Дело N2-1334/12

Решение

Именем Российской Федерации

18 мая 2012 года                                                                                        г.Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе председательствующего судьи Кашириной Т.Г., при секретаре Вешняковой А.С., с участием помощника прокурора Заводского района г.Саратова Заграничный И.М., представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупикова В.С., истцов Шлычкова М.В., Шлычкова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в интересах Шлычкова М.В., Шлычкова Ю.В., Шлычков В.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма,

Установил:

    Первый заместитель прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд в интересах Шлычков В.В., Шлычкова М.В. и Шлычкова Ю.В. с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма и расторжении договора социального найма. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Шлычков В.В. является нанимателем квартиры, проживает и зарегистрирован по адресу: Саратов, ул. Карьерная, 5, кв. 3,5,6. Истец проживает в квартире на основании ордера, выданного 13 сентября 1990 года. Вместе со Шлычков В.В. в квартире проживают и зарегистрированы супруга и дочь (Шлычкова М.В. и Шлычкова Ю.В.).

    Жилой дом, в котором проживает истец, признан непригодным для проживания в соответствии с постановлением Администрации Заводского района г. Саратова об утверждении актов постоянно действующей комиссии по обследованию зданий и сооружений от 6 июня 1998 года № 304. Данным постановлением утвержден акт комиссии о признании жилого дома № 5 по ул. Карьерной г. Саратова непригодным для дальнейшего проживания. Прокурор полагает, что права гражданина в данном случае нарушены, поскольку истец и члены его семьи проживают в доме, непригодном для проживания и подлежащем сносу, что противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ и Конституции РФ.

    В судебном заседании представитель прокуратуры Заводского района Заграничный И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Шлычкова М.В. находит исковые требования прокурора обоснованными, поскольку вынуждена проживать в доме, который длительное время находится в состоянии, непригодном для проживания. Шлычкова М.В. пояснила, что проживает в квартире № 3,5,6 дома № 5 по ул. Карьерной г. Саратова по договору социального найма, в которой зарегистрированы также супруг Шлычков В.В. и дочь Шлычкова Ю.В. Члены семьи не имеют в собственности иных жилых помещений. Квартира является коммунальной. Общая площадь квартиры, приходящаяся на долю истцов, составляет 50,4 кв. м.

    Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Город Саратов» Тупиков В.С. исковые требования не признал, поскольку в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления осуществляют предоставление жилых помещений по договорам социального найма только малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилых помещений. Кроме того, должна быть соблюдена процедура признании дома, непригодным для проживания. В настоящее время жилой дом № 5 по ул. Карьерной в установленном порядке не признан непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции.

Представитель ответчика администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, которые не явились в судебное заседание.

        Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

       Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

       Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

           Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

          Установлено, что Шлычков В.В. является нанимателем квартиры, проживает и зарегистрирована по адресу: Саратов, ул. Карьерная, 5, кВ. 3,5,6. Истец проживает в квартире на основании ордера на жилое помещение, оплачивает коммунальные услуги, т.е. проживает по договору социального найма, что подтвердили в судебном заседании истцы и не оспаривал представитель ответчика.

           Жилой дом, в котором проживают истцы, признан непригодным для проживания в соответствии с актами комиссии по признании жилых домов непригодными для проживания, утвержденными постановлением Администрации Заводского района г. Саратова № 304 от 06.05.1998г.

В соответствии со ст. 8 ЖК РСФСР, периодически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производится обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые помещения переоборудуются для использования в других целях либо такие дома сносятся по решению Совета Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Совета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполнительного комитета Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

          Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 91 ЖК РСФСР граждане выселяются из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом (жилое помещение) грозит обвалом.

Согласно ст. 93 ЖК РСФСР, если дом (жилое помещение) грозит обвалом, гражданам, выселяемым из этого дома (жилого помещения), другое благоустроенное жилое помещение предоставляется по решению исполнительного комитета местного Совета народных депутатов за счет жилищного фонда местного Совета народных депутатов либо соответствующего предприятия, учреждения, организации.

Судом установлено, что истец проживает в доме, который в том числе был признаны непригодными для проживания в 1998 году, т.е. и в период действия ЖК РСФСР. Вопрос о предоставлении жилого помещения истцу не решен до настоящего времени, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства.

В силу статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилье по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

В порядке ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в, частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного Кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Обстоятельство, с которым суд связывает обязанность Администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить истцам и членам их семьи благоустроенное жилое помещение, возникло, когда жилые дома в установленном на тот период времени порядке были признаны аварийными, непригодными для проживания.

В порядке ст. ст. 15, 37, 91, 93 ЖК РСФСР органы местного самоуправления распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилого фонда, находящихся в их ведении. Вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, чьи жилые помещения в результате стихийных бедствий стали непригодными для проживания. Граждане выселяются из жилого помещения с предоставлением им другого жилого помещения, если дом подлежит сносу или грозит обвалом.

В силу ст. 1 Закона Саратовской области «О предоставлении жилья в Саратовской области» нуждающимися в получении жилья являются граждане, не имеющие в пользовании жилища. Фондораспорядителем является соответствующий орган, наделенный правами принимать решения о постановке граждан на учет и предоставлении им жилья: в домах муниципального жилищного фонда орган местного самоуправления; в домах государственного и общественного жилищных фондов - совместное решение органа юридического лица (руководитель предприятия, учреждения, организации, а в общественном фонде - правление) и профсоюзного комитета или иного органа общественной самодеятельности трудового коллектива.

В соответствии со ст. 37, 44 Закона Саратовской области «О предоставлении жилья в Саратовской области» от 12 марта 1997 года N 12-ЗСО вне очереди предоставляются жилые помещение гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для проживания, а также гражданам, жилые помещения которых грозят обвалом.

Согласно ст. 46, 47 указанного Закона, предоставляемое гражданам в социальный наем жилое помещение должно находиться в доме капитального типа, отвечать санитарным, техническим и экологическим требованиям и состоянию здоровья семьи, быть свободным как фактически, так и юридически, благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, предоставляться, как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

На основании п. 1.1. ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО (в ред. от 03.08.2011 N 84-ЗСО, от 27.09.2011 N 119-ЗСО), действующего на момент рассмотрения настоящего спора, гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, в соответствии со статьями 85 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются иные благоустроенные жилые помещения государственного жилищного фонда области по договорам социального найма в случае если дом, в котором находится занимаемое жилое помещение, подлежит сносу; занимаемое жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; занимаемое жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома занимаемое жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.

         Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Шлычкова имеют право на предоставление им в пользование благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, общей площадью не менее 50,4 квадратных метров с учетом мест общего пользования, состоящего из трех комнат, в черте г. Саратова. После предоставления Шлычкова жилого помещения, договор социального найма на ранее занимаемую квартиру следует считать расторгнутым.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

         Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить по договору социального найма Шлычков В.В. и членам его семьи Шлычкова Ю.В., Шлычкова М.В. на семью из трех человек равнозначное ранее занимаемому благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 50,4 квадратных метров, состоящее из трех комнат, в черте г. Саратова. Считать расторгнутым договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Саратов, ул. Карьерная, дом 5, кв.3,5,6 после предоставления жилого помещения Шлычков В.В.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья          Каширина Т.Г.