,

Установил:

         Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и интересов Косынкина А.П. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о предоставлении жилого помещения, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» передать Косынкину А.П. в собственность благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте г. Саратова. Кроме того, прокурор просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области после предоставления жилого помещения Косынкину А.П. исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации права собственности Косынкина А.П. на объект недвижимости - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Обосновывая исковые требования, истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Косынкина А.П. о нарушении его жилищных прав, которой установлено, что в <адрес> в <адрес> проживает Косынкин А.П. Квартира принадлежит Косынкину А.П. на праве собственности по договору дарения и состоит из двух комнат общей площадью 43,8 кв. м. Жилой многоквартирный <адрес>у в г.Саратове признан непригодным для проживания на основании распоряжения администрации Заводского района г.Саратова от 11.08.2011 г. № 326-р. До настоящего времени отселение Косынкина А.П. не состоялось, при этом состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

         В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Заводского района муниципального образования «Город Саратов», а Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Саратова Сорокина М.С. и истец Косынкин А.П. поддержали исковые требования и настаивали на их удовлетворении, при этом дали пояснения, аналогичные                обстоятельствам, изложенным в иске, уточнив, что Косынкин А.П. является собственником квартиры № 14 в доме № 44 по 3 Нефтяному проезду в г. Саратове.

         Представитель ответчика - администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупиков В.С. исковые требования не признал, пояснив, что отношения между истцом и ответчиком по поводу предоставления жилого помещения должны регулироваться ст. 32 ЖК РФ и на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями собственников аварийного дома.

         Представитель ответчика - администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известил, возражений по иску не представил.

         Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, ранее просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

         В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению имуществом г. Саратова и сектора по исполнению переданных государственных полномочий по опеке и попечительству администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известили.

         Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено, что Косынкин А.П. по договору дарения квартиры от 19.07.2011г. является собственником двухкомнатной <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м., по адресу: г.Саратов, <адрес>, где зарегистрирован и проживает вместе с несовершеннолетним сыном Косынкиным В.А., 09.04.2008г. рождения.

         Указанные обстоятельства подтверждают договор дарения квартиры (л.д. 10-13), свидетельство о государственной регистрации права (л.д.9), технический паспорт (л.д. 15- 35), справка с места жительства.

         Из отзыва на иск Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области следует, что по состоянию на 16.01.2012г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о государственной регистрации права собственности Косынкина А.П. на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. Государственная регистрация произведена на основании договора дарения квартиры от 19.07.2011г.

Распоряжением администрации Заводского района г.Саратова от 11.08.2011г. № 326-р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», изданного на основании заключения от 18.01.2011г. № 1/з межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, созданной постановлением главы администрации г. Саратова от 08.08.2006г. № 212 А, собственникам помещений в вышеуказанном доме было предписано в течение трех месяцев произвести отселение из занимаемых помещений, а администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» и комитету по управлению имуществом г. Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в данном многоквартирном доме, жилых помещений на условиях социального найма.

Судом установлено, что вопрос о предоставлении жилого помещения Косынкину А.П. и члену ее семьи до настоящего времени не решен, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

         Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

         В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

         В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного Кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учёте (ст.55 ЖК РФ).

В соответствии с п. 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Федеральный орган исполнительной власти создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители этого федерального органа исполнительной власти.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение предоставляется организацией, которой отводится земельный участок. В иных случаях сноса дома гражданам, выселяемым из жилого дома, другое благоустроенное жилое помещение предоставляется организацией, которой принадлежит дом, либо органом местного самоуправления.

Если дом (жилое помещение) признан непригодным, гражданам, выселяемым их этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению органа местного самоуправления за счет его жилищного фонда либо за счет соответствующей организации.

Как установил суд, заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу от 18.01.2011г. № 1/з, созданной постановлением главы администрации г. Саратова от 08.08.2006г. № 212 А, многоквартирный жилой <адрес>у в г. Саратове признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку действующим законодательством на государство возложена обязанность по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, а законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, то нуждающимся может быть признан как наниматель, так и собственник помещения.

         Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что истец Косынкин А.П. и члены его семьи имеют право на предоставление им в собственность жилого помещения, в соответствии со ст. ст. 86-89 ЖК РФ, поскольку после признания жилого помещения, находящегося в их пользовании, аварийным и непригодным для проживания, они не обеспечены до настоящего времени жильем.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что обязанность администрации муниципального образования «Город Саратов» по обеспечению их жилым помещением возложена на данного ответчика на основании требований ст.ст. 85-89 ЖК РФ.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что отношения между истцом и ответчиком по поводу предоставления жилого помещения должны регулироваться ст. 32 ЖК РФ, являются несостоятельными, поскольку положения данной статьи закона регулируют обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Судом установлено, что Косынкин А.П. является нуждающимся в жилом помещении, занимаемое им жилье признано в установленном законом порядке аварийным, непригодным для проживания, в связи с чем у органов местного самоуправления, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, возникла обязанность предоставить Косынкину А.П. на семью из двух человек жилое помещение.

Доводы представителя ответчика о том, что суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» предоставляемое в случае отселения жилое помещение должно быть благоустроенным и равнозначным по площади, ранее занимаемому.

         При решении вопроса о размере предоставляемого в собственность Косынкина А.П. и членам его семьи жилого помещения суд учитывает, что согласно договору дарения квартиры Косынкин А.П. является собственником двухкомнатной <адрес>у в г. Саратове, общей площадью 43,8 кв.м.

         Следовательно, Косынкину А.П. и членам его семьи должно быть предоставлено в собственность равноценное жилое помещение, состоящее из двух комнат общей площадью не менее 43,8 кв.м.

         На основании изложенного и представленных в суд доказательств, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах Косынкина А.П. исковые требования о понуждении к предоставлению жилого помещения в собственность являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         Одновременно суд считает, что после фактического предоставления администрацией муниципального образования «Город Саратов» в собственность Косынкину А.П. благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат, площадью не менее 43,8 кв.м., в черте г. Саратова, следует прекратить его право собственности на жилое помещение по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>.      

         На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

         Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить в собственность Косынкину А.П. на семью из двух человек (Косынкина А.П. и Косынкина В.А.) благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат, площадью не менее 43,8 кв.м., в черте г. Саратова.

         После фактического предоставления администрацией муниципального образования «Город Саратов» в собственность Косынкину А.П. благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат, площадью не менее 43,8 кв.м., в черте г. Саратова прекратить право собственности Косынкина А.П. на жилое помещение по адресу: <адрес>.      

         Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через данный суд после изготовления мотивированного решения.

         Судья