Дело № 2-2506/12 Решение Именем Российской Федерации 11 октября 2012 года Город Саратов Заводской районы суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кашириной Т.Г., при секретаре Вешняковой А.С., с участием представителя истца Юсупова В.Г., представителя ответчика Никитиной Д.Д., представителя третьего лица Шатохиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску А. Е. А. к Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к заключению договора аренды, Установил: Алексеева Е.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в предоставлении права аренды земельного участка общей площадью 383 кв. м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: Саратов, <адрес> и понуждении к заключении договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. В ходе рассмотрения спора истец уточнила исковые требования и просит суд признать незаконным распоряжение Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.07.2012г. № 2318-р, которым ей отказано в предоставлении права аренды земельного участка общей площадью 383 кв. м с кадастровым номером 64:48:020275:3 и обязать ответчика заключить с ней договор аренды. В обоснование заявленных требований истец указала, что является собственником 2/5 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Саратов, <адрес>. Предыдущим собственником дома Савельевой М.И. с Администрацией муниципального образования «Город Саратов» был заключен договор аренды земельного участка от 06.04.1998г. № 289, в соответствии с которым она приняла в пользование на условиях аренды сроком на 25 лет земельный участок площадью 383 кв. м с кадастровым номером <№>. Перед заключением договора аренды бывшим собственником проведены кадастровые работы, о чем свидетельствует план земельного участка, в котором отражены сведения о площади и границах земельного участка. Распоряжением от 18.07.2012г. Комитет по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» отказал истцу в предоставлении права аренды земельного участка в связи с тем, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истец полагает, что распоряжение вынесено незаконно, поскольку при отказе истцу в предоставлении права аренды не учтены положения требований закона. Так, в соответствии со ст. 45 (ч. 1, 10) Федерального Закона «О государственном кадастровом учете» № 221-ФЗ Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Никто не вправе требовать от собственника ранее учтенного здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства либо иного лица осуществления плановой, внеплановой или иной технической инвентаризации (переучета, повторного описания, формирования и тому подобного) данного объекта недвижимости в связи с выдачей указанного в части 9 настоящей статьи кадастрового паспорта данного объекта недвижимости или государственной регистрацией прав на данный объект недвижимости и сделок с ним. По мнению истца, данные нормы не учтены при разрешении вопроса о предоставлении права аренды земельного участка. В судебное заседание истец не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца по доверенности Юсупов В.Г. исковые требования поддержал с учетом уточнений по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель истца полагает, что испрашиваемый истцом земельный участок был поставлен на кадастровый учет, его границы определены, а потому оснований для отказа в предоставлении права аренды земельного участка по изложенным в Распоряжении основаниям, не имелось. Представители ответчиков - Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом г. Саратова в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных представителей. Представитель ответчика Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Никитина Д.Д. исковые требования не признала и полагает, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным. При этом представитель пояснила, что в соответствии с со ст. ст. 1,7 Федерального Закона «О государственном кадастровом учете» № 221-ФЗ государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); 2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; 3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. 4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства; 5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение; 6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. Согласно представленному для разрешения вопроса о предоставлении земельного участка кадастровому паспорту от 29.06.2012г. № 64/201/2012-85580 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при осуществлении кадастровых работ. При таких обстоятельствах, представитель ответчика полагает, что оспариваемое Распоряжение отвечает требованиям закона и является обоснованным. Представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Шатохина А.А. находит исковые требования Алексеевой Е.А. не подлежащими удовлетворению. По данным, имеющимся в распоряжении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» границы земельного участка не определены. Шатохина А.А. пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:020275:3 является учтенным, сведения о нем внесены в 1998 году. Площадь участка является декларированной, т.е. границы земельного участка не определены в установленном законом порядке. Земельный участок, как объект правоотношений, не сформирован, его границы на местности не сформированы и не индивидуализированы. Представитель просит отказать в удовлетворении исковых требований Алексеевой Е.А. В силу ст. 3 ГПК РФ правом на обращение в суд обладают лица, чьи права, свободы или законные интересы нарушены или оспорены.В соответствии со ст. 12 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам, и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно ст. 61 Земельного Кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также ненормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, требований ст. 56 ГПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при наличии двух условий: нарушение действующего законодательства при издании акта: нарушение прав и законных интересов граждан изданным актом. В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Описание местоположения границ земельного участка, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" является уникальной характеристикой земельного участка, вносимой в Государственный кадастр недвижимости. Согласно ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков указывается в графической части межевого плана, составляемого в результате выполнения кадастровых работ. Кадастровой деятельностью (кадастровыми работами) в соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом земельного участка признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о таком земельном участке, которые подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такой земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования. Как следует из материалов дела, сведения о земельном участке по адресу: Саратов, <адрес>, внесены в 1998 году на основании сведений о его декларированной площади. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка, который был предметом изучения при принятии решения о предоставлении истцу права аренды, от 29.06.2012г. № 64/201/2012-85580 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при осуществлении кадастровых работ. Доводы представителя истца о том, что в деле имеется план земельного участка (л.д. 12), согласно которому точки земельного участка были определены, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что указанные индивидуальные данные земельного участка учтены в кадастре. Согласно объяснениям представителя третьего лица Шатохиной А.А., границы земельного участка по данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не определены в установленном законом порядке. Земельный участок, как объект правоотношений, не сформирован, его границы на местности не сформированы и не индивидуализированы. В связи с данными обстоятельствами в кадастровом паспорте от 29.06.2012г. № 64/201/2012-85580 имеется указание на то, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Площадь земельного участка ориентировочная. Само по себе наличие у истца плана земельного участка с точками не является основанием для признания незаконным Распоряжения Комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», вынесенного с учетом данных кадастрового учета. При таких данных, разрешая спор, суд, руководствуясь требованиями вышеприведенных норм Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", исходит из того, что местоположение границ земельного участка, при его кадастровом учете не было определено на основании материалов инвентаризации земельного участка, проведенной в 1998г., в которой и должны были содержаться сведения о координатах характерных точек границ спорного земельного участка. Суд, руководствуясь требованиями ч. 7 ст. 38 указанного Закона, в соответствии с которыми местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, пришел к выводу об обоснованности вынесенного Распоряжения, принятого в соответствии с кадастровым планом земельного участка от 29.06.2012г., в связи с отсутствием в указанном кадастровом плане сведений о координатах характерных точек границ земельного участка. Доводы представителя истца о том, что оспариваемое Распоряжение нарушает права истца не является основанием для удовлетворения иска, поскольку Алексеева Е.А. не лишена возможности оформления земельного участка в установленном законом порядке. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил: Отказать в удовлетворении исковых требований А. Е. А. к Комитету по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к заключению договора аренды. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Заводской районный суд г. Саратова. Судья Каширина Т.Г.