Дело № 2-1037/12 Решение Именем Российской Федерации 10 апреля 2012 г. г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н. при секретаре Левошиной О.А., с участием представителя истца Юсупова В.Г., представителя заинтересованного лица Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Власова И. А. на неправомерные действия должностного лица органа государственной власти, Установил: Власов И.А. обратился в суд с заявлением на неправомерные действия должностного лица органа государственной власти филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее ФГБУ «ФКП Росреестра»), в котором просил признать незаконными действия по приостановлению осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязать восстановить нарушенное право и внести изменения в кадастровый паспорт земельного участка по вышеуказанному адресу в части указания категории земель - «земли населенных пунктов». Обосновывая заявленные требования, заявитель Власов И.А. указал, что 06.02.2012г. обратился с заявлением о внесении изменений в кадастровый паспорт земельного участка по адресу: <адрес>, в части указания категории земель. 05.03.2012г. начальником отдела кадастрового учета № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для предоставления в орган кадастрового учета документа, подтверждающего принадлежность указанного земельного участка к определенной категории земель. Как следует из сообщения комитета по архитектуре и градостроительству муниципального образования «Город Саратов» от 30.11.2011г. земельный участок с кадастровым номером 64:48:020602:140 площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов. Заявитель считает, что сведения о категории земель земельных участков в случаях образования из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости на основании актов исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, если указанные акты содержат сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель. Таким актом является генеральный план г. Саратова, где указано, что земельный участок находится на землях, отнесенных к категории «земли населенных пунктов». Заявитель Власов И.А. в суд не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представил заявление. В судебном заседании представитель Власова И.А. по доверенности Юсупов В.Г. поддержал заявление, уточнив, что обжалует действия должностного лица ФГБУ «ФКП Росреестра», при этом дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в нем. В судебном заседании представитель заинтересованного лица - ФГБУ «ФКП Росреестра» по доверенности Смирнова М.С. заявление не признала, пояснив, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 64:48:020602:140 площадью 500 кв.м. по адресу: <адрес>, внесены в государственный реестр недвижимости 12.08.2011г. Заявителю был выдан кадастровый паспорт от 12.08.2011г., в особых отметках которого было дано указание на то, что кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:020602:140 определить невозможно в связи с отсутствием в документах установленной категории земель. В связи с чем было рекомендовано обратиться в орган местного самоуправления в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Представленные заявителем документы: заявление об учете изменений, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 64:48:020602:140 и письмо председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», не могут являться основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о категории земель. В связи с чем заявителю необходимо было представить копию документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель. Представитель заинтересованного лица полагает, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета было вынесено правомерно и оснований для признания незаконными действия ФГБУ «ФКП Росреестра» не имеется. Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, а заявление считает неподлежащим удовлетворению, исходя из следующего. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ч.ч. 3,4,5 ст. 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имуществ, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. В соответствии с Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Положениями ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости. Согласно п. 13 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок. В силу положений частей 6,8 статьи 15, пункта 8 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», сведения о категории земель земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении (изменений) земельного участка к определенной категории земель. В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7,10-21 ч. 2 ст. 7 Федерального закона сведений об объекта недвижимости. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия. В силу ч. 5 ст. 74 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении документов и информации, используемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, и в отношении документов, информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, не применяются до 01.07.2012г. законодательные акты Российской Федерации, в том числе ч. 8 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004г. № 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся. Согласно п. 69 приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (зарегистрировано в Минюсте РФ 31.03.2010г. № 16771) если в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель, сведения о принадлежности образуемых земельных участках к определенной категории земель вносятся в реестр на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об отнесении исходного земельного участка к определенной категории земель. Материалами дела установлено, что Власов И.А. является собственником земельного участка площадью 500 кв.м., категория которого не установлена, разрешенное использование: под индивидуальное строительство, по адресу: <адрес>, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 7). По состоянию на 23.03.2012г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о регистрации права собственности Власова И.А. на вышеуказанный земельный участок. 03.11.2011г. в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о регистрации сделки и переходе права собственности обратился представитель Власова И.А. - Юсупов В.Г. В результате проведенной правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.997г. № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», были установлены основания, препятствующие проведению государственной регистрации, в связи с чем регистрация была приостановлена до 28.03.2012г., что подтверждает уведомление о приостановлении государственной регистрации от 28.02.2012г. Судом установлено, что Власов И.А., не имеющий статуса индивидуального предпринимателя или главы крестьянско-фермерского хозяйства (л.д. 59), 06.02.2012г. обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости - земельного участка по адресу: <адрес>, с приложением доверенности, свидетельства о государственной регистрации права и письма председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов, в котором указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов (л.д. 29-32). Решением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области от 05.03.2012г. № Ф 64/001/2012-12091 было приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ, и для устранения указанных причин приостановления рекомендовано представить в орган кадастрового учета документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель (л.д. 6). Однако документ, подтверждающий принадлежность земельного участка к определенной категории земель, принятый органом местного самоуправления об отнесении земельного участка по адресу: <адрес>, к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся, заявителем в орган кадастрового учета представлен не был, что представитель Власова И.А. не отрицал в судебном заседании. Доводы представителя заявителя о том, что при наличии Генерального плана г. Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008г. № 25-24, заявитель освобожден от необходимости предоставления акта органа государственной власти или органа местного самоуправления о принадлежности земельного участка к определенной категории, суд находит несостоятельными и не принимает их во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. По сообщению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области по состоянию на 30.03.2012г. в данных государственного кадастра недвижимости отсутствуют сведения о границах муниципального образования «Город Саратов», определенных Генеральным планом развития г. Саратова, поскольку обращения органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» по включению таких сведений в государственный кадастр недвижимости в указанный филиал не поступали (л.д. 58). Суд считает, что из анализа положений ст. 22 «О государственном кадастре недвижимости» следует, что обязанность по предоставлению акта органа государственной власти или органа местного самоуправления о принадлежности земельного участка к определенной категории в орган кадастрового учета возложена на заявителя. Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, предусмотренные ч. 8 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», до 01.07.2012г. не применяются. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что отсутствие сведений о принадлежности земельного участка по адресу: <адрес>, к определенной категории земель в документах, представленных с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости, является безусловным основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета. Иные доводы представителя заявителя, изложенные в судебном заседании, не являются основаниями для удовлетворения заявления. При таких обстоятельствах заявление Власова И.А. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд Решил: В удовлетворении заявления Власова И. А. на неправомерные действия должностного лица органа государственной власти отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г. Саратова с момента вынесения мотивированного решения. Судья Т.Н. Слободская