Дело № 5- 82 /11 Постановление о назначении административного наказания 03 июня 2011 года. г. Саратов Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Слободской Т.Н., с участием помощника прокурора Заводского района г.Саратова Родвикова А.А., при секретаре Вешняковой А.С., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Босс Н.Н. по доверенности К., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Босс Н.Н., <Дата> рождения, уроженки г. Саратова, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Установил: 30.05.2011 года в период с 16.00 часов до 16.35 часов государственным инспектором Заводского района г. Саратова по пожарному надзору П совместно с прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения, расположенного на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н. В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем Босс Н.Н. допущены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в РФ ( ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г.. регистрационный № 4838), Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003г., зарегистрированных в Минюсте РФ 27.06.2003г. Регистрационный № 4836, приказа № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" Зарегистрированного в Минюсте РФ 21 января 2008 г. Регистрационный N 10938, а именно: 1. Помещения не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации в нарушение ч. 1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.3 ППБ 01-03, п.38 таблицы 3 НПБ 110-03; 2. Помещения не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.3 ППБ 01-03, п.19 НПБ 104-03; 3. Индивидуальный предприниматель, являясь ответственным за обеспечение пожарной безопасности, не прошла обучение по программе пожарно-технического минимума в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.3 ППБ 01-03, приказ № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 января 2008 г. Регистрационный N 10938); 4. Помещения не в полном объеме обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.108, приложение 3 ППБ 01-03, имеется один огнетушитель; 5. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не оборудованы пожарными шкафами в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.3, п.91 ППБ 01-03, п.6.13, п.6.14 СНиП 2.04.01-85*, НПБ 151-2000; 6. Отсутствует техническая документация на строительные декоративно-отделочные материалы, примененные к отделке пола и стен в коридоре на путях эвакуации в нарушение ч.1 ст.151, ч.2, ч.3 ст.134 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; 7. Планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара не соответствуют требованиям, в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.16 ППБ 01-03; 8. Организация с массовым пребыванием людей не обеспечена прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.39 ППБ 01-03; 9. Не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.41 ППБ 01-03; 10. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.51 ППБ 01-03; 11. Двери эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.52 ППБ 01-03; 12. Обслуживающий персонал здания с массовым пребыванием людей не обеспечен электрическими фонарями в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.55 ППБ 01-03; 13. Допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.60 ППБ 01-03; 14. Не проведена проверка работоспособности сети противопожарного водопровода в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.89 ППБ 01-03; 15. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.129 ППБ 01-03; 16. Части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.3 ППБ 01-03, п.7.4, п.5.14* СНиП 21-01-97*; 17. Не произведены замеры сопротивления изоляции осветительной и силовой электропроводок в нарушение ч.1 ст.151 Федерального закона РФ №123-ФЗ от 22.07.08г.; п.3, п.57 ППБ 01-03; табл.37 ПТЭЭП. Вышеуказанные нарушения, допущенные при эксплуатации нежилого помещения, расположенного на 4 этаже многоквартирного жилого <адрес> по адресу: <адрес>, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, осложняют его локализацию и тушение в начальной стадии, препятствуют процессу вынужденной эвакуации людей во время возникновения горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью. Следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей. В судебное заседание Босс Н.Н. не явилась, надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суд не известила, ходатайств об отложении дела не заявляла. Представитель Босс Н.Н. по доверенности К. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что при проведении проверки нарушены нормы Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2007г. № 517, предусматривающие проведение проверок при наличии распоряжений и предписаний, согласованных в установленном порядке. Представитель считает, что действия прокуратуры по проведению проверки являлись незаконными. Кроме того, нежилое помещение не является административным зданием или объектом общественного значения, и используется не для проживания граждан, а для их пребывания. В связи с чем представитель полагает, что нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, не относятся к нежилым помещениям. В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Саратова Родвиков А.А. пояснил, что прокуратурой совместно с инспектором отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Саратова Главного управления МЧС России по Саратовской области П 30.05.2011г. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения, расположенного на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н. В результате проверки было установлено, что 01.01.2011г. между Босс Н.Н. и Муниципальным унитарным предприятием «Д» заключен договор аренды, в соответствии с п. 1.1 которого нежилое помещение, расположенное на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, используется для проживания сотрудников. Установлено, что на момент проверки в нежилом помещении проживает около 200 сотрудников Муниципальным унитарным предприятием «Д». Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности индивидуального предпринимателя Босс Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вина индивидуального предпринимателя Босс Н.Н. в совершении вышеуказанного правонарушения, несмотря на непризнание вины, полностью доказана: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2011 года, согласно которому установлен факт нарушения Босс Н.Н. требований пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н.(л.д. 1-6); - актом проверки соблюдения действующего от 30.05.2011 г., согласно которому выявлены нарушения требований пожарной безопасности (л.д.9-11); - протоколом о временном запрете деятельности от 30.05.2011г., в соответствии с которым государственным инспектором Заводского района г. Саратова по пожарному надзору П принято решение о временном запрете с 8.00 часов 31.05.2011г. деятельности по эксплуатации нежилого помещения общей площадтю 659 кв.м., расположенном на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н., которое используется для проживания граждан на основании договора аренды <№>, заключенного между индивидуальным предпринимателем Босс Н.Н. и Муниципальным унитарным предприятием «Д.» (л.д. 7-8); - договором аренды <№> нежилого помещения от 01.01.2011г., заключенным между индивидуальным предпринимателем Босс Н.Н.(Арендодатель) и Муниципальным унитарным предприятием Д» ((Арендатор), в соответствии с п. 1.2 которого недвижимое имущество будет использовано последним для проживания сотрудников с возможной регистрацией в УФМС по Саратовской области. В соответствии с п. 2.1 Арендатор уплачивает Арендодателю арендную плату из расчета 72 руб. в сутки за человека без НДС. В арендную плату входит, кроме аренды помещения, оплата услуг по организации проживания рабочих, охране, уборке помещения, смене белья, а также использование постельных принадлежностей Арендодателя (л.д. 14-16); - фотографиями, сделанными помощником прокурора при проведении проверки, согласно которым в нежилом помещении коридорного типа расположены комнаты, в которых находятся двухъярусные кровати, имеется комната с табличкой «Администратор», комната с холодильниками; - показаниями свидетеля - старшего инженера отдела надзорной деятельности по Заводскому району г. Саратова П, участвующего в проведении проверки в качестве специалиста, который подтвердил наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно показаниям свидетеля на момент проверки в нежилом помещении находились около ста человек. Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, он находится на государственной службе и предупрежден об административной ответственности по ст. 17. 9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Доказательства, свидетельствующие о том, что индивидуальным предпринимателем Босс Н.Н. были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже многоквартирного жилого <адрес>, в суд не представлены. На основании изложенного суд считает, что в действиях индивидуального предпринимателя Босс Н.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административном правонарушении, то есть нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса. Доводы представителя Босс Н.Н. по доверенности К. о том, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный вышеназванным Административным регламентом…, и действия прокуратуры по проведению проверки являются незаконными, суд находит несостоятельными и не принимает во внимание, исходя из следующего. Федеральным законом РФ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с частью 2 ст. 10 указанного Федерального закона в числе иных оснований для проведения внеплановой проверки являются поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций и техногенного характера. Как следует из административного материала, основанием проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения, расположенного на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, явилось сообщение начальника отдела - главного государственного инспектора Заводского района г. Саратова по пожарному надзору И о проживании в указанном помещении граждан, возможно и иностранцев, численность которых не установлена, что вызывает опасения в связи со сложной обстановкой с пожарами и гибели на них людей. Порядок проведения проверок, установленный Административным регламентом…, на который ссылался в судебном заседании представитель Босс Н.Н. - К., не распространяется на проведенную прокуратурой Заводского района г. Саратова проверку соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н. В силу части 3 статьи 1 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного Федерального Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении оперативно- розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора. В связи с чем у прокуратуры Заводского района г. Саратова при поступлении сообщения начальника отдела - главного государственного инспектора Заводского района г. Саратова по пожарному надзору И имелись законные основания для проведения проверкисоблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации нежилого помещения, расположенного на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н. Суд также находит несостоятельными доводы представителя Босс Н.Н. о том, что выявленные нарушения пожарной безопасности не применимы к объектам нежилых помещений, поскольку они не являются административными зданиями и объектами общественного значения. Из пояснений представителя Босс Н.Н. - К. следует, что нежилое помещение, расположенное на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, используется для пребывание работников МУП «Д». Как установил суд, указанное нежилое помещение используются под гостиницу, в которой проживают работники МУП «Д», что следует из условий договора аренды <№> от 01.01.2011г. и материалов дела. Поскольку гостиница является общественным местом и расположена в многоквартирном жилом доме, суд считает, что нарушения, выявленные при проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности, распространяются на нежилое помещение, принадлежащее Босс Н.Н. Иные доводы представителя Босс Н.Н. не имеют правового значения для вынесения постановления о назначении административного наказания. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Оснований для прекращения производства по данному делу не имеется. При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, совершенного индивидуальным предпринимателем Босс Н.Н., посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, в силу которого в нежилом помещении, расположенном на 4 этаже жилого многоквартирного <адрес>, имеется реальная угроза жизни и здоровью людей. Кроме того, при назначении наказания суд принимает во внимание, что несмотря на то, что 30.05.2011г. принято решение о временном запрете деятельности по эксплуатации нежилого помещения по вышеуказанному адресу, по состоянию на 02.06.2011г. в помещении проживало около 110 человек. В связи с чем суд приходит к выводу о назначении индивидуальному предпринимателю Босс Н.Н. наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на срок 30 суток. Срок административного приостановления деятельности исчислять с 08.00 часов 31.05.2011г. Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 20.4, 29,9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Постановил: Признать индивидуального предпринимателя Босс Н.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации нежилого помещения, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток. Срок приостановления административной деятельности исчислять с 8.00 часов 31.05.2011г. Исполнение данного постановления поручить Службе судебных приставов Заводского района г. Саратова. Разъяснить Босс Н.Н., что на основании ее ходатайства досрочно прекращается исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня вынесения либо получения его копии. Судья Т.Н. Слободская