Дело № 2- 653/12 Решение Именем Российской Федерации 29 марта 2012 г. г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н., при секретаре Левошиной О.А., с участием представителя истца Ковшутина А.А. представителя ответчика Тупикова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пузиной С. А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов», Установил: Пузина С.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее администрация МО «Город Саратов») о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» № 2299 от 24.11.2011г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого мини - магазином, площадью 57 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> в котором также просила обязать ответчика устранить допущенное нарушение и принять решение по ее заявлению от 18.05.2010 г. о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Одновременно истец просила взыскать с ответчика расходы по государственной пошлине в сумме 400 руб. Обосновывая исковые требования, истец Пузина С.А. указала, что является собственником нежилого здания мини-магазина общей площадью 54 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «А». Данное нежилое здание было реконструировано. Право собственности Пузиной С.А. на реконструированное нежилое здание мини - магазина возникло на основании решения Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.10.2009 г. сделана запись регистрации № <№>. Вышеуказанное нежилое помещение мини-магазина расположено на земельном участке, площадью 57 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> «А», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Данный земельный участок принадлежит истцу на праве аренды в соответствии с договором № 1356 аренды земельного участка от 11.05.2001г, зарегистрированным Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 09.12.2002 г., регистрация <№>. Право аренды на указанный земельный участок было приобретено Пузиной С.А. путем покупки с аукциона по договору купли-продажи аренды земельного участка на аукционе № 83-з от 28.02.2001г. С целью реализации своего права, предоставленного ст. 36 ЗК РФ, Пузина С.А. в 2006 г. обратилась в комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, занимаемого мини-магазином, в собственность. В целях ускорения рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность 18.05.2010 г. Пузина С.А. повторно подала заявление с приложением необходимых документов: свидетельства о регистрации права, кадастрового паспорта на земельный участок, договора аренды, квитанций об оплате арендных платежей. В процессе рассмотрения указанного заявления в государственном кадастре недвижимости в части местоположения земельного участка были устранены несоответствия местоположения земельного участка и адреса объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке, о чем 22.10.2010г. был получен новый кадастровый паспорт на указанный земельный участок с указанием измененного местоположения земельного участка: <адрес> «А», который был представлен в комитет по землепользованию и градостроительству. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2299 от 24.11.2011 г. Пузиной С.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 06 38:17 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, <адрес> в Заводском районе, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м. общей площади, в границах, указанных в кадастровом паспорте. В качестве оснований отказа ответчиком указано на несоответствие объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» из-за наличия вида разрешенного использования, которое не поименовано как разрешенное для соответствующей территориальной зоны, а также отсутствие разрешения на строительство объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. В силу того, что в перечне документов, установленных Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, отсутствует указанное Администрацией разрешение на строительство, а мини-магазин, назначение: нежилое здание, общей площадью 54 кв.м., по адресу: <адрес> «А», является объектом недвижимости, право на который зарегистрировано в установленном порядке, отсутствие разрешения на строительство на объект недвижимости, право на которое признано решением Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009г. и зарегистрировано уполномоченным органом государственной регистрации, не может являться основанием отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Кроме того, в оспариваемом постановлении Администрация МО «Город Саратов» неверно указала адрес испрашиваемого в собственность земельного участка: г. Саратов, <адрес>, в то время как согласно кадастровому паспорту от 22.10.2010г. место расположение земельного участка с кадастровым номером 64:48:02 06 38:17 является: <адрес> «А». Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что соответствует находящемуся на нем объекту недвижимости. Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В соответствии с указанными Правилами занимаемый мини - магазином земельный участок с кадастровым номером 64:48:020638:17 был включен в состав территориальной зоны Ж1 - зона многоэтажной жилой застройки, исходя из которой имеющийся у данного земельного участка вид разрешенного использования согласно таблицы 5.1. Правил, код 4.11. указан как отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади и поименован как условно разрешенный вид использования земельных участков для данной территориальной зоны. Согласно п. 6.1. названных Правил, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами. Указанный в кадастре недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:020638:17, согласно расположенного на нем объекта недвижимости, а значит фактического землепользования, соответствует п. 5 состава видов разрешенного использования приложения 2, таблицы 1 Типового перечня видов разрешенного использования Технических рекомендаций и п. 5 групп видов разрешенного использования Приложения 1 к Постановлению Правительства Саратовской области от 07.07.2009 № 270-П - земельные участки предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В соответствии с указанным, несоответствие объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в силу того, что он имеет вид разрешенного использования не поименованный как разрешенный для соответствующей территориальной зоны в данном случае не является основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка. Истец Пузина С.А. в суд не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представила заявление. В судебном заседании представитель Пузиной С.А. по доверенности Ковшутин А.А. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении, при этом дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске. Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Тупиков В.С. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что на момент вынесения оспариваемого постановления действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280. Находящийся на испрашиваемом земельном участке объект торговли построен и существует с нарушением действующего законодательства без разрешения на строительство, что установлено решением Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009г., в связи с чем не подпадает под действие 6.1 вышеуказанных Правил. На испрашиваемый земельный участок зарегистрировано право аренды, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением. Кроме того, согласно п. 42.2 названных Правил… и таблице 5.1 «Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства для всех территориальных зон», на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, размещение объекта торговли менее 75 кв. м., для данной территориальной зоны, является условно разрешенным видом использования и может быть предоставлен истцу только после прохождения процедуры публичных слушаний, предусмотренной ст. 39 ГрК РФ, которая для данного участка не проводилась. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил заявление. В представленных возражениях на иск представитель третьего лица указал, что поскольку находящийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства без разрешения на строительство, он не подпадает под действие п. 6.1 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280. Кроме того, на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, размещение объекта торговли менее 75 кв. м., для данной территориальной зоны, является условно разрешенным видом использования и может быть представлен истцу только после прохождения процедуры публичных слушаний, предусмотренной ст. 39 ГрК РФ, которая для данного участка не проводилась. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известил, возражений по иску не представил. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, а иск считает неподлежащим удовлетворением, исходя из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования, осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. В соответствии с ч. 2 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. Согласно ч.6 ст. 30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Частью 3 статьи 36 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. В соответствии со ст. 85 Градостроительного Кодекса РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Материалами дела установлено, что Пузина С.А. по договору купли - продажи права аренды земельного участка на аукционе № 83-з от 28.02.2001г. приобрела право аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, 3 Нагорный проезд, в Заводском районе, площадью 57 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020638:17, сроком на 10 лет (л.д. 13). На основании указанного договора между арендодателем, Администрацией г. Саратова, и арендатором, Пузиной С.А., заключен договор аренды земельного участка № 1356 от 11.05.2001г. площадью 57 кв.м. на срок 10 лет под размещение объекта торгово - бытового обслуживания населения по адресу: <адрес> в Заводском районе г. Саратова (л.д. 14- 16). Вышеуказанный договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 16). Распоряжением администрации Заводского района г. Саратова № 227-р от 16.02.2005г. возведенному на указанном земельном участке объекту недвижимости присвоен почтовый адрес: <адрес> «А». В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2005г. Пузина С.А. являлась собственником нежилого здания литер А, общей площадью 46,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «А» (л.д. 17). Решением Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009г. за Пузиной С.А. признано право собственности на нежилое здание общей площадью 54 кв.м., состоящее из помещений Литер А общей площадью 46,4 кв.м. и Литер А1, площадью 7,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «А» (л.д. 18). Право собственности на указанный объект недвижимости общей площадью 54 кв.м. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 02.10.2009г. (л.д. 19). Судом установлено, что Пузина С.А., не имеющая статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства, в соответствии с п.5 ст. 36 ЗК РФ25.05.2010г., обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 57 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. <адрес> с приложением необходимых документов. Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2299 от 24.11.2011г. Пузиной С.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 57 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020638:17, расположенного по адресу: <адрес> в Заводском районе г. Саратова, занимаемого отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м. общей площади, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, по следующим основаниям: - объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (Правила) или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты имеют виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Такие объекты капитального строительства могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами; - находящийся на земельном участке объект недвижимости размещен и существует с нарушением действующего законодательства: без разрешения на строительство, что установлено решением Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009г. (л.д. 11). Как установил суд, земельный участок по адресу: г. Саратов, ул<адрес> на котором находится мини - магазин и земельный участок по адресу: <адрес> в Заводском районе г. Саратова, указанный в оспариваемом постановлении администрации МО «Город Саратов», является одним и тем же земельным участком, площадью 57 кв.м., с кадастровым номером 64:48:020638:17, что представители сторон в судебном заседании не оспаривали. Согласно п. 5.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2010г. № 27-280 (в редакции решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595), разрешение на строительство, реконструкцию, выданные физическим и юридическим лицам до вступления в силу Правил являются действительными. В соответствии с п. 6.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в п.п. 5.3 п. 5 Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами. Пункт 5.3 Правил указывает, что земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случае, когда эти объекты п.п. 5.3.1. имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (п. 43,43 Правил). Как установил суд, нежилое помещение, принадлежащее Пузиной С.А., не соответствует вышеуказанным Правилам (п.п.5.3.1 п. 5 Правил). Разрешение на строительство объекта недвижимости - объекта торгово-бытового обслуживания по адресу: <адрес>, было получено Пузиной С.А. 03.10.2001г. Срок действия разрешения до 03.10.2004г. Однако для реконструкции объекта торгово-бытового обслуживания разрешение на строительство Пузиной С.А. получено не было. Право собственности на реконструированный объект недвижимости общей площадью 54 кв.м. было признано решением Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009г., что представитель истца в судебном заседании не оспаривал. В указанный период действовала редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.08г. № 27-280, которые предусматривали нахождение спорного земельного участка в пределах территориальной зоны Ж-1. Градостроительный регламент для территориальной зоны Ж-1 не разработан. Решением Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595 в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» от 29.04.08г. № 27-280 внесены изменения, утверждены градостроительные регламенты территориальных зон. Указанные изменения также предусматривали нахождение спорного земельного участка в пределах территориальной зоны Ж-1. В соответствии с градостроительным регламентом спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой застройки), для которой вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является условным. Истцом не получено разрешение на условно разрешенный вид использования Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-1 подтверждается данными фрагмента карты градостроительного зонирования города, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки от 29.04.08г. с указанием границ рассматриваемого земельного участка, и не оспаривается представителем истца. Часть третья Правил содержит градостроительные регламенты. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. В соответствии с п. 3.7 Правил землепользования и застройки для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости, расположенного в границах муниципального образования «Город Саратов», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам (п.п. 42-44 Правил) В пункте 42.2 Правил землепользования и застройки указано градостроительное зонирование территории муниципального образования «Город Саратов» (в ред. решения Саратовской городской Думы от 27.04.2010г. № 50-595). В результате градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» выделены территориальные зоны (табл. 3.1). В Таблице 5.1 Правил представлены основные виды использования земельных участков (О) и условно разрешенные виды использования (У) для всех территориальных зон. Согласно пункту 4.11 таблицы 5.1 Правил для территориальной зоны Ж-1 разрешенный вид использования - отдельно стоящие объекты торговли до 75 кв.м. общей площади, является условно разрешенным. В соответствии с п. 2.7 Положения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», для целей, не связанных со строительством, являющегося приложением к решению Саратовской городской Думы от 07.07.2010г. № 53-53-632, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, проводятся исключительно через торги (аукционы), в порядке, установленном действующим законодательством. Статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется путем проведения по данному вопросу публичных слушаний. Истцом не получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, доказательств расположения земельного участка в иной территориальной зоне, Пузиной С.А. не представлено. Доводы представителя истца Ковшутина А.А. о том, что мини-магазин, принадлежащий истцу Пузиной С.А., существовал на законном основании до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», в связи с чем Пузиной С.А. не могло быть отказано в предоставлении земельного участка в собственность, суд считает несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права. Как следует из договора аренды, заключенного с Пузиной С.А., земельный участок был предоставлен для размещения объекта торгово-бытового обслуживания населения сроком на 10 лет. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок был предоставлен в аренду на определенный временной период и арендодатель в будущем не предполагал предоставлять данный земельный участок в собственность. Каких - либо дополнительных постановлений о предоставлении спорного земельного участка под капитальное строительство, администрацией муниципального образования «Город Саратов» не принималось. Вместе с тем, разрешение на строительство было получено истцом в 2001г., в соответствии с которым было возведено нежилое помещение мини - магазина площадью 46,4 кв.м. Разрешения на строительство пристройки площадью 7,6 кв.м. истцом получено не было. В связи с чем отсутствуют основания полагать, что объект капитального строительства мини-магазин, принадлежащий истцу на праве собственности, после проведенной реконструкции существовал на законном основании до вступления в силу Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» и до решения Заводского районного суда г. Саратова от 31.08.2009г. Поскольку оспариваемое постановление принято администрацией муниципального образования «Город Саратов» 24.11.2011г. в соответствии с законодательством, действующим в период его принятия, суд считает, что оснований для признания его недействительным и отмены не имеется. При таких обстоятельствах исковые требования Пузиной С.А. удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении искового заявления Пузиной С. А. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления администрации муниципального образования муниципального образования «Город Саратов» отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г. Саратова после изготовления решения в окончательном виде. Судья